名相管仲的改革之道

楊治釗

改革任何領(lǐng)域，要從多角度著眼，從多方位考慮，以辯證之思維指導(dǎo)實(shí)踐，以全局之觀點(diǎn)思考決策，統(tǒng)籌兼顧，和諧進(jìn)步，科學(xué)發(fā)展。

酌古斟今，古代之改革，亦啟示今世。春秋時(shí)期齊國(guó)著名宰相管仲，奇策治國(guó)，勵(lì)精圖治，富民強(qiáng)國(guó)，功垂青史。其改革之道，切中時(shí)弊，敦本務(wù)實(shí)。以過(guò)人智慧創(chuàng)新，以非凡膽識(shí)執(zhí)政，以法治保障改革，統(tǒng)籌兼顧，為時(shí)人所譽(yù)，亦值得后人思考。

改革之首要：富民

管仲（公元前719-公元前645年），名夷吾，字仲，亦稱(chēng)為管子、管夷吾，生于潁上（今安徽省潁上縣）。經(jīng)好友鮑叔牙力薦，擔(dān)任齊國(guó)國(guó)卿。以卓越謀略，輔佐齊桓公，登霸主之位。他是我國(guó)古代著名的軍事家、政治家、改革家、法學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

縱觀管仲改革之道，他首先提出改革富民之理念，強(qiáng)調(diào)實(shí)行改革之原則，首要的是使民富。為啥如此？管仲認(rèn)為，民富則容易治理與教化，民窮就難以管理與統(tǒng)治。據(jù)《管子》之《牧民》記載：“倉(cāng)稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”此話耳熟能詳，意即人民富裕，懂得禮儀規(guī)矩，明白地位高低，清楚名譽(yù)好壞，就能夠遵守社會(huì)秩序。

齊國(guó)東臨大海，漁鹽之利肥厚，礦產(chǎn)資源富饒。管仲以此確定富民之策，鼓勵(lì)百姓捕魚(yú)，以海水煮鹽，用于交易，以幣充實(shí)民資。時(shí)各諸侯國(guó)遠(yuǎn)離大海，必靠齊國(guó)銷(xiāo)售魚(yú)鹽，鹽乃日常必用，他物不買(mǎi)，而缺鹽不可，故以齊國(guó)壟斷市場(chǎng)。對(duì)出口貿(mào)易，皆不納稅，多給少取，使民致富。還減輕苦力，發(fā)展生產(chǎn)力，支持開(kāi)采礦山，獎(jiǎng)鑄造之業(yè)，勵(lì)鐵具之制，提高耕種效率，增加百姓收益。另置鹽鐵管理之構(gòu)，設(shè)鹽鐵宦吏之職，關(guān)卡只稽查而不征稅，市場(chǎng)只設(shè)官而不收錢(qián)，以國(guó)家之力推動(dòng)鹽鐵業(yè)有序發(fā)展。以此方略，齊國(guó)之民日益富裕，國(guó)家亦逐漸強(qiáng)盛。

改革之智慧：平衡

細(xì)讀管仲的改革內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，平衡是管仲改革的智慧，亦即什么事，皆講究保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。實(shí)際上，是指矛盾雙方在力量上相抵而保持平衡的狀態(tài)，是哲學(xué)領(lǐng)域講的矛盾暫時(shí)相對(duì)統(tǒng)一。

