一體化進(jìn)程中，中歐關(guān)系的理想與現(xiàn)實(shí)之差

阮瓊

摘 要：2003年，中歐確立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，中歐關(guān)系進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展階段：雙方繼續(xù)擴(kuò)展政治上的戰(zhàn)略共識(shí)，不斷推進(jìn)經(jīng)貿(mào)層面的合作，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作局面不斷發(fā)展并仍將持續(xù)。一體化進(jìn)程中，中歐“全面戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系如何克服分歧繼續(xù)向前發(fā)展，中歐如何借助雙邊合作擴(kuò)大互利共贏已成為必須深入思考的重大議題。

關(guān)鍵詞：中歐關(guān)系；全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；人權(quán)問(wèn)題；涉藏問(wèn)題

新中國(guó)建立后，中歐大致經(jīng)歷了1949年至1971年的“隔閡對(duì)抗與相對(duì)冷淡”時(shí)期，1972年至1988年的“戰(zhàn)略接近和初步充實(shí)”時(shí)期，1989年至1994年的“回冷期”，以及1995年至今的“快速發(fā)展和調(diào)整”時(shí)期。在全球化、多極化趨勢(shì)背景下，中歐雙方在波折中不斷加深了解、增進(jìn)交往交流，日益密不可分。

1995年至今的“快速發(fā)展和調(diào)整時(shí)期”大致由三步組成。1995年，歐盟與中國(guó)構(gòu)建建設(shè)性伙伴關(guān)系。三年后，中歐全面伙伴關(guān)系建立。到2003年，中歐初步建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。1995年至2003年，中歐雙方一步一個(gè)臺(tái)階，默契攜手并進(jìn)，互相成為對(duì)方的重要戰(zhàn)略伙伴。

在擁有廣泛的共同利益，又無(wú)領(lǐng)土等敏感利益沖突的基礎(chǔ)上，中歐雙方致力促成的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系順應(yīng)全球化、多極化趨勢(shì)穩(wěn)步構(gòu)建起來(lái)。與此同時(shí)，價(jià)值觀差異這一根本問(wèn)題并未得到解決，這也為其后雙方的沖突和矛盾埋下伏筆。

1 中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的初步建立與理想目標(biāo)

（一）構(gòu)建過(guò)程

2003年10月，歐盟發(fā)布《走向成熟的伙伴關(guān)系——中歐關(guān)系中的共同利益和面臨的挑戰(zhàn)》，闡述了歐盟對(duì)華政策的指導(dǎo)方針，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了中歐雙方應(yīng)不斷尋求共同利益，迎接共同挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)于同年發(fā)布《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》積極回應(yīng)歐方聲音?！段募非把圆糠种赋觯袣W之間的共同點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)分歧。與此同時(shí)，中方認(rèn)為，中歐在政治經(jīng)濟(jì)文化方面的共識(shí)奠定了中歐關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。在中方發(fā)布《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》幾個(gè)小時(shí)后，歐盟理事會(huì)對(duì)這份中方發(fā)表的《文件》表示歡迎，表示歐盟和中國(guó)將共同努力，促進(jìn)全球和平、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。至此，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系初步建立。

（二）理想目標(biāo)

中方希望并著力構(gòu)筑長(zhǎng)期穩(wěn)定的中歐全面伙伴關(guān)系。從政治層面看，中方希望在互尊互信的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作，求同存異，促進(jìn)雙方關(guān)系持續(xù)發(fā)展，是中歐都成為多極化背景下不可忽視的重要力量，推動(dòng)世界和平與穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)層面，雙方應(yīng)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短。在文化層面，則應(yīng)擴(kuò)大文化交流，從多領(lǐng)域展開(kāi)對(duì)話(huà)，在民間展開(kāi)對(duì)話(huà)，在政府層面加強(qiáng)合作，在全社會(huì)構(gòu)建共識(shí)。

歐方則保持以往確定的政策框架和長(zhǎng)期目標(biāo)，以更加明確的立場(chǎng)強(qiáng)調(diào)歐中成熟伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略重要性。在此基礎(chǔ)上，還補(bǔ)充了一系列新行動(dòng)要點(diǎn)，使對(duì)華政策更具前瞻性和可操作性。同時(shí)，歐方重新規(guī)劃歐中關(guān)系發(fā)展的機(jī)制框架，這也成為雙邊關(guān)系發(fā)展的全面制度化保證。

