我國知識產(chǎn)權(quán)人才支撐體系建設(shè)研究

● 朱一青

我國知識產(chǎn)權(quán)人才支撐體系建設(shè)研究

● 朱一青

我國經(jīng)濟(jì)增長模式正逐漸從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，知識經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)到來，相應(yīng)地知識產(chǎn)權(quán)人才對經(jīng)濟(jì)增長顯現(xiàn)出更加重要的作用。而現(xiàn)階段，我國知識產(chǎn)權(quán)人才支撐體系還存在諸多結(jié)構(gòu)弊端，如人才絕對數(shù)量與相對數(shù)量均不足，人才培養(yǎng)層次缺失，產(chǎn)學(xué)研銜接機(jī)制不暢等等?？梢?，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的背景下，知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)存在的桎梏依然阻礙著知識產(chǎn)權(quán)人才支撐體系的全面完善，從而影響創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)科技興國重要戰(zhàn)略的實現(xiàn)?；诖耍疚姆治隽宋覈R產(chǎn)權(quán)人才支撐體系的現(xiàn)狀與問題，并從學(xué)界、政府、社會和企業(yè)等多視角提出共同完善知識產(chǎn)權(quán)人才支撐體系的建議。

知識產(chǎn)權(quán) 人才 支撐體系 創(chuàng)新驅(qū)

一、問題的提出

隨著時代的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)增長點逐漸大于投資，同時我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力正在衰減，因此，發(fā)展重點必須從全球價值鏈轉(zhuǎn)向全球創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新驅(qū)動要求產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、培育新的比較優(yōu)勢，從傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時要實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。我國要轉(zhuǎn)軌為創(chuàng)新驅(qū)動型國家，關(guān)鍵就是發(fā)展基于國內(nèi)外市場需求的自主創(chuàng)新模式（劉志彪，2015）。

自主創(chuàng)新模式對知識產(chǎn)權(quán)人才提出了結(jié)構(gòu)與層次需求。知識產(chǎn)權(quán)人才，包括科技人才、法律人才與管理人才。科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，是判斷一國是否成為創(chuàng)新型國家的重要標(biāo)志。其判斷標(biāo)準(zhǔn)，首先是科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，其次是創(chuàng)新要素的高度集聚，包括高端科技人才、科研機(jī)構(gòu)、高新科技企業(yè)家等，而科技人才是最重要的創(chuàng)新要素。缺乏人才，科研企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)、高科技企業(yè)等都難以持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動背景下，知識產(chǎn)權(quán)人才還是對科技強(qiáng)國的支持。我國經(jīng)濟(jì)體很大程度依賴于制造業(yè)的發(fā)展，但是我國制造的產(chǎn)品處于價值鏈的低端，欠缺核心技術(shù)和有國際影響力的品牌，因此我國企業(yè)每年要向外國企業(yè)支付大量的專利技術(shù)或者商標(biāo)的特許權(quán)使用費，這樣一方面增加了產(chǎn)品制造成本，導(dǎo)致高產(chǎn)值低收益問題；另一方面也使我國企業(yè)無法取得國際話語權(quán)。要改變這種狀況只能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠創(chuàng)新驅(qū)動由中國制造轉(zhuǎn)為中國創(chuàng)造，而制造到創(chuàng)造的路徑就是依靠原創(chuàng)性自主創(chuàng)新技術(shù)增加中國產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，提高中國產(chǎn)品的品牌價值（洪銀興，2013）。同時，知識產(chǎn)權(quán)人才對企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性促進(jìn)。在企業(yè)管理的研究范疇，對人力資源的激勵作用有過長期討論。德魯克《管理的前沿》提出企業(yè)成功收購整合的4項原則，認(rèn)為公司收購中人力資源整合成功才是一種成功的收購（胡蝶、張向前，2011）。隨著創(chuàng)新驅(qū)動模式的到來，知識資本和人力資本推動的科技創(chuàng)新逐漸依附物質(zhì)資本，技術(shù)進(jìn)步就從外生性向內(nèi)生性轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動方式對企業(yè)尤其是高科技企業(yè)的發(fā)展帶來新的思路，那就是逐漸提高知識人才的地位，提高勞動者素質(zhì)，提高企業(yè)管理創(chuàng)新水平，以創(chuàng)新的知識和技術(shù)改造物質(zhì)資本，最終產(chǎn)生比投資驅(qū)動對經(jīng)濟(jì)增長更為強(qiáng)大的推動力。