據(jù)《管子·治國(guó)》記載，管仲之改革方略，既強(qiáng)調(diào)富國(guó)，又重視富民，不像其他先秦諸子，或把兩者對(duì)立，或只強(qiáng)調(diào)某方面。如儒家只重富民，墨家只講富國(guó)，法家則以富國(guó)排斥富民。管仲之經(jīng)濟(jì)改革，既重農(nóng)亦重商。據(jù)《管子·小匡》記載：“士農(nóng)工商四民者，國(guó)之石也。”把士農(nóng)工商四者同時(shí)看成是國(guó)家之柱石，摒棄重本輕末，亦反對(duì)重農(nóng)抑商，如此多元發(fā)展，相互補(bǔ)充，彼此促進(jìn)，以求平衡。管仲之分配改革，量功授祿，按績(jī)而食，據(jù)《管子·牧民》記載：“積多者其食多，其積寡者其食寡，無(wú)積者不食?！惫苤僦M(fèi)改革，侈儉并重，適度消費(fèi)。把奢侈消費(fèi)與勤儉節(jié)約結(jié)合起來(lái)，達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。反對(duì)只注重奢侈，危害社會(huì)，導(dǎo)致浪費(fèi)；亦否定只強(qiáng)調(diào)節(jié)儉，消費(fèi)放慢，卻有損經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由此可見(jiàn)，以管仲為代表的齊國(guó)改革者，講究平衡，均權(quán)利益。這一智慧，使改革之策具有開(kāi)放性，順從時(shí)代發(fā)展，回應(yīng)人民呼聲，既繁榮經(jīng)濟(jì)，民裕國(guó)旺，又保國(guó)之穩(wěn)，護(hù)民之安。正因?yàn)槿绱?，齊國(guó)贏得改革成效之巨。經(jīng)濟(jì)居首諸侯，政治稱(chēng)霸列國(guó)，文化引領(lǐng)四方。

歷史實(shí)踐證明，均衡兼顧各方利益，乃不易之論，是管仲改革成功之思維模式、寶貴經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)原則。對(duì)當(dāng)前來(lái)說(shuō)，管仲之改革智慧，年代久遠(yuǎn)，猶如斷壁殘璋，應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)及倍加珍惜。高度發(fā)達(dá)之經(jīng)濟(jì)，日新月異之技術(shù)，高度解放之思想，仍需此古老而樸素的智慧。這就要求我們，改革任何領(lǐng)域，要從多角度著眼，從多方位考慮，以辯證之思維指導(dǎo)實(shí)踐，以全局之觀點(diǎn)思考決策，統(tǒng)籌兼顧，和諧進(jìn)步，科學(xué)發(fā)展。而當(dāng)今矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，相互制約利益，找到改革平衡點(diǎn)，實(shí)屬不易，亦是考量執(zhí)政者改革之智慧。

改革之膽識(shí)：創(chuàng)新

管仲作為改革先行者，之所以取得顯著成效，追本溯源，與其創(chuàng)新精神，緊密相連。此創(chuàng)新之方式，具有鮮明時(shí)代特征，獨(dú)具一格，自成一體，體現(xiàn)齊國(guó)文化所固有的兼容性。以全方位改革之效，彰顯膽識(shí)和勇氣。

在管仲看來(lái)，改革需要?jiǎng)?chuàng)新精神，反對(duì)因循守舊。管仲執(zhí)政四十余年，豪奢放逸，才氣過(guò)人，乘風(fēng)破浪。處于國(guó)相之位，深通政治之道。在紛繁復(fù)雜之局面，貴輕重，慎權(quán)衡，宰相肚里能撐船，有著寬闊之胸襟，用人不徇私情。上有王而下有臣，卻機(jī)智靈活，游刃有余。善因禍而為福，巧因貶而為功，把不利因素轉(zhuǎn)化為有利條件。

齊桓公授權(quán)，讓管仲大膽改革，創(chuàng)新改革國(guó)家機(jī)構(gòu)體制，處實(shí)效功。據(jù)《管子·小匡》記載：他合并行政區(qū)劃，設(shè)立軌邑司率鄉(xiāng)屬帥等級(jí)；調(diào)整國(guó)家機(jī)構(gòu)，把國(guó)政分為三部門(mén)，置三官之制。主張?jiān)⒈谵r(nóng)，平時(shí)生產(chǎn)，戰(zhàn)時(shí)打仗，以狩獵方式訓(xùn)練軍隊(duì)。

創(chuàng)新改革土地稅收政策，提出“相地而衰征”，意思是說(shuō)，按照土地肥瘠的不同，征收不等額的租稅，廢除按人頭征稅。如此，征收與土地產(chǎn)量掛鉤，多勞多得，少勞少得，賦稅趨于合理，提高耕種積極性。提倡開(kāi)墾土地，不準(zhǔn)掠奪家畜，積財(cái)通貨，充實(shí)國(guó)力。

