新《預(yù)算法》改革亮點（三）

【摘要】2014年8月31日發(fā)布的新《預(yù)算法》有諸多亮點，本文擬對新的內(nèi)容進行解析，從基層工作的角度來看新《預(yù)算法》，權(quán)作拋磚引玉，以饗讀者。

【關(guān)鍵詞】《預(yù)算法》；改革；亮點

六、實現(xiàn)以“全口徑預(yù)算”為突破口的預(yù)算管理 近年來，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，我國已經(jīng)取消了預(yù)算外資金，所有財政收支全部納入政府預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。這一實踐符合現(xiàn)代預(yù)算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全口徑預(yù)算的改革方向。新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、利一會保險基金預(yù)算。同時對四本預(yù)算功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范。

（1）政治領(lǐng)域：第一部門（政府機構(gòu)）

行政部門。政府運行機制——“官本”

（2）利‘會領(lǐng)域：第三部門（公民社會）

事業(yè)部門。社會運行機制——“民本”

（3）經(jīng)濟領(lǐng)域：第二部門（市場經(jīng)濟）

企業(yè)部門。市場運行機制——“資本”

七、國庫集中支付寫進預(yù)算法

國庫集中收付制度是指建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系，按照不同支付類型，采用財政直接支付與授權(quán)支付的方法，支付到商品或貨物供應(yīng)者或用款單位。我國白2001年開始，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，推行國庫集中收付制度改革試點，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

八、跨年度預(yù)算平衡機制

原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點是收支平衡，同時要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟增長放緩時，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟“雪上加霜”；而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接；各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。同時，為適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政宏觀凋控的需要，新預(yù)算法強調(diào)，各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機制。各級政府一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預(yù)算資金的不足。各級政府一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過凋人預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級人大或者其常委會批準(zhǔn)，可以增列赤字，報財政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃，并強化其對年度預(yù)算的約束留出了空間。

預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級財政為平衡預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。各月的預(yù)算收入與支…往往是不同步的，月份之間、季度之間總是不平衡的，不是收大于支，就是支大于收。如果沒有一定的周轉(zhuǎn)金，要完成預(yù)算收支任務(wù)是難以想象的。各級財政為了平衡季節(jié)性收支，必須設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算周轉(zhuǎn)金。

根據(jù)《中華人民共和同預(yù)算法實施條例》第二十二條，預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級政府為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。各級政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金從本級政府預(yù)算的結(jié)余中設(shè)置和補充，其額度應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到本級政府預(yù)算支…總額的4%。根據(jù)《預(yù)算法》的要求設(shè)置，不得隨意減少。各級政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級政府財政部門管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不得挪作他用。

預(yù)算周轉(zhuǎn)金專門用于執(zhí)行年度預(yù)算周轉(zhuǎn)之用，不能安排支出。也就是說，預(yù)算周轉(zhuǎn)金的余額，只能增加，不能減少。預(yù)算周轉(zhuǎn)金存入圍庫存款之中，不需要單獨設(shè)置存款賬戶。

為了正確核算預(yù)算周轉(zhuǎn)金的設(shè)置與使用情況，應(yīng)設(shè)置“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”賬戶。該賬戶核算各級財政設(shè)置的用于平衡季節(jié)性預(yù)算收支差額周轉(zhuǎn)使用的資金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》要求設(shè)置，并不得隨意減少。設(shè)置和補充預(yù)算周轉(zhuǎn)金時，借記“預(yù)算結(jié)余”賬戶，貸記本賬戶。本賬戶借方一般無發(fā)生額。周轉(zhuǎn)金動用時，仍直接減少國庫存款，而不能借記“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”。若“國庫存款”余額小于“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”，即表明“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”已經(jīng)動用。

九、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余

與前幾年行政、事業(yè)單位改革配套相適應(yīng)，進一步明確了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念，由此上升到法律層面。對于財政的基本性支出剩余的資金為結(jié)轉(zhuǎn)資金，而對于項目支出的資金，則要進一步區(qū)分該項目是否完工，若完工該資金為結(jié)余資金，反之為項目標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)資金。

十、核算基礎(chǔ)

收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制：收付實現(xiàn)制又稱現(xiàn)金制或?qū)嵤諏嵏吨?。是以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)，來記錄收入的實現(xiàn)和費用的發(fā)生。按照收付實現(xiàn)制，收入和費用的歸屬期間將與現(xiàn)金收支行為的發(fā)生與否，緊密聯(lián)系在一起。

換言之，現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費用，而不考慮與現(xiàn)金收支行為相連的經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)上是否發(fā)生。權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱應(yīng)收應(yīng)付制原則，是指以應(yīng)收應(yīng)付作為確定本期收入和費用的標(biāo)準(zhǔn)，而不問貨幣資金是否在本期收到或付出。也就是說，一切要素的時間確認(rèn)，特別是收入和費用的時間確認(rèn)，均以權(quán)利已經(jīng)形成或義務(wù)（責(zé)任）已經(jīng)發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)。