綜上，創(chuàng)新驅(qū)動的根本性重點是人才驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動需要依靠人才力量才有原動力。同時，創(chuàng)新驅(qū)動人才發(fā)展戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而其中的關(guān)鍵在于依靠知識產(chǎn)權(quán)人才。根據(jù)2014年初《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，我國首次將“建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國”的目標(biāo)明確化，要求加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用。很多投資公司和企業(yè)高管都瞄準(zhǔn)了新興知識產(chǎn)權(quán)市場，成立知識產(chǎn)權(quán)運營公司，通過并購、聯(lián)盟、購買等多種形式運作知識產(chǎn)權(quán)并獲取利潤，同時，隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的深入，越來越多的中國企業(yè)走向國際市場，未來海外知識產(chǎn)權(quán)訴訟數(shù)量和風(fēng)險都會增加。在如此劇烈的創(chuàng)新驅(qū)動背景下，對知識產(chǎn)權(quán)方面人才的需求和培養(yǎng)已成為多數(shù)企業(yè)的緊迫任務(wù)，認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本方略（吳漢東，2013）。因此，本文將通過分析我國知識產(chǎn)權(quán)人才體系建設(shè)現(xiàn)狀來揭示現(xiàn)階段存在的問題，并依此提出相關(guān)政策性建議。

二、我國知識產(chǎn)權(quán)人才支撐體系建設(shè)的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)人才體系的概念并不明確。實踐中，實務(wù)界的技術(shù)人才、學(xué)術(shù)界的法律人才都是知識產(chǎn)權(quán)人才的覆蓋范疇。傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)分類主要包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和版權(quán)，但現(xiàn)實中專利人才的準(zhǔn)入門檻最高，需要通過專利代理人資格考試，而取得專利代理人資格的前提就是需要具備理工科的教育背景。因此，單純的技術(shù)人才或者單純的法律人才都難以成為最適格的專利人才。同時，創(chuàng)新驅(qū)動的時代背景也需要更多的專利人才來充實知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，從專利研發(fā)、申請，甚至到專利訴訟階段，都需要專門人才參與其中。我國專利方面知識產(chǎn)權(quán)人才體系建設(shè)的現(xiàn)狀從數(shù)量上看近幾年都是呈持續(xù)增長態(tài)勢（見圖1）。

圖1　2005-2014年持有法律職業(yè)資格證及專利代理人資格證人員數(shù)量（人）

首先，2005-2014年，我國同時具備司法資格和專利代理資格的專利人才數(shù)量逐年上升。知識產(chǎn)權(quán)局與知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)都意識到專利人才必須是法律與技術(shù)的復(fù)合型人才，必須推進(jìn)二者結(jié)合才能整體提升知識產(chǎn)權(quán)人才的專業(yè)素質(zhì)。2005年全國共有復(fù)合型專利人才253人，2014年底上升到695人，整體增長兩倍多，但是與實際需求仍然有一定缺口。司法資格與專利代理資格是知識產(chǎn)權(quán)人才應(yīng)當(dāng)具備的基本準(zhǔn)入資格，創(chuàng)新驅(qū)動需要技術(shù)作為驅(qū)動力，同時也需要法律保駕護(hù)航?，F(xiàn)階段復(fù)合型人才匱乏，知識產(chǎn)權(quán)人才整體質(zhì)量有待提高。專利技術(shù)人才必須從具有理工科背景的人才當(dāng)中選拔，理工科背景的技術(shù)人才進(jìn)一步成為知識產(chǎn)權(quán)人才又必須具備相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)法律知識，這是現(xiàn)實存在的矛盾。