改革之措，創(chuàng)新之舉，管仲之前，亦無(wú)先例。古代如此，今天亦如此。沒(méi)有創(chuàng)新，亦未有改變，更談不上改革。當(dāng)前我國(guó)改革步深水，革新涉險(xiǎn)灘，尤其需要?jiǎng)?chuàng)新革故，創(chuàng)新亦要開(kāi)拓圖強(qiáng)，開(kāi)拓就必須解放思想，吸收借鑒先進(jìn)理念。管仲改革之道，無(wú)疑是范本。管仲式創(chuàng)新之精神，改革者需要，全社會(huì)每個(gè)人更需要，不是隔河觀燈，而應(yīng)當(dāng)投身且融合改革之洪流。

改革之突破：法治

在我國(guó)改革歷史上，管仲率先倡導(dǎo)以法治國(guó)，并強(qiáng)力推行，這是古代改革史的重大突破。封建時(shí)代，講究人治，注重禮治，而推行法治，要沖破封建之桎梏，可見(jiàn)其難上加難。盡管當(dāng)時(shí)法治思想處于萌發(fā)時(shí)期，而管仲以其勇氣和謀略，始終開(kāi)創(chuàng)法治之先河。

后世對(duì)管仲法治給予高度評(píng)價(jià)。如梁?jiǎn)⒊凇豆茏釉u(píng)傳》中說(shuō)：“而通五洲萬(wàn)國(guó)數(shù)千年間，其最初發(fā)明此法治主義以成一家言者誰(shuí)乎？則我國(guó)之管子也?！睆拇嗽u(píng)價(jià)中可以看出，管仲是我國(guó)古代之法治先行者。其法治精神博大精深，以多角度、全方位、全視角，篤而論之。管仲認(rèn)識(shí)法治上升到治國(guó)之本，據(jù)《管子·論法》記載：“故法者天下之至道也，圣君之實(shí)用也。不法法則事無(wú)常，法不法則令不行。法者民之父母也?！睆?qiáng)調(diào)法是致高之至道，是治國(guó)之根本，亦是保障改革順利施行之保障。

據(jù)《管子·七法》記載：“尺寸也、繩墨也、規(guī)矩也、衡石也、斗斛也、角量也，謂之法。”管仲以量器，比喻法之道，判定是非善惡，法律公平客觀，把穩(wěn)著實(shí)，不會(huì)虛假。管仲又進(jìn)一步闡述法律法令之功能和作用，據(jù)《管子·七臣七主》曰：“夫法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止?fàn)帲涣钫?，所以令人知事也。法律政令者，吏民?guī)矩、繩墨也?！边@就是說(shuō)，法是勸誡行善、震懾犯罪；律是確定物體之權(quán)屬；令是命令政者管理事務(wù)，以此強(qiáng)調(diào)法治。

關(guān)于法律頒布及遵守，管仲作如是觀。對(duì)同樣之法，忌出多門(mén)，據(jù)《管子·明法》記載：“威不兩措，政不二門(mén)，以法治國(guó)，則舉措而已。”此言要而論之，意即權(quán)力不應(yīng)該由多個(gè)人掌控，政令必須由一個(gè)部門(mén)發(fā)出。明刑弼教，猶如舉手抬足，養(yǎng)成習(xí)慣，執(zhí)政就像以湯沃雪。凡將舉事，令必先出。以公正論，以法制斷。對(duì)如何遵守法律，管仲提出一律平等。據(jù)《管子·任法》曰：“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治?！贝嗽掓告覆痪耄馑际钦f(shuō)，無(wú)論君主還是臣民，亦不論尊貴或卑賤，必須遵從法律。管仲?gòu)牧⒎ㄗテ?，?zhí)法嚴(yán)而不苛，秉持公正原則，反對(duì)徇私枉法，以法治保障改革，以法治促進(jìn)改革。

管仲之改革有道，使齊國(guó)由一個(gè)海邊貧脊小國(guó)，崛起稱(chēng)雄諸侯之大國(guó)，總的來(lái)說(shuō)是為新興的封建地主階級(jí)統(tǒng)治出謀劃策，帶有明顯的局限性及階級(jí)性，而留給后世之改革理念，仍然值得學(xué)習(xí)借鑒。孔子曾評(píng)價(jià)說(shuō)：“桓公九合諸侯，不以兵車(chē)，管仲之力也”，以此稱(chēng)贊管仲確實(shí)是一位成功之改革家。對(duì)今天來(lái)說(shuō)，改革者當(dāng)如管仲乎！

責(zé)任編輯：趙濤