新時(shí)期高校財(cái)務(wù)治理研究探討

徐敏

(河套學(xué)院醫(yī)學(xué)系,內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000)

新時(shí)期高校財(cái)務(wù)治理研究探討

徐敏

(河套學(xué)院醫(yī)學(xué)系,內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000)

新時(shí)期高校教育事業(yè)發(fā)展特別快,高校財(cái)務(wù)治理的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境發(fā)生較大的變化,一方面促進(jìn)了高校教育事業(yè)的發(fā)展,另一方面財(cái)務(wù)治理方面出現(xiàn)了很多問(wèn)題,在一定程度上,影響了高校財(cái)務(wù)治理的進(jìn)一步完善和高校教育的進(jìn)一步發(fā)展。本文對(duì)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)治理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行探究和分析,尋找相應(yīng)的解決方式。

新時(shí)期 高校 財(cái)務(wù)治理

當(dāng)前我國(guó)的高等教育事業(yè)進(jìn)入了矛盾凸顯期和轉(zhuǎn)型期，由外延性擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變成內(nèi)涵建設(shè)型，但事業(yè)發(fā)展的資金供求矛盾日益凸顯。同時(shí)高校財(cái)務(wù)治理方面發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)投資主體多元化、核算形式復(fù)雜化、法人實(shí)體多元化。但高校財(cái)務(wù)治理方面的一些慣性思維仍未有改變，高等教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)籌措機(jī)制不夠健全，新校區(qū)的建設(shè)仍然有很大的債務(wù)壓力。除此之外，高校預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱，績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督體系、高校各級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的真正落實(shí)等仍有很多問(wèn)題需要解決。

1 我國(guó)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)治理中存在的問(wèn)題

1.1 高校內(nèi)部控制,經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)不清

目前，我國(guó)高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源比較多元化，形成多元化主體的學(xué)校體制，因此，法人治理結(jié)構(gòu)需要完善，以確保利益相關(guān)者的利益。但是我國(guó)新時(shí)期的高校大多數(shù)缺乏比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)工作往往由校最大領(lǐng)導(dǎo)(校長(zhǎng))或副校長(zhǎng)進(jìn)行負(fù)責(zé)，而重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)一切由校務(wù)委員會(huì)或?qū)W校黨委會(huì)進(jìn)行決策，校外利益相關(guān)者很少參與，形成了內(nèi)部人控制校園財(cái)務(wù)的現(xiàn)象。除此之外，高校內(nèi)的相關(guān)部門(mén)由于缺少獨(dú)立性，難以發(fā)揮監(jiān)督以及約束的作用，并且由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)不清，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)濟(jì)決策不完善且隨意性較大。因而出現(xiàn)眾人推辭責(zé)任的現(xiàn)象，最終以集體負(fù)責(zé)而不了了之。

1.2 高校債務(wù)壓力大

隨著國(guó)家對(duì)教育的要求越來(lái)越高，許多高校建設(shè)規(guī)模不斷膨脹，但由于國(guó)家財(cái)政資金有限，供給教育事業(yè)的資金跟不上高校建設(shè)的投入速度，而高校建設(shè)的投入速度跟不上學(xué)校規(guī)模發(fā)展的速度。為繼續(xù)發(fā)展教育事業(yè)和學(xué)校的建設(shè)規(guī)模，高校開(kāi)始銀行貸款，背上了沉重的債務(wù)。雖然銀行貸款解決了高校資金不足的問(wèn)題，支撐教育的進(jìn)一步發(fā)展，但也給高校帶來(lái)沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

1.3 資金使用效益比較低

高校成本意識(shí)是指減少經(jīng)費(fèi)支出、提高高校資金使用效益的意識(shí)。一直以來(lái)高校大部分資金，來(lái)源于國(guó)家財(cái)政預(yù)算的撥款，按時(shí)向國(guó)家報(bào)賬以此獲得第二年的財(cái)政撥款，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益以及成本核算的相關(guān)考核和評(píng)價(jià)。而高校也一直采用收付實(shí)現(xiàn)制，用完錢(qián)在進(jìn)行核算，向國(guó)家報(bào)賬，產(chǎn)生大量資金的不合理，資金使用效益比較低下。

1.4 缺乏比較有效的約束和激勵(lì)機(jī)制

高校缺乏比較有效的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性以及能動(dòng)性的發(fā)揮。而約束機(jī)制的缺乏使治理主體容易偏離正軌，做出對(duì)學(xué)校發(fā)展不利的舉動(dòng)。行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，能夠使財(cái)務(wù)治理水平得到提高，保證財(cái)務(wù)治理目標(biāo)與行為的一致性。因此，高校應(yīng)該建立比較完善的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

2 促進(jìn)高校財(cái)務(wù)治理發(fā)展的措施

2.1 完善高校財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)

新時(shí)期高校教育資金來(lái)源不再只是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的撥款，資金來(lái)源主題多元化，有校外投資者也有校內(nèi)投資者，而高校財(cái)務(wù)方面的提議及決策都需要考慮相關(guān)利益者的權(quán)益，不僅要體現(xiàn)校內(nèi)利益者的訴求，也要實(shí)現(xiàn)校外利益者的訴求。因此，高校應(yīng)該建立比較完善的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)，具體措施為：(1)由利益相關(guān)者提名，建立高校管理委員會(huì)，即校董事會(huì)。而董事會(huì)的成員有學(xué)校代表、政府代表、學(xué)生代表、校友代表、金融機(jī)構(gòu)代表和其他利益相關(guān)者的代表。經(jīng)過(guò)利益相關(guān)者的同意，校長(zhǎng)可擔(dān)任校董事會(huì)的主任，負(fù)責(zé)校內(nèi)的主要事務(wù)。校董事會(huì)主要負(fù)責(zé)重大財(cái)務(wù)政策以及發(fā)展規(guī)劃的研究，檢查、審議學(xué)校年度預(yù)算和決算的報(bào)告，對(duì)學(xué)校相關(guān)財(cái)務(wù)政策進(jìn)行決策。(2)校董事會(huì)應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)，以總會(huì)計(jì)師為領(lǐng)導(dǎo)。(3)設(shè)立屬于學(xué)校的監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督校董事會(huì)以及財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)的相關(guān)工作。通過(guò)校董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)三個(gè)組織結(jié)構(gòu)的建立，形成互相制衡的格局，有利于高等教育學(xué)校財(cái)務(wù)治理水平的提高。