圖2　2005-2014年我國執(zhí)業(yè)專利代理人數(shù)量變化情況（人）

圖3　2005-2014年我國獲得專利代理人資格證書人員數(shù)量變化情況（人）

其次，專利技術(shù)人才數(shù)量相對不足。如果不考慮專利人才的司法資格，只考察專利人才數(shù)量變化，圖2顯示，2005-2014年，專利代理人數(shù)量也是持續(xù)增長。2005年我國共有專利代理人4231人，2014年達(dá)到10459人，也增長了兩倍多。雖然律師人數(shù)達(dá)到了25.09萬（數(shù)據(jù)來源：法制網(wǎng)），能夠一定程度充實專利法律人才的隊伍，但專利技術(shù)人才數(shù)量還是明顯不足?，F(xiàn)階段，法律人才增長迅速，從法律人才中選拔的知識產(chǎn)權(quán)人才因為普遍缺乏技術(shù)背景難以勝任高難度的專利案件，只能處理相對簡單的專利申請等程序性問題。專利技術(shù)人才增速緩慢的原因之一就是高等院校的培養(yǎng)機(jī)制，理工與人文學(xué)科的明顯界限使得跨專業(yè)知識交叉與人才流動受限。

再次，取得代理資格的人數(shù)與選擇專利執(zhí)業(yè)的人才差距拉大。雖然2005至2014年取得專利代理人資格的人數(shù)（見圖3）和執(zhí)業(yè)專利代理人的人才數(shù)量均呈增長趨勢，但是通過對比發(fā)現(xiàn)，自2009年開始，執(zhí)業(yè)人數(shù)增長小于取得代理資格的人數(shù)增長，并且二者差距有逐年拉大的趨勢。造成這一結(jié)果的原因可能是許多高科技公司的研發(fā)部門、法律部門或者高校科研院所等機(jī)構(gòu)的科研人員選擇考取專利代理人資格來充實專利知識，但是并不會進(jìn)入專利代理機(jī)構(gòu)成為專門執(zhí)業(yè)人員。

三、創(chuàng)新人才建設(shè)體系建設(shè)的問題

從上述現(xiàn)狀分析可以看出，近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)制度與人才培養(yǎng)取得了一定成就，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)體系初具規(guī)模，人數(shù)增長明顯。我國在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)專利事務(wù)所，培養(yǎng)了第一代的專利代理人，同時在少數(shù)幾所科研能力較強(qiáng)的高校成立了知識產(chǎn)權(quán)教學(xué)研究中心，為我國知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)作了理論和組織上的準(zhǔn)備。目前，全國主要高校知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)碩士專業(yè)的設(shè)置大體包括三種情況：第一，獨立的二級學(xué)科（專業(yè)），以“知識產(chǎn)權(quán)法”和“知識產(chǎn)權(quán)管理”為主；第二，設(shè)置在法學(xué)、管理學(xué)相關(guān)二級學(xué)科，作為專業(yè)方向或研究方向，比如經(jīng)濟(jì)法學(xué)、民商法學(xué)以及企業(yè)管理、國際貿(mào)易學(xué)、情報學(xué)、工商管理、項目管理下的知識產(chǎn)權(quán)法或知識產(chǎn)權(quán)管理方向。學(xué)科設(shè)置雖然已具備一定的模型，但是現(xiàn)實中還是存在一些設(shè)計缺陷。