2 簡(jiǎn)述1995年至今中歐關(guān)于人權(quán)、涉藏問(wèn)題的交流和矛盾

1、1997年10月，15個(gè)歐盟成員國(guó)正式簽署《阿姆斯特丹條約》。1999年5月，《條約》生效。《條約》明確規(guī)定，尊重人權(quán)與基本自由、法治等原則為歐盟的基礎(chǔ)，并將恪守這些原則成為加入歐盟的先決條件。借助“人權(quán)”工具，2004年，波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克加入歐盟的，歐盟實(shí)現(xiàn)了規(guī)模最大的一次成員擴(kuò)張。此次成員擴(kuò)張，標(biāo)志著歐盟在地域擴(kuò)展的同時(shí)，完成了西方價(jià)值共同體的擴(kuò)張。

2、1995年，歐盟發(fā)布首個(gè)對(duì)華政策文件。歐盟宣稱(chēng)，對(duì)人權(quán)問(wèn)題的重視是其對(duì)華政策的一貫特征，也是長(zhǎng)期對(duì)華接觸的戰(zhàn)略核心。歐盟長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)人權(quán)問(wèn)題，并將在三個(gè)層面上采取行動(dòng)。歐盟在此強(qiáng)調(diào)中國(guó)人權(quán)問(wèn)題，明顯帶有西方價(jià)值觀傾向，為其后與中國(guó)有關(guān)人權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)論和沖突埋下伏筆。1998年，《與中國(guó)建立全面伙伴關(guān)系》及其后一系列政策文件都在試圖緩和雙方的矛盾沖突。但由于在意識(shí)形態(tài)、歷史文化等方面的根本差異，雙方在人權(quán)觀上的分歧依然存在。2009年底，《里斯本條約》正式生效，歐盟自此確立“全面人權(quán)外交”戰(zhàn)略。

3、中歐在涉藏問(wèn)題上的矛盾主要在西藏主權(quán)歸屬、人權(quán)和宗教、文化和環(huán)境保護(hù)三大問(wèn)題上。一些歐盟國(guó)家和政要對(duì)達(dá)賴(lài)態(tài)度模糊，甚至向其提供“道義援助”。一些知名媒體，如巴黎國(guó)際廣播電臺(tái)等公開(kāi)宣傳達(dá)賴(lài)集團(tuán)。2004年，歐盟理事會(huì)指責(zé)中國(guó)在宗教自由方面未取得明顯進(jìn)步。2008年奧運(yùn)前夕，歐洲議會(huì)呼吁歐盟及其成員國(guó)向中國(guó)施壓。同年4月，在巴黎進(jìn)行的奧運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f遭到藏獨(dú)分子破壞，中歐雙方在涉藏問(wèn)題上的矛盾激化。

4、中歐雙方因歷史文化背景的巨大差異，民間的相互了解仍舊不足，這也為雙方關(guān)系的發(fā)展蒙上了一層陰影。大眾媒體在公眾獵奇心態(tài)與自身經(jīng)濟(jì)訴求的雙重壓力下，難免片面化地報(bào)道某些社會(huì)事件。雙方民眾受其影響，會(huì)產(chǎn)生對(duì)另一群體的不信任感。對(duì)于中國(guó)民眾而言，近代史上的慘痛故事還縈繞在耳；對(duì)歐洲民眾而言，對(duì)崛起帝國(guó)的不屑和恐懼共存。如何消除理解上的偏差，完成雙方社會(huì)的正常融合，也是尚待解決的重要問(wèn)題。

3 中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的現(xiàn)實(shí)落差

在“一超多強(qiáng)”的國(guó)際格局和全球政治經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下，中歐雙方在經(jīng)貿(mào)合作、解決全球性問(wèn)題等方面存在眾多共識(shí)。

正因?yàn)榇耍袣W雙方在20世紀(jì)后期開(kāi)始逐步發(fā)展合作關(guān)系。中歐關(guān)系的發(fā)展演進(jìn)順應(yīng)歷史潮流和現(xiàn)實(shí)情況，正在穩(wěn)步發(fā)展。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國(guó)曾長(zhǎng)期依賴(lài)于歐洲市場(chǎng)。2007年以來(lái)，歐洲成為中國(guó)最大的海外市場(chǎng)，也是中國(guó)先進(jìn)技術(shù)的最重要來(lái)源地和外國(guó)投資的主要來(lái)源地之一。

30年前，中國(guó)生產(chǎn)力水平有限，是一個(gè)貧窮的發(fā)展中國(guó)家。從數(shù)據(jù)上看，1978年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)的1%，全球貿(mào)易份額不到1%。目前，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界上最大的出口國(guó)。相比之下，歐洲經(jīng)濟(jì)則面臨一些現(xiàn)實(shí)困難。希臘深陷債務(wù)危機(jī)，西班牙、葡萄牙等國(guó)政府正在努力振興經(jīng)濟(jì)，避免衰退。

