上海、浙江：首批高考改革試點省份在探索中前行

6月，火熱的高考又如期而至。而在作為第一批高考試點省份的上海和浙江，這種“傳統(tǒng)”高考很快就會消失。

小林是上海一所首批示范性高中的高一學生，“學霸”級人物。對于剛好趕上的這次新高考改革，他不知道是福是禍，更多的是感到迷茫?！霸趺催x科才最好，綜合素質怎么評，占比多少，目前都沒有定論?！毙×终f，這種迷茫的情緒在同學中非常普遍，“科目選擇上的確自由度更大了，但是我們的壓力其實更大了?！?/p>

在改革試點地區(qū)上海和浙江，老師們和高校也面臨挑戰(zhàn)。吳老師是上海某重點高中的語文教師。他的很多同事都將子女送出國門，“教師子女留學比例高，這意味著搞教育的對中國的教育沒有信心?！眳抢蠋煄啄甑慕涷炇?，越來越多的學生主動告別這種“唯分數(shù)論、過獨木橋、所學非所用”的高考政策，負笈海外。

對于高考改革，吳老師毫不諱言：“再不改，高考就破產了?！眴栴}是，現(xiàn)在的改法成效如何還難預知。

歷經3年起草和數(shù)度擱置，2014年9月4日，國務院發(fā)布了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（下稱《實施意見》）。在當時的發(fā)布會上，教育部副部長杜玉波用四個“最”字來形容改革力度：“這次考試招生制度改革，是恢復高考以來最全面、最系統(tǒng)的改革，是教育綜合改革中最重要、最復雜的改革?！?/p>

《實施意見》規(guī)定的改革目標是，要在2014年啟動考試招生制度改革試點，在2017年全面推進，在2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。

改革有諸多新舉措。例如，考試科目取消文理分科，實行“3+3”制、部分科目兩次考試、高職院校單獨考試；在評價機制上，強調“基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價”，試行“三位一體”的綜合評價制度；在招生方法上，試行“專業(yè)+高?！钡闹驹柑顖蠓绞?，并設“一檔多投”、取消批次等方法。

在考試時間和頻率的選擇上，新高考將在外語考試中為學生提供兩次考試的機會，浙江的試點方案一年安排兩次學業(yè)水平考試、全科開考。

但是，談及這份姍姍來遲的改革方案，業(yè)內人士透露，令很多教育界人士惋惜的是，原方案的“招考分離”內容還是在政策出臺的最后時間被拿掉。之前的方案有更多銳意改革之舉，卻并未進入定稿。

21世紀教育研究院院長楊東平指出，最后出臺的文件和他看到過的版本“差別很大”。過去三年，楊東平作為國家教育咨詢委員會“考試招生制度改革組”專家，一直參與方案制定。

楊東平告訴記者，這次改革并非目標模式。“我個人認為到2020年我們也不可能確定一個目標模式，我們要繼續(xù)關注和推進改革?！?/p>

試點方案改變了什么

被定為高考改革試點后，上海和浙江的高考改革方案正式向社會公布。在考試科目的選擇上，新高考打破傳統(tǒng)高校招生的“文理分科”，考試科目采取“3+3”制，即考生考試總成績由統(tǒng)一高考的語、數(shù)、外3科成績和高中學業(yè)水平考試3個科目成績組成。高校則按照學科大類或專業(yè)發(fā)布選考科目范圍。

在上海，學業(yè)水平考試科目是在物理、化學、生命科學、歷史、地理、政治中選擇3門；浙江比上海多了一門信息技術。于是，在上海和浙江，考生將分別有20種和35種考試科目組合的選擇。

根據(jù)浙江省教育考試院的初步摸底調查，擬選擇“理化生”和“史地政”組合之外的學生，比例達到60%?！翱梢娫械目荚囍贫仁`了大量學生?！北本┐髮W教育學院教授文東茅評價。

浙江高考改革在招生上具有高度選擇性，也體現(xiàn)著平行錄取的招考理念?？稍诮y(tǒng)一高考招生、高職提前招生、單獨考試招生、“三位一體”四類考試招生模式中自由選擇；統(tǒng)一高考招生、單獨考試招生將不分錄取批次，實行按專業(yè)平行投檔。