2.2 完善高校財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)

高校財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)是指高校教育建設(shè)的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)。由于新時(shí)期高校建設(shè)資金來(lái)源比較多元化，因此高校財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，需要進(jìn)行完善，以促進(jìn)學(xué)校有效地治理財(cái)務(wù)。具體措施為：(1)使財(cái)政撥出資金占學(xué)校建設(shè)資金來(lái)源的比例提高，響應(yīng)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求。(2)增加科研經(jīng)費(fèi)收入、優(yōu)勢(shì)學(xué)科經(jīng)費(fèi)收入、校企合作經(jīng)費(fèi)收入等內(nèi)源型資金來(lái)源。(3)擴(kuò)大學(xué)校外源型資金的來(lái)源，比如政府通過(guò)減免稅收政策吸引企業(yè)對(duì)高校進(jìn)行捐贈(zèng)，校內(nèi)學(xué)生吸引企業(yè)對(duì)學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)等。

2.3 建立健全成本效益機(jī)制

我國(guó)首次提出“人才成本”概念的是會(huì)計(jì)師潘序倫，他認(rèn)為培養(yǎng)人才也需要成本計(jì)算，學(xué)校是培養(yǎng)人才的主要場(chǎng)所，更應(yīng)該采用成本會(huì)計(jì)方法計(jì)算人才成本，根據(jù)不同成本對(duì)象計(jì)算學(xué)校各項(xiàng)成本費(fèi)用。雖然不同類型的高校有不同的辦學(xué)成本，但可以對(duì)同類型的高校進(jìn)行成本分析，尋找財(cái)務(wù)治理的缺陷，在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)治理的措施，提高資金使用效益以及個(gè)人和組織的績(jī)效。除此之外，高校需要建立比較完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出、教學(xué)研究、教學(xué)效果等進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)效益的提高。

2.4 建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制

行之有效的約束機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，有利于財(cái)務(wù)主體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)相關(guān)利益者參與財(cái)務(wù)治理的主動(dòng)性和積極性，是實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)效益最大化的機(jī)制。具體措施為：(1)建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)獎(jiǎng)懲制度，依據(jù)學(xué)生的業(yè)績(jī)以及能力進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以提高學(xué)校學(xué)生整體的業(yè)績(jī)和能力。(2)個(gè)體激勵(lì)與整體激勵(lì)相結(jié)合，注重團(tuán)隊(duì)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)，以提高學(xué)生與人合作的能力及綜合素質(zhì)。(3)對(duì)財(cái)務(wù)主體不僅要進(jìn)行源頭約束，還進(jìn)行過(guò)程約束以及反饋約束，規(guī)范財(cái)務(wù)主體的行為，對(duì)財(cái)務(wù)治理中行為較好的組織或個(gè)人給予褒獎(jiǎng)，同時(shí)對(duì)行為惡劣者進(jìn)行懲罰，比如取消評(píng)優(yōu)資格。

2.5 優(yōu)化資金籌措機(jī)制

按照國(guó)家頒發(fā)的《高等教育法》的相關(guān)要求，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身職能，給予高校比較充分的自主權(quán)，維護(hù)高校的法人地位。政府可建立教育經(jīng)費(fèi)的撥款制度，將高校所收到的財(cái)政撥款公開(kāi)于眾，一可避免高校資金濫用的情況；二可吸引更多投資者對(duì)高校投資；三改變學(xué)校一直擴(kuò)招的情況，重視教學(xué)質(zhì)量提升，科學(xué)引導(dǎo)高校的辦學(xué)方向。進(jìn)而使高校的籌資方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)治理是一種對(duì)財(cái)務(wù)主體在財(cái)務(wù)的有關(guān)活動(dòng)中進(jìn)行相互制衡的制度安排，根本目的是通過(guò)高校財(cái)務(wù)治理實(shí)現(xiàn)公平、公正與效率的統(tǒng)一。雖然在新時(shí)期的教育事業(yè)中，高校財(cái)務(wù)治理方面出現(xiàn)很多問(wèn)題，但主要各財(cái)務(wù)主體積極參與，重視問(wèn)題的解決，推進(jìn)財(cái)務(wù)治理的理念、機(jī)制、體制和方法的改良與創(chuàng)新，并且堅(jiān)持以人為本、多方參與、關(guān)口前移、統(tǒng)籌兼顧的原則，盡可能地調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)主體的積極性以及主動(dòng)性。高校的辦學(xué)效益以及財(cái)務(wù)治理水平就會(huì)得到較大的提高，從而成為高校持續(xù)發(fā)展的后盾。

[1]史為業(yè).新時(shí)期高校財(cái)務(wù)治理研究[J].會(huì)計(jì)之友,2011,33:105-107.

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[3]劉培勝.新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督服務(wù)和諧性探討[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007,06:99-101.