（一）知識產(chǎn)權(quán)人才體系建設(shè)的數(shù)量缺陷不足以支持創(chuàng)新驅(qū)動

知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)數(shù)量不足是知識產(chǎn)權(quán)人才體現(xiàn)的主要缺陷。據(jù)測算，截至2013年12月，我國職業(yè)專利代理人數(shù)量為8861人，但是年專利申請量2013年已達(dá)到237萬件，專利人才與專利申請數(shù)量嚴(yán)重不匹配。以專利人才為例，截至2014年底，我國獲得專利代理人資格證書的人員達(dá)22097人，執(zhí)業(yè)專利代理人達(dá)10459人。專利人才需要同時具備專利知識與法律知識，因為專利訴訟具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，只有具備一定理工科技術(shù)背景的律師才能駕馭。從2005年到2014年底，同時具有專利代理人資格和司法資格的知識產(chǎn)權(quán)人才數(shù)量從253人增加到695人，雖然呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢，但顯然全國695人的人才數(shù)量不足提供日益增加的知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。目前我國大部分企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)法律和管理人才幾乎是空白，知識產(chǎn)權(quán)人才的缺乏使得我國目前比較健全的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的保護(hù)作用。相反，國外很多企業(yè)中存在很多優(yōu)秀的知識產(chǎn)權(quán)人才，國外每家跨國公司動輒數(shù)百名的知識產(chǎn)權(quán)法律專門人才（葉美霞等，2008）。我國面臨如此大的人才缺口一方面需要高校加大培養(yǎng)力度，另一方面就是社會再教育能夠供給部分轉(zhuǎn)型人才，否則難以支持創(chuàng)新驅(qū)動所需的人力資本。

（二）知識產(chǎn)權(quán)人才體系建設(shè)的層次結(jié)構(gòu)與社會需求不甚匹配

我國已建立了從知識產(chǎn)權(quán)本科生、雙學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位等人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)體系。然而，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)本科生教育只集中在少數(shù)幾所大學(xué)中，許多新成立的知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院也只有研究生學(xué)歷教育，欠缺本科培養(yǎng)層次。研究生層次的培養(yǎng)方案更傾向于科研領(lǐng)域，但是廣大科技企業(yè)需要實踐類知識產(chǎn)權(quán)人才，由此造成社會對知識產(chǎn)權(quán)本科人才的需求與知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才供給不匹配。此外，我國知識產(chǎn)權(quán)的人才培養(yǎng)還比較重視專業(yè)性的學(xué)歷教育，忽視非學(xué)歷教育。大多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)的人才培養(yǎng)往往局限于大學(xué)、研究所等科研機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)實要求是行政官員以及執(zhí)法人員、企業(yè)法律人才同樣需要接受知識產(chǎn)權(quán)的實務(wù)培訓(xùn)。

（三）知識產(chǎn)權(quán)人才體系建設(shè)的培養(yǎng)科目不均衡

目前各高校知識產(chǎn)權(quán)課程的設(shè)置往往缺乏最基本的理工科知識課程，絕大部分都是知識產(chǎn)權(quán)法理方面的知識，這樣的結(jié)果是學(xué)生畢業(yè)之后短時間內(nèi)很難勝任知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)，例如如何快速閱讀專利申請書、如何合理進(jìn)行專利布局等等。因為沒有一定程度的理工科知識背景，無法了解技術(shù)的原理，更不能準(zhǔn)確描述出技術(shù)的新穎性與實踐性，大大增加了知識產(chǎn)權(quán)法律知識利用的難度。此外，知識產(chǎn)權(quán)人才體系建設(shè)的實踐性欠缺。我國專業(yè)性的知識產(chǎn)權(quán)師資力量匱乏，知識產(chǎn)權(quán)師資與普通科研師資不同，側(cè)重實踐而不僅是科研，法律和管理專業(yè)的人才擔(dān)任知識產(chǎn)權(quán)師資力量的最為普遍，對學(xué)科建設(shè)來說這并不是最優(yōu)選擇。

四、我國知識產(chǎn)權(quán)人才支撐體系建設(shè)的反思

（一） 人才模式重構(gòu)