在浙江，一年將安排兩次學業(yè)水平考試。學生可選擇報考兩次，選用一次成績。

在上海，以往的“3+1”改為“3+3”，除外語之外，各科考試只能參加一次。等級性考試成績在計入高考總分時，細化為A+、A、B+、B、B-、C+、C、C-、D+、D、E共11級。獲得“A+”和“E”級別的學生人數(shù)分別被控制在總體的5%，其余每級分占10%。在計分上，A+為70分，E計40分，相鄰兩級之間的分差均為3分。由此，高考成績總分滿分變?yōu)?60分。

多位專家表示，如何將高中學業(yè)水平考試計入高考總分，是個棘手的“技術難題”。語數(shù)外屬于競爭性統(tǒng)考，而“+3”的自選科目是達標性考試。二者的分數(shù)意義不同，很難相加。

文東茅舉例說，假設兩名同學參加同一學業(yè)水平考試，一個考85分，一個考86分，結果86分的同學被劃為A等，85分被劃為B等。可是，當高中學業(yè)水平考試成績再折合算入總成績時，A、B兩檔的分差絕不止1分，甚至會有10分之多。而且，考85分和考100分，作為同一檔，獲得的折算分數(shù)可能一樣。

文理分科被取消后，高校各專業(yè)的錄取環(huán)節(jié)也發(fā)生變化。上海方案規(guī)定，在6門實行等級性考試的科目內，高校的學科大類或專業(yè)可提出不超過3門的選考科目范圍。學生選擇的“+3”科目中只要包含其中1門就可報考。沒有提出選考要求的即無科目限制。

方案還指出，上海市將建立高中學生綜合素質評價制度，啟用信息化平臺。2017年起，推動綜合素質評價信息在自主招生等環(huán)節(jié)中開始使用。

浙江和上海的改革都具有很好的歷史基礎。上海是全國首個通過國務院義務教育均衡發(fā)展督導認定的省份。浙江已實施高考招生改革，“三位一體”開展多年。試點方案還對中學教學組織和管理提出了全新要求?！皩W校難免手忙腳亂，無的放矢?！眳抢蠋熣f。

在走班制下，行政班和教學班需雙軌并行，這帶給學校組織和管理層面很大挑戰(zhàn)。學生自主選課、分層走班和綜合素質評價等對教師能力素質也提出了新的要求。吳老師擔心，一些學校師資本就薄弱，教學條件也有限，“組合多了，學校是否都能滿足？如果某一科目只有一個學生選擇，是否也要為他單獨安排？”

浙江一位高中地理老師介紹，新方案下，學生數(shù)量確有減少，同時考試范圍擴大，部分章節(jié)提升難度，但總體難度下降。

浙江方案為增加學生選擇權，增加了選考科目次數(shù)。老師們認為，這樣既影響到不同科目的開課順序，也可能由于過密的考試安排影響學校正常的教學秩序。

楊東平指出，針對浙江方案中一年兩次考試的試題難度等值性、選考科目等級賦分區(qū)分度不夠等問題，還需進行跟蹤研究。

此外，考試安全也有新考驗。新高考模式下，浙江一年要組織多次考試，這加大了抓考風考紀的壓力和相關風險。再者，通過限制高校自主招生權、增加考試次數(shù)等舉措規(guī)避高校自主招生權力尋租空間，也為改革增加了成本。

一位知情人透露，浙江這次的改革力度太大，牽涉面太廣，而上海走得相對穩(wěn)妥?！皹I(yè)內存在對浙江的擔心，認為上海的改革更聰明一些。”

知情人指出，在浙江和上海試點中，政府配套政策和舉措亟待完善。高考改革目前仍由教育部門主導，并未形成多個職能部門協(xié)同推進的機制。同時，學校編制總數(shù)和教師結構都需要重新核定。同時，學校的校園建設和設備配置也需要確立新標準。然而這些問題的解決，已超過教育部門內部的能力范疇。

頑強的應試文化

透過物理這一學科，則可以一窺此次高考改革的吊詭之處。長期形成的應試文化，正在新方案當中爭取生存空間。

一位全程參與高考改革意見起草的人士曾對記者表達他的擔心：一是外語等科目提供兩次考試機會后，他預計“相當一部分同學會無意義地重復考試”，增加考試負擔。第二，打破文理分科后，“學生可能哪個科目容易拿分就選哪個，而非根據(jù)自己的興趣”。

