地方開發(fā)框架下的日本農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

摘 要：日本在推行農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時，首先進行科學的規(guī)劃，在全國綜合開發(fā)計劃的框架內(nèi)制定地方開發(fā)計劃，大規(guī)模進行財政投資，建立和完善立法體系。在此基礎(chǔ)上，扶持農(nóng)業(yè)、擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、推進農(nóng)村職業(yè)和高等教育進行廣域行政等，通過這些重要措施來推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：地方開發(fā)計劃；日本城鎮(zhèn)化；法律；政策

1 戰(zhàn)后日本的地方開發(fā)計劃

從戰(zhàn)后60年代開始到現(xiàn)在，日本政府制定并實施了五次全國性的地方開發(fā)計劃，這些綜合開發(fā)計劃的基本目標是“縮小城鄉(xiāng)間差距”和“實現(xiàn)國土的均衡開發(fā)”。因此，日本的地方開發(fā)計劃肩負著實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的兩大重任。經(jīng)過不斷地探索和實踐，日本的地方開發(fā)計劃形成了一個完整的體系。

（1）全國綜合開發(fā)計劃。從1962年開始至今，政府共制定了5次全國綜合開發(fā)計劃，以綜合開發(fā)利用國土資源，在此基礎(chǔ)上進行地方的開發(fā)與振興。（2）經(jīng)濟計劃。戰(zhàn)后五十年代中期以來，政府制定了十多次地方開發(fā)的經(jīng)濟計劃，如《公共投資基本計劃》、《社會資本整備長期計劃》等，以公共財政和吸收社會資本為主要籌資方式，為農(nóng)村建設(shè)和地方開發(fā)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。（3）國土利用計劃。為了合理的利用土地，從1960 年以來，日本政府共制訂了三個國土利用計劃，即《工業(yè)布局計劃》、《全國計劃》和《土地利用基本計劃》。（4）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善事業(yè)計劃。戰(zhàn)后六十年代到現(xiàn)在為止，政府總共實行了三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善事業(yè)計劃，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，進行現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)。（5）過疏地方開發(fā)計劃。如北海道綜合開發(fā)計劃、東北開發(fā)促進計劃等，以全局的眼光進行地方開發(fā)和建設(shè)。（6）特定地區(qū)開發(fā)計劃。一些因特殊原因而落后的地區(qū)，如過疏地區(qū) 、半島地區(qū)、山區(qū)、漁村、海島、豪雪地區(qū)、特殊土壤地區(qū)等經(jīng)政府批準指定為特定開發(fā)地區(qū)后，都制訂了相應(yīng)的開發(fā)計劃或振興計劃。[1]

2 日本農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本措施

戰(zhàn)后日本國土綜合開發(fā)的基本目標是“縮小城鄉(xiāng)間差距”和“實現(xiàn)國土的均衡開發(fā)”，實現(xiàn)目標的基本手法是將集中在舊工業(yè)基地和城市地區(qū)的的工業(yè)分散到地方，特別是分散到欠發(fā)達地區(qū)。[2]在不同時期，政府根據(jù)具體形勢和發(fā)展狀況，在全局框架內(nèi)進行了有層次性、延續(xù)性和針對性的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)?？偟膩碚f，如圖1所示，日本在推行農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時，首先進行科學的規(guī)劃，在全國綜合開發(fā)計劃的框架內(nèi)制定地方開發(fā)計劃，大規(guī)模進行財政投資，建立和完善立法體系。在此基礎(chǔ)上，扶持農(nóng)業(yè)、擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、推進農(nóng)村職業(yè)和高等教育，進行收入再分配、建立和完善農(nóng)村社保等，通過這些重要措施來推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（一）農(nóng)村振興的規(guī)劃和法律體系建設(shè)

戰(zhàn)后初期，為了解決農(nóng)村落后的問題，日本政府制定了完備的地方開發(fā)計劃體系，實施了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善事業(yè)計劃。戰(zhàn)后六十年代初，在農(nóng)村地區(qū)實行了第一次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善事業(yè)計劃，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的比較生產(chǎn)率差距，實現(xiàn)農(nóng)戶與非農(nóng)戶的經(jīng)濟地位平等化。1969年，第二次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善事業(yè)計劃開始啟動。

在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府通過立法建設(shè)，運用法律手段促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了振興農(nóng)村，政府出臺了《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、《落后地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進法》、《新事業(yè)創(chuàng)新促進法》和《關(guān)于促進地方中心小都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》等法規(guī)和政策。這些政策法規(guī)的制定和實施，為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了重要的引導(dǎo)和保障作用。

（二）補助金農(nóng)政和財政投融資

為了振興農(nóng)村工農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均等化，推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，政府在大力投資來幫助農(nóng)村發(fā)展。政府在農(nóng)村的投資主要采取公共投資的形式，即補助金農(nóng)政。補助金農(nóng)政包括兩個部分內(nèi)容，一是無償?shù)呢斦酝度?，二是有償?shù)恼咝匀谫Y。補助金農(nóng)政政策的實施，解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題，也在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。另外，政府投入巨資加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

除政府財政投資外，財政投融資也是一個很重要的調(diào)集資金的渠道。在財政預(yù)算之外，日本政府把政府金融機構(gòu)吸收的存款和其他民間資金集中起來，作為財政性資金使用，主要是用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村工業(yè)化政策