第一，知識產(chǎn)權(quán)人才支撐體系的基礎(chǔ)——科技人才?？萍既瞬攀腔A(chǔ)人才。一般意義上的知識產(chǎn)權(quán)是法學(xué)與管理學(xué)的概念，但是知識產(chǎn)權(quán)的最初產(chǎn)生是科技進(jìn)步的結(jié)果，因此科技人才是知識產(chǎn)權(quán)人才的重要組成，但對其確切定義的研究卻存在較大分歧。我國在2004年就明確了科技人才的概念，國務(wù)院發(fā)布《科技人才隊伍建設(shè)研究專題報告》指出，科技人才是指從事或有潛力從事科技活動，有知識、有能力，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，并在科技活動中作出突出貢獻(xiàn)的人（龍新南，2002）。同時，顧曉燕（2014）指出知識產(chǎn)權(quán)率偏低的發(fā)展中國家由于在獲取知識產(chǎn)權(quán)方面存在問題，因而會影響其競爭力，但研究結(jié)果顯示，只有一小部分公司因為缺少生產(chǎn)所需的知識產(chǎn)權(quán)而放棄或不進(jìn)行創(chuàng)新，為了符合現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)政策，大部分企業(yè)會設(shè)法獲取知識產(chǎn)權(quán)或修改創(chuàng)新項目。因此，在知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢地區(qū)建立跨區(qū)域性企業(yè)聯(lián)合知識產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對市場行為的規(guī)范引導(dǎo)，創(chuàng)新交易方式，活躍科技型小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易市場。在傳統(tǒng)許可、轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營等知識產(chǎn)權(quán)交易方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新交易途徑，如采取入股、參股等形式，既能化解科技型企業(yè)人才缺等問題，又能使知識產(chǎn)權(quán)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另外，加強(qiáng)培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)市場復(fù)合型人才，以適應(yīng)產(chǎn)權(quán)交易中科技型技術(shù)創(chuàng)新的各種需求。

第二，知識產(chǎn)權(quán)人才支撐體系的核心——法律人才。僅僅單一發(fā)展技術(shù)而忽略技術(shù)保護(hù)并不能真正帶來高速發(fā)展。當(dāng)代學(xué)界對知識產(chǎn)權(quán)的范疇有著較為統(tǒng)一的認(rèn)識，都認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)最主要的類別包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)。但是在創(chuàng)新驅(qū)動的語境下，專利人才顯然是最能影響創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)人才，這也呼應(yīng)了技術(shù)人才作為基礎(chǔ)性知識人才的地位。因此，知識產(chǎn)權(quán)人才支撐體系的核心應(yīng)當(dāng)是專利方向的法律人才。法律人才主要發(fā)揮如下作用：第一，應(yīng)對專利申請法律保護(hù)。技術(shù)人才在研發(fā)高新技術(shù)以及申請專利權(quán)的同時，法律人才也在積極發(fā)揮作用。包括《TRIPS》協(xié)定在內(nèi)的多種知識產(chǎn)權(quán)跨國公約對知識產(chǎn)權(quán)的申請進(jìn)行了詳盡規(guī)定，對于優(yōu)先權(quán)、最惠國待遇也做了不同表述，企業(yè)如果要最大限度利用各種協(xié)定對自己的知識產(chǎn)權(quán)在可能使用到的國家都進(jìn)行保護(hù)，就要依賴知識產(chǎn)權(quán)人才的申請技術(shù)。第二，應(yīng)對技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的新的法律問題。例如，數(shù)字版權(quán)保護(hù)問題，傳播媒介與途徑的改變給數(shù)字版權(quán)保護(hù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和盜版成本及其低廉，滋生嚴(yán)重的版權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象。知識產(chǎn)權(quán)原本就是無形資產(chǎn)，數(shù)字媒體的出現(xiàn)更增加了其無形的難度。知識產(chǎn)權(quán)法律人才可以通過制度規(guī)范來解決互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字版權(quán)保護(hù)問題，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公眾獲取信息權(quán)的平衡。第三，應(yīng)對反壟斷中的知識產(chǎn)權(quán)問題。知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷法的交叉問題，例如我國《反壟斷法》第55條到底是作為“限制性法條”的“除外條款”，還是“說明性法條”，對企業(yè)具有實踐指導(dǎo)意義，這需要法律人才進(jìn)行界定和厘清。第四，應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)防范。在專利侵權(quán)問題上，涉及舉證責(zé)任分配、專利侵權(quán)責(zé)任的要件事實理論、專利侵權(quán)糾紛的解決機(jī)制等方面。專利糾紛的行政救濟(jì)與司法救濟(jì)是解決糾紛的主要途徑，應(yīng)深入研究。第五，應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)衍生法律問題。例如，在知識產(chǎn)權(quán)融資方面，法律人才應(yīng)對發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)融資的理論基礎(chǔ)與知識產(chǎn)權(quán)融資雙軌并行，利用知識產(chǎn)權(quán)為企業(yè)解決融資障礙（范曉宇等，2011）。