上述擔心似乎正在成為事實。“學霸”小林告訴記者，他所在的理科實驗班，大多數(shù)同學會在“+3”中必選物理。理由很簡單，“物理面對的專業(yè)面最寬?！倍虾Ａ硪凰袑W的小陳則首選地理，她的理由同樣簡單：“地理最容易拿分，而且高二就可以考掉了。”他們都告訴記者，既然外語可以考兩次，同學們就一定會考兩次，“只有這樣才穩(wěn)妥”。

根據(jù)浙江一所高中的摸底調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，選考科目報名人數(shù)從多到少依次是：物理、化學、歷史、生物、地理、政治、信息技術。

雖然物理的專業(yè)選擇面廣，但也不是所有學生都選。有一種可能是，有的學?？赡苋６疾贿x物理。

浙江大學理工科專業(yè)的一位招生老師對于新高考后高中物理學科的命運感到擔心。他介紹，選擇考物理的，大都是成績優(yōu)秀的學生，“特別是在杭州三所最厲害的中學”。而一些升學成績一般的縣級超級中學，為了爭取更高的考分，可能全校不考物理。據(jù)這位老師了解，有的高中已經開始這樣做了，選擇自己的優(yōu)勢科目，規(guī)避競爭大的科目，此舉又稱“彎道超車”。“只要家長不鬧，誰管？已經不是義務教育了?！?/p>

選擇物理科目的同學成績最好。若考生不選擇物理，便回避了這些在學業(yè)上最有競爭力的同學。所選科目不同，等級考試只是相對賦值。在這種評分制度下，原本成績不是很突出的同學，如果選擇相對容易考的科目，得A+或者A的概率更大，繼而轉換的分值也更高，“不考物理容易爭取到高分”。

“如果批量的高中生不考物理，中學也不好好教物理，那么學生進入理工科大學，沒法學。”這位老師對記者分析，受此影響最大的，并非頂尖高校，而是一些普通高校。因為害怕生源不足，不敢規(guī)定只收物理考生?！伴L此以往，怕是頂尖高校之外的考生，都沒有學過物理。物理也可能變?yōu)楦傎愓n，不用教學了?！?/p>

一些學者對于學生選課自主權流于形式也很擔心。文東茅指出，當可以自由選擇科目時，學生表現(xiàn)出的往往是迷茫，不知道自己要什么，不知道該如何選。

中國教育在線《2014年高招調查報告》顯示，高考填報志愿時已有明確專業(yè)意向的考生只占15.6%。目前，針對高校各專業(yè)的權威性評估并沒有跟上，無法為學生按照專業(yè)填報志愿提供清晰的、科學的參考。

文東茅呼吁，高中必須為學生提供必要的幫助，使其了解自身優(yōu)勢，學會選擇。在“專業(yè)+高校”的錄取模式中，高中學校必須更全面地了解大學不同專業(yè)的人才評價機制，并以此指導學生課業(yè)安排。

社會上有人擔心，認為試點可能引發(fā)新的教育公平問題。新方案突出學生的選擇性，而家長的經濟社會背景、文化程度、視野不同，所能給予孩子的指導和幫助也不同，弱勢群體可能會在新方案中處于不利地位。薄弱學校亦如此。

新方案要求走班制，對師資和教學條件要求更高。如此種種，可能進一步放大弱勢群體與優(yōu)勢群體在高考成績和錄取結果方面的差異。

尷尬綜合素質測評

上述浙江大學招生老師說，新高考對于他們的招生影響不大。談到綜合素質測評，他直言“只是空談”。在他看來，在當今中國，嚴格按照分數(shù)仍是杜絕腐敗的最佳途徑，“我們招生還是看分數(shù)”。

許多高中老師和同學也表示只會更加看重分數(shù)。吳老師告訴他的學生，無論怎么改，反正對于語數(shù)外這三科肯定更加重視，對于數(shù)學和語文的期待面更廣?！霸谥袊徽劮謹?shù)，客觀不實際?！?/p>

記者采訪了上海不同學校的多位高一學生，他們普遍表示出迷茫，反映說綜合素質測評并沒有得到重視。小林說：“2017年具體的高考政策是什么，各科怎么考，綜合素質占比具體多少，我們目前都不了解，網上也沒有發(fā)布，問老師也說不清楚?！?/p>

小林認為，“在其他無從準備的時候，成績還是重中之重?！碧貏e對于上海學生來說，以往只考一科就行了，現(xiàn)在增加了兩門的壓力。小林說：“新高考政策無法擺脫中國社會的普遍問題：形式主義?！?/p>

