試論如何推進民營經(jīng)濟新發(fā)展的對策

斯琴高娃

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，已迅速成為帶動國民經(jīng)濟增長的重要力量。發(fā)展民營經(jīng)濟，對充分調(diào)動社會各方面的積極性，加快生產(chǎn)力發(fā)展，促進經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)和活躍市場等方面具有重要作用。本文試就發(fā)展民營經(jīng)濟的意義及存在問題與對策，談一點粗淺的看法。

1 民營經(jīng)濟在發(fā)展中存在的問題

（1）資本結(jié)構(gòu)單一。民營企業(yè)過于集中和單一的資本結(jié)構(gòu)，雖然能較好地體現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰這一特點和優(yōu)勢，但卻會給企業(yè)帶來較高的經(jīng)營風(fēng)險，從而束縛企業(yè)的進一步發(fā)展。此外，過于集中和單一的資本結(jié)構(gòu)，不但難以使員工對企業(yè)產(chǎn)生責(zé)任感和認同感，不利于調(diào)動他們的積極性，而且還容易產(chǎn)生家族式的管理。在這樣的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，有效的公司治理結(jié)構(gòu)是難以建立的。

（2）政策支持不到位。近年來各地為發(fā)展民營經(jīng)濟紛紛出臺了各種鼓勵措施和法規(guī)，不少地方盡管大量削減了地方政府自身權(quán)限范圍內(nèi)的政府審批，但在許多地區(qū)還存在不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，如某些產(chǎn)業(yè)政策、市場準入政策等。目前民營企業(yè)主要集中在一般競爭性產(chǎn)業(yè)，較少進入基于市場壟斷和行政壟斷的壟斷性產(chǎn)業(yè)。由于許多競爭性行業(yè)的進入壁壘比較低，造成大量中小型民營經(jīng)濟的過度涌入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營經(jīng)濟遭受致命打擊。

（3）融資渠道狹窄，融資難。由于方方面面的原因，民營企業(yè)融資環(huán)境差，融資渠道狹窄。民營企業(yè)大多是中小企業(yè)，盡管我國的資本市場正在逐步發(fā)展和完善之中，但對于大多數(shù)民營企業(yè)來說直接發(fā)行股票上市融資的機會還很少，中小民營企業(yè)發(fā)行債券也很難得到批準。在難以在金融市場上直接籌資的情況下，大多數(shù)民營企業(yè)融資只能向銀行申請貸款。由于我國金融體系不健全，國有銀行對民營企業(yè)間接融資支持不夠，又沒有專門針對中小企業(yè)的融資服務(wù)體系，至使民營企業(yè)貸款難。因而目前依靠自身量的積累以達到擴張的目的，仍然是民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)和成長階段的主要形式。民營企業(yè)融資渠道狹窄，融資難已成為制約其進一步發(fā)展的瓶頸。

（4）技術(shù)落后，創(chuàng)新不足。目前，民營企業(yè)仍普遍存在設(shè)備簡陋，工藝落后，產(chǎn)品科技含量不高，不能形成規(guī)模效益等問題。由于受資本實力的限制，加上“小富即安”、“因循守舊”等觀念的影響，大多數(shù)民營企業(yè)，特別是個體私營企業(yè)技術(shù)進步緩慢，創(chuàng)新動力嚴重不足。如第二產(chǎn)業(yè)中的民營企業(yè)有許多是高耗能、高污染和低附加值的落后企業(yè)。這與我們倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀相悖，也不符合我們特別強調(diào)的工業(yè)要走新興工業(yè)化道路所要求的低耗能、低污染和高附加價值的要求。

（5）管理手段落后，經(jīng)營者素質(zhì)有待提高。我國民營企業(yè)普遍采用的是以個人為中心的家族式管理，由于民營企業(yè)家綜合素質(zhì)普遍偏低，管理手段落后，尤其是缺乏有效的監(jiān)督和約束機制，導(dǎo)致管理混亂，經(jīng)營無序，往往以企業(yè)破產(chǎn)倒閉為代價。這種形式已經(jīng)成為阻礙民營企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的重要因素。