第三，知識產(chǎn)權(quán)人才支撐體系的樞紐——管理人才。管理人才對知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展建設(shè)來說起到“指揮棒”的作用。對人才開展研究的根本性問題之一就是如何識別優(yōu)秀人才，如何將優(yōu)秀人才與一般人才區(qū)分開來。對于科研單位來說，更加需要一批優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)管理人才的卓越工作來促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新并促進(jìn)競爭優(yōu)勢的體現(xiàn)。也就是說，知識產(chǎn)權(quán)管理人才的勝任力表現(xiàn)對于科研單位的科技創(chuàng)新具有重要作用，這成為科研單位競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素（李維，2013）。企業(yè)從早期的依靠產(chǎn)品占據(jù)貿(mào)易優(yōu)勢，到后來依靠技術(shù)，再到依靠專利，到最后現(xiàn)在世界范圍內(nèi)都掀起了“標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)”，這一變化可以看出，單純依靠技術(shù)專利是不夠在國際競爭中勝出的。技術(shù)人才開發(fā)出先進(jìn)技術(shù)，法律人才進(jìn)行專利申請保護(hù)，管理人才要做的就是如何進(jìn)行專利布局、如何進(jìn)行“專利池”構(gòu)建和如何建立或者參與“專利聯(lián)盟”等宏觀考量。先進(jìn)制造業(yè)基地首先要求在管理水平方面必須是先進(jìn)的。因為，在落后的管理之下，無法發(fā)展先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的技術(shù)。以日本為例，近年來，日本政府規(guī)劃了一個知識產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展路線圖，先后頒布《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃2004》和《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃2005》，明確知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作重點從“制度建設(shè)”階段轉(zhuǎn)向“人才培養(yǎng)”階段，注重知識產(chǎn)權(quán)管理人才培養(yǎng)，建立知識產(chǎn)權(quán)管理工程師職業(yè)資格制度。此外還從數(shù)量上確立了10年時間知識產(chǎn)權(quán)人才翻一番的目標(biāo)，從目前約6萬人增加到12萬人。目標(biāo)還強(qiáng)調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)人才應(yīng)當(dāng)具有全方位的知識、能展開國際活動、具有較高商業(yè)意識（小池晃，2005）。這些人才不僅包含知識產(chǎn)權(quán)法律人才，更多的是從事知識產(chǎn)權(quán)管理、制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化、進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)價值評估的各種知識產(chǎn)權(quán)管理專家，知識產(chǎn)權(quán)管理工程師職業(yè)資格制度由此誕生（袁娟，2009）。

綜上可見，知識產(chǎn)權(quán)是一門社會科學(xué)與自然科學(xué)交叉結(jié)合極為緊密的學(xué)科，知識產(chǎn)權(quán)人才需要具備技術(shù)、法律、管理多層次、多方向的專業(yè)背景，必須是知識結(jié)構(gòu)全面的復(fù)合型人才才能使企業(yè)乃至國家在激烈的商業(yè)競爭中維護(hù)權(quán)益與利益（見圖4）。

圖4　知識產(chǎn)權(quán)人才體系的構(gòu)成

（二）我國知識產(chǎn)權(quán)人才體系建設(shè)的路徑

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)人才體系，政府應(yīng)當(dāng)為高新技術(shù)企業(yè)提供吸引人才的政策支持。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才是首要步驟。美國商務(wù)部提出的判定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要指標(biāo)有兩個：一是研究與開發(fā)費用在銷售收入中所占比重；二是研發(fā)人員占總員工的比重。這兩個指標(biāo)同樣可以成為判斷是否進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式的衡量指標(biāo)。被稱為創(chuàng)新型國家的研發(fā)費用一般要占其GDP的2%以上，而對科技創(chuàng)新企業(yè)來說一般要達(dá)6%以上。我國大多企業(yè)目前研發(fā)費用比重偏低，雖然我國《企業(yè)所得稅法》規(guī)定研發(fā)費用可以加計50%扣除，但實際情況是研發(fā)費用的支出增加必然會降低企業(yè)利潤，因此實踐中并沒有顯著地鼓勵創(chuàng)新。研發(fā)人員的比重與研發(fā)費用息息相關(guān)，研發(fā)費用的不足也表明研發(fā)人員比重較低。因此，為了將我國建設(shè)成科技強(qiáng)國，必須增加人力成本投入，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才。