希臘債務(wù)危機(jī)自爆發(fā)以來(lái)，歐盟一直試圖在歐盟的框架機(jī)制下解決危機(jī)。但希臘債務(wù)危機(jī)的陰霾依舊沒(méi)有散去。作為資本管制措施的一部分，希臘股市在2015年6月底開(kāi)始休市。希臘總理齊普拉斯當(dāng)時(shí)告訴媒體，將舉行公投決定是否接受?chē)?guó)際債權(quán)人的條件，換取緊急援助。這也是希臘自上世紀(jì)70年代以來(lái)，歷時(shí)最長(zhǎng)的一次閉市。2015年8月3日，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)歐盟評(píng)級(jí)前景展望，由此前的穩(wěn)定降至負(fù)面。標(biāo)準(zhǔn)普爾同時(shí)認(rèn)為，在未來(lái)兩年里，歐盟評(píng)級(jí)改變的可能性超過(guò)1/3，因?yàn)闅W盟多次向成員國(guó)提供高風(fēng)險(xiǎn)融資，例如為希臘提供的融資。2015年8月3日，希臘股市在停盤(pán)1個(gè)多月后重新開(kāi)市，早盤(pán)下挫近23%。這是該國(guó)股市自1985年有現(xiàn)代交易記錄以來(lái)的最大單日跌幅。甚至有聲音認(rèn)為，希臘在無(wú)法解決好自身財(cái)政問(wèn)題的情況下，應(yīng)該被清除出歐盟。

反觀中國(guó)，在國(guó)內(nèi)三期疊加的大背景下，依舊保持著中高水平的經(jīng)濟(jì)增速。在國(guó)際金融市場(chǎng)，人民幣也正在嘗試突圍。截至2015年4月15日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank）意向創(chuàng)始成員國(guó)確定為57個(gè)。除美、日和加拿大之外的主要西方國(guó)家均稱(chēng)為亞投行的意向創(chuàng)始成語(yǔ)國(guó)。歐盟國(guó)家中，英國(guó)率先宣布加入亞投行，隨后德、法等國(guó)迅速跟進(jìn)。不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)與歐盟諸國(guó)之間并非“鐵板一塊”，在經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)沖突時(shí)，雙方均會(huì)對(duì)各自的外交政策做出權(quán)衡。

與此同時(shí)，必須正視，中歐雙方在軍用武器、民用科技等方面，歐方從未放下心理戒備，并未做到“全面戰(zhàn)略伙伴”的字面意義及政策目標(biāo)所確定的那樣真正進(jìn)行深度合作。同時(shí)，由于意識(shí)形態(tài)和歷史遺留原因，“鐵幕”的后作力依舊強(qiáng)大，在人權(quán)和涉藏這兩個(gè)無(wú)法分割的問(wèn)題上，中歐一直未達(dá)成共識(shí)。正如Stanley Crosslink所言，對(duì)于“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”而言，根本性?xún)r(jià)值觀應(yīng)當(dāng)相似，或至少是相容的。在根本問(wèn)題上未達(dá)成共識(shí)，或者說(shuō)，根本難以達(dá)成共識(shí)，那么這樣的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”也難以達(dá)到其應(yīng)有的高度。

畢竟，中歐雙方關(guān)系的名稱(chēng)并不重要，重要的是合作的深度、廣度，重要的是雙方在合作中真正獲得最大利益。從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中歐合作是已成為雙方在當(dāng)下的必然選擇。中歐都希望借助雙邊關(guān)系的發(fā)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)與高位，互利共贏，實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們也應(yīng)理智、客觀地接受中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的理想與現(xiàn)實(shí)之差，這份差距，恰好是進(jìn)一步發(fā)展雙方關(guān)系、促進(jìn)互利共贏的提示與機(jī)遇。

應(yīng)當(dāng)明確，中歐雙方只有秉持著在重大國(guó)際問(wèn)題上、在雙方發(fā)展方面不斷深入合作的理念和做法，才能互利共贏，實(shí)現(xiàn)雙方國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家實(shí)力的飛躍。在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化趨勢(shì)條件下，誰(shuí)都不能逆潮流而動(dòng)。通過(guò)不斷對(duì)話(huà)、深入了解，逐漸而有步驟地解決雙方分歧，應(yīng)是雙方的理性選擇。

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