2 推進民營經(jīng)濟新發(fā)展的對策

（1）進行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，走向現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)單一的資本結(jié)構(gòu)不利于實現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度升級，應(yīng)盡快建立科學(xué)、有效的產(chǎn)權(quán)制度，已成為促進民營企業(yè)健康發(fā)展的迫切要求。政府應(yīng)鼓勵民營企業(yè)家主動進行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實現(xiàn)股份制改造，真正使企業(yè)員工通過資本紐帶與企業(yè)緊密地聯(lián)結(jié)在一起，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的激勵機制。建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，家族可以掌握控股所必須的份額，但股權(quán)和經(jīng)營權(quán)要分開，這樣才能保證企業(yè)管理走向獨立化，不受家族成員的干擾。企業(yè)聘來的總經(jīng)理，向董事會負責(zé)，而不是對家長或某一家族成員負責(zé)。

（2）創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境。在過去的宏觀調(diào)控中，民營經(jīng)濟由于事實上存在的制度歧視而受到了傷害，我們應(yīng)當采取切實可行措施，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，實行鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，促使民營企業(yè)真正享受公平待遇。首先要放松對民營企業(yè)市場準入的限制。應(yīng)當支持民營經(jīng)濟進入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。在國有經(jīng)濟“有進有退”、“有所為有所不為”的調(diào)整思路下，民營企業(yè)可以陸續(xù)進入原先受到限制而不能進入的領(lǐng)域，也可以利用國有企業(yè)從一般競爭性領(lǐng)域退出去的機會擴大發(fā)展。其次，抓緊對阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、政策進行全面清理和修訂，盡快出臺有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的措施和政策。

（3）改善融資環(huán)境，拓寬融資渠道。隨著各級政府對民營經(jīng)濟財稅和金融支持力度的加大，民營經(jīng)濟的融資渠道將進一步拓寬。民營經(jīng)濟政策環(huán)境的改善和發(fā)展質(zhì)量的提升，將促使銀行將轉(zhuǎn)變觀念，為民營企業(yè)開展多樣化的融資服務(wù)，大大緩解民營企業(yè)間接融資問題。資本市場逐步放寬對民營企業(yè)的準入限制，將促使各種中小企業(yè)基金應(yīng)運而生，民營企業(yè)上市、股權(quán)融資、債權(quán)融資和項目融資將更加容易和有法可依。

（4）推動技術(shù)進步，鼓勵科技創(chuàng)新。中央關(guān)于加快實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化的決定，鼓勵發(fā)展民營科技企業(yè)，為民營企業(yè)的大發(fā)展提供了一個難得的歷史機遇。這不僅會提高民營經(jīng)濟的發(fā)展速度，更會促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)到依靠科技進步上來。

（5）提高經(jīng)營者素質(zhì)，提升企業(yè)管理水平。民營企業(yè)家自身的素質(zhì)制約了企業(yè)的管理水平的提高。因此，應(yīng)當在企業(yè)組織制度改革的基礎(chǔ)上提升管理水平。民營企業(yè)要能從社會上選擇經(jīng)理人才，建立委托代理制。委托代理制的特點是任人唯賢，而不是任人唯親。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵和吸引大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)謀求發(fā)展，從整體結(jié)構(gòu)上改變民營企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。對在民營企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生的職稱評定、人事關(guān)系應(yīng)納入國家統(tǒng)一計劃，享受國家規(guī)定待遇；對他們的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等問題也應(yīng)納入社會統(tǒng)籌范圍。

總之，發(fā)展民營經(jīng)濟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須納入整個國民經(jīng)濟中統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)一致。要注重在發(fā)展中合理配置和節(jié)約使用資源，防止以自然環(huán)境污染為代價發(fā)展民營經(jīng)濟，對已經(jīng)發(fā)展起來污染較大的產(chǎn)業(yè)，要搞好配套設(shè)施，降低能耗和污染。要把快速擴張與有序管理結(jié)合起來，在鼓勵民營經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，把重點放在提升產(chǎn)業(yè)和集約化程度、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴大對外開放、提高經(jīng)濟質(zhì)量上來，保證民營經(jīng)濟更快速、更有效地發(fā)展。

參考文獻：

[1]王勁松，史晉川，李應(yīng)春，中國民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進——兼論民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟的競爭關(guān)系[J].管理世界，2005，（10）.

[5]辜勝阻，李俊杰，鄭凌云.我國民營經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J]，宏觀經(jīng)濟研究，2006，（6）.