其次，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)人才體系，還必須加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的國際交流與合作。通過國際交流合作，培養(yǎng)高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略重要的組織保證。從管理角度出發(fā)，企業(yè)都希望建設(shè)一支知識產(chǎn)權(quán)管理專業(yè)隊伍作為公司人才培養(yǎng)的重要組成部分，使員工經(jīng)過教育培訓(xùn)，提升保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈意識與技術(shù)水平，從而能更好地保護(hù)本企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。這種培養(yǎng)模式可以通過增加國際交流合作，向具有先進(jìn)管理經(jīng)驗的跨國公司借鑒。然后，通過國際交流合作，占據(jù)知識產(chǎn)權(quán)國際貿(mào)易順差地位。知識產(chǎn)權(quán)在當(dāng)今國際貿(mào)易中比重日益提升，知識產(chǎn)權(quán)人才必須熟悉國際準(zhǔn)則才能更好地拓展業(yè)務(wù)。為了達(dá)成這一目標(biāo)，要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的對外合作與交流工作，建立良好的知識產(chǎn)權(quán)信息渠道，通過國際交流培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂法律、懂管理且熟悉國際規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才。

此外，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)人才體系應(yīng)當(dāng)注重跨學(xué)科的綜合知識培養(yǎng)。知識產(chǎn)權(quán)是一門綜合性的學(xué)科，從高校知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)設(shè)置來看，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)可能會設(shè)置在法學(xué)院或者管理學(xué)院，也有單獨的知識產(chǎn)權(quán)研究院。這種綜合性決定了知識產(chǎn)權(quán)人才應(yīng)當(dāng)具有多門理工學(xué)科知識，以及管理與法律知識，能夠融會貫通文理學(xué)科，并兼有國際貿(mào)易、情報、外語等方面的能力。鑒于單純的管理學(xué)院或者法學(xué)院的培養(yǎng)方案都難以滿足如此跨度的人才培養(yǎng)，建議應(yīng)當(dāng)加大設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院以及本科知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的力度，在課程設(shè)置上盡量體現(xiàn)管理與法律的特點，并安排能源、電力、材料、生物等多種技術(shù)方面的必修課以及選修課。同時應(yīng)當(dāng)招聘具備知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)經(jīng)驗的專職或者兼職教師來充實高校知識產(chǎn)權(quán)教師隊伍，這樣才能培養(yǎng)真正適合實際需求的復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)人才。同時，具備培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)碩士研究生以上學(xué)歷的高校，應(yīng)當(dāng)鼓勵知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)從理工類本科生中選撥優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)。

最后，應(yīng)當(dāng)將知識產(chǎn)權(quán)教育泛社會化。通常的知識產(chǎn)權(quán)教育主要局限于大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，但是知識產(chǎn)權(quán)人才卻多集中在企業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為主體也主要是企業(yè)與個人。這種傾斜式教育方式會帶來知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體與知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)主體在知識人才方面的不匹配。一方面，知識產(chǎn)權(quán)行政管理單位，例如專利局、商標(biāo)局和版權(quán)局的行政執(zhí)法人員更需要接受知識產(chǎn)權(quán)的實務(wù)培訓(xùn)。從法律和行政管理角度保障知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為；另一方面，行政相對人的知識產(chǎn)權(quán)人才從技術(shù)、法律、企業(yè)管理的角度提升技術(shù)水平、申請效率、運營質(zhì)量。兩類主體共同打造泛社會化知識產(chǎn)權(quán)教育體系，建立知識產(chǎn)權(quán)人才的專業(yè)技術(shù)評價體系。此外，我國已成立專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，知識產(chǎn)權(quán)法院也需要相當(dāng)數(shù)量具備專業(yè)技術(shù)背景的司法人員，這樣才能提升我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平（見圖5）。