戰(zhàn)后初期，為了解決農(nóng)村和落后地區(qū)過疏化和城鄉(xiāng)差距不斷拉大的問題，政府積極推進向農(nóng)村和落后地區(qū)擴散工業(yè)，實施工業(yè)興農(nóng)和地方產(chǎn)業(yè)振興事業(yè)。20世紀六十年代初，政府實施了工業(yè)分散化計劃，通過政府補貼和政策性融資手段推動工業(yè)企業(yè)由工業(yè)過密地區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展， 具體可分為兩種模式：一是發(fā)展、壯大農(nóng)村副業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)具制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是通過招商引資的辦法創(chuàng)辦新的農(nóng)村工業(yè)。[3]城市工業(yè)進入農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村勞動力便有條件從事工業(yè)勞動。他們農(nóng)忙時耕作，農(nóng)閑時做工，有些家庭的過剩勞動力便不再向外轉(zhuǎn)移，而是就地就業(yè)。這樣，農(nóng)村便形成大規(guī)模的兼業(yè)隊伍，農(nóng)戶數(shù)也不斷減少。政府的這些工業(yè)分散化政策，對開發(fā)落后地區(qū)和縮小地方和城鄉(xiāng)差距發(fā)揮了積極作用。

（四）國民收入再分配和金融信貸優(yōu)惠政策

戰(zhàn)后初期，因初次社會財富分配不公而致貧富分化和城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)村和偏遠落后地區(qū)因過疏化而萎縮。在解決這些問題上，財政和稅收制度發(fā)揮了國民收入的再分配和促進社會平衡發(fā)展與公平的作用。日本現(xiàn)行的財政稅收制度有著再分配機能。比如，累進稅制度和社會保障制度對高收入者和低收入者之間進行收入調(diào)節(jié)，地方交付稅、國庫支出會等制度對富縣和窮縣之間起調(diào)節(jié)作用。[4]在融資方面，為了推進落后地區(qū)的開發(fā)，政府設(shè)立了專門的地區(qū)開發(fā)金融機構(gòu)，如北海道開發(fā)公庫、日本開發(fā)銀行等。另外，一些中小企業(yè)金融公庫和國民金融公庫也提供地區(qū)開發(fā)貸款。政府稅收制度和財政傾斜對落后地區(qū)提高收入和地區(qū)開發(fā)起了重要的調(diào)節(jié)和促進作用。

（五）農(nóng)村社會保障體系的建立和完善。

戰(zhàn)后初期，因“高發(fā)展、低福利”而造成的城鄉(xiāng)兩級分化出現(xiàn)，農(nóng)村人口的生活、醫(yī)療、健康狀況不斷惡化。為了應(yīng)對這些問題，日本政府在六十年代初開始進行農(nóng)村社會保障立法，進行資金投資，建立了農(nóng)民社會保障制度體系。農(nóng)村社會保障制度主要包括三方面內(nèi)容。一是建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老和醫(yī)療制度。二是在政策、資金上向農(nóng)業(yè)傾斜，實施農(nóng)業(yè)保護政策。三是創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金制度，保障農(nóng)村老年人的養(yǎng)老和就醫(yī)等問題，政府的財政補貼占農(nóng)民年金計劃基金的2/ 3以上。政府財政補貼在建立農(nóng)村社會保障制度中發(fā)揮了主導(dǎo)性作用，為日本實現(xiàn)國民皆保險，老人皆年金（退休金）體制和社會收入再分配，縮小城鄉(xiāng)差距提供了制度和物質(zhì)保證。此外，為配合鼓勵“返農(nóng)”或稱“穩(wěn)農(nóng)”的新農(nóng)業(yè)政策，2001年修改了農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金制度，不僅向全體農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開放了加入的門戶，而且把養(yǎng)老金分成了自我積存養(yǎng)老金和作為對認證農(nóng)業(yè)人的政策援助養(yǎng)老金兩種。[5]

（六）農(nóng)村職業(yè)教育。

從20世紀80年代中期，日本逐步建立了完備的職業(yè)教育體系。日本的地方和農(nóng)村地區(qū)不光設(shè)有農(nóng)業(yè)者大學，還有農(nóng)村職業(yè)教育。日本的農(nóng)村職業(yè)教育，主要包括義務(wù)教育和職業(yè)高中教育、高等專門學校三類。日本的初中教育同中國一樣屬于義務(wù)教育，但學校會“進行基本的職業(yè)技術(shù)知識和技能方面的教育，設(shè)有家政科和技術(shù)科?！盵6]對于那些完成義務(wù)教育就進入社會工作的學生來說，是很重要的職業(yè)教育環(huán)節(jié)。職業(yè)高中是日本職業(yè)教育的重要組成部分，一般會設(shè)農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、水產(chǎn)、家政、看護六大專業(yè)領(lǐng)域。在實踐中，職高形成了辦學主體多元化、專業(yè)設(shè)置綜合化、職業(yè)資格準入制度完備化等特色化的辦學模式。高等專門學校（簡稱高專）以適應(yīng)企業(yè)對培養(yǎng)中級技術(shù)人才的要求，傳授較深的專門科技知識和技藝，培養(yǎng)職業(yè)上所必需的工作能力為目的。學生畢業(yè)后，可以取得行業(yè)證書和參加資格考試。農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)村工業(yè)企業(yè)輸送了足夠的合格勞動者，由于這些勞動者一般來說都是本地村民，所以也維持了農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，對防止農(nóng)村過疏化起了很大作用。

參考文獻

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作者簡介

陳玉平（1985-），男，甘肅隴南人，碩士，安康學院日語專業(yè)教師。研究方向：日源流行語、中日文學比較、日本問題研究等。