小陳現(xiàn)在的壓力更大了，“3+3”對她而言太突然。她介紹，在上海以往“3+1”的模式下，一些學校從初中起就不重視副科，如今增加了兩門考試，她的地理和歷史學起來就很吃力?！袄蠋熣f很多內容都是你們初中該學的，可我們初中的時候就想著不考就不學了?！?/p>

此外，社會誠信制度不健全也增加了改革的成本和風險。普遍認為，綜合素質評價的真實可信性目前難以保障，使其陷于兩難境地。倘若綜合素質評價與招生錄取硬掛鉤，中國人民大學自主招生腐敗案的陰影猶在，人們擔心新高考會滋生新腐敗。

一位熟悉浙江和上海新高考試點情況的教育界專家指出，目前高校參與高考改革的主動性還不強，認為僅是招生部門的工作，而對調整生源結構、改革人才培養(yǎng)模式和專業(yè)建設帶來的挑戰(zhàn)研究不夠。

該專家還發(fā)現(xiàn)，高校目前對綜合素質評價普遍持謹慎觀望態(tài)度，高校與中學改革缺乏銜接。在社會誠信制度缺乏的背景下，為減輕社會負面評價，高校對高中綜合素質評價的使用意愿不高。

楊東平認為，建立招生公信力的第一步，無疑是徹底的信息公開?！靶畔⒐_越徹底，腐敗的空間便越小”。21世紀教育研究院副院長熊丙奇則表示，僅僅依靠行政問責也不可能徹底解決高校招生信息不公開的問題，核心仍是建立現(xiàn)代高校治理結構。

具體而言，學校實行大學理事會治理，理事會負責學校重大戰(zhàn)略，保證學校辦學符合公眾的利益；校長則應進行公開遴選，由對理事會負責的校長遴選委員會按本校校長的任職標準來選拔，校長不享受所謂的行政級別，而是對理事會、師生負責。

“這一制度，就是明晰舉辦者、辦學者、教育者、受教育者權責的制度，讓學?；貧w到教育家治校，而不是行政治校?！毙鼙嬲f。

高校改革有待提速

2015年2月28日，浙江公布了2017年在浙招生高校的選考科目范圍，涉及1368所高校，2.37萬個專業(yè)。但是文東茅在調研中發(fā)現(xiàn)，一些高校反映高考改革“離我們還很遠”。

上述熟悉試點情況的教育界專家則指出，高校對試點方案認識存在差異，對于招生和人才培養(yǎng)模式改革舉措沒有跟進。如在浙江方案中，對于按專業(yè)平行投檔錄取方式可能帶來的錄取分數(shù)“無底線”、學生轉專業(yè)、基礎性專業(yè)保護等問題缺乏有效應對舉措。

另一方面，高校的專業(yè)和學科建設與改革明顯滯后于高考改革。用高考改革來“倒逼”高校進行改革，尚有很長距離。此外，打通各級各類教育和人才成長的立交橋尚未建立，重普教、輕職教的觀念廣泛存在。

不過，對于一些冷門專業(yè)來說，“這將是一個生死攸關的時期。”文東茅指出，失去了“服從調劑”的保護，一些冷門專業(yè)普遍焦慮，擔心將無法招到學生，使得專業(yè)不復存在。故此，浙江很多高校已經主動“走出去”招生。文東茅在調研中發(fā)現(xiàn)，浙江的許多高?！耙呀浉械椒浅＞o迫，他們的壓力甚至大過高中”。

上海方案決定從2016年起合并本科第一、二批招生，并“探索學生多次選擇、被多所高等學校錄取的可行性”。浙江方案將實行“專業(yè)+學?！钡闹驹柑顖蠓绞剑浫〔环峙?、分大類實行專業(yè)平行志愿投檔。

此模式下，考生擁有多種選擇權，高校及學科專業(yè)的質量和特色可能取代“高校名氣”而成為考生入學選擇的主要因素。試點方案將推動大學一年級不分專業(yè)，主要進行通識教育和專業(yè)定向的教學改革。也有望形成大學內部各個學科專業(yè)“爭搶大一新生”的局面。

文東茅指出，如何培養(yǎng)出創(chuàng)新型、個性化的高級人才，是這一輪培養(yǎng)模式改革的主題?！芭c其說牽一發(fā)而動全身，不如說是‘全身動?！蔽臇|茅說，只有學生、教師、高中和高校都“動起來”，才能真正促進教育制度變革。

（來源：《財新周刊》趙晗/文）