五、結(jié)論

我國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變對知識產(chǎn)權(quán)人才提出了更高要求。過去發(fā)展出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新模式是模仿式、高投資型，而進(jìn)入全球化新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)路徑之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新驅(qū)動的重點就是科技與人才。在第六次科技革命到來之際，我國必須抓住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)遇，從本國國情出發(fā)，研究國際社會的不同制度并且有選擇地進(jìn)行揚棄，最重要的是在國際化視野背景下，修改知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法，從培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)層次、培養(yǎng)方案的多視角出發(fā)，從行政機(jī)關(guān)與行政相對人的雙向維度推進(jìn)，全面優(yōu)化我國知識產(chǎn)權(quán)人才支撐體系建構(gòu)（馬一德，2014），進(jìn)而抓住發(fā)展契機(jī)，實現(xiàn)快速增長，為完成“中國夢”奠定堅實基礎(chǔ)。

1. 陳志國、楊甜婕：《創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景下我國專利保險發(fā)展模式研究》，載《保險研究》，2013年第8期，第35頁。

2. 范曉宇、王長秋、趙歆：《中美知識產(chǎn)權(quán)制度及人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與未來——“中美知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度研討會”綜述》，載《知識產(chǎn)權(quán)》，2011年第7期，第92頁。

3. 顧曉燕：《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對發(fā)展中國家創(chuàng)新驅(qū)動的影響——一個文獻(xiàn)研究的視角》，載《學(xué)術(shù)月刊》，2014年第9期，第82-86頁。

4. 洪銀興：《論創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2013年第1期，第5-6頁。

5. 胡蝶、張向前：《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地人才支撐體系研究》，載《科技進(jìn)步與對策》，2011年第21期，第45頁。

6. 李維：《科研單位知識產(chǎn)權(quán)管理者勝任力模型研究》，載《科技管理研究》，2013年第12期，第88頁。

7. 劉志彪：《從全球價值鏈轉(zhuǎn)向全球創(chuàng)新鏈：新常態(tài)下中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力》，載《學(xué)術(shù)月刊》，2015年第2期，第5頁。

8. 龍新南：《科技人才：經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的重要推動力》，載《中國人力資源開發(fā)》，2002年第6期，第19-20頁。

9. 馬一德：《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)制度變革》，載《現(xiàn)代法學(xué)》，2014年第3期，第59頁。

10. ［日］小池晃：《最新日本的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》，日本法令出版社，2005年版，第11頁.

11. 吳漢東：《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本方略》，載《中國教育報》，2013年2月22日。

12. 葉美霞、曾培芳、李羊城：《德國知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)模式研究及其對我國的啟示》，載《科學(xué)管理研究》，2008第5期，第83-85頁。

13. 袁娟：《日本知識產(chǎn)權(quán)管理工程師職業(yè)資格制度研究》，載《科技與法律》，2009年第4期，第45頁。

■ 責(zé)編/倪超 E-mail：nc714@163.com Tel： 010-88383907

Study on Intellectual Property Human Resources Support System of China

Zhu Yiqing
（School of Law， Xiamen University）

In modern times， China's economic growth model is shift from investmentdriven to innovation-driven gradually， and with knowledge economy era has arrived，IP talents show a more important role in economic growth. But there are still many structural defects on intellectual property human resources support system， such as deficiency both on absolute and relative IP talents quantity， lacking of personnel training levels， ineffectiveness of convergence mechanism among industry，academia， research institutions and so on. In the background of deepening economic globalization， shackles about IP talent still hamper the complement of intellectual property human resources support system， thus affecting the important strategy on innovation-driven economic model and science and technology. Based on this， it is studied that the status quo and problems of IP talents support system， and some advices been proposed to improve it from different perspectives including government，academia， society and enterprises.

Intellectual Property；Human Resources；Support System；Innovationdriven

朱一青，廈門大學(xué)法學(xué)院，博士研究生。電子郵箱：julyxian@sina.com。

本文受國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)“十三五”規(guī)劃研究項目“國家整體利益最大化原則下知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的路徑研究”資助。