新形勢下的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)情況淺析

王瑜陳雯

(1.天津大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,天津 300000;2.天津大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院,天津 300000)

新形勢下的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)情況淺析

王瑜1陳雯2

(1.天津大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,天津 300000;2.天津大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院,天津 300000)

新形勢下的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是我國建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)與前提,同時(shí)還是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要工程和載體。從當(dāng)前情況看,很多地方已經(jīng)在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中探索出具有特色的模式,但是其中也存在很多的問題需要進(jìn)行分析和解決。本文首先介紹了建設(shè)現(xiàn)狀,然后提出幾點(diǎn)對策,以供參考。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè) 現(xiàn)狀 對策

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要手段，我國農(nóng)村人口比較多，且密度很大，但是又缺少基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保工作差，都對鄉(xiāng)村建設(shè)造成了極大的影響。另外，在鄉(xiāng)村還存在很多機(jī)制性以及體制性的問題，因此，需要對其進(jìn)行深入分析。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 缺少正確的認(rèn)識

從當(dāng)前情況看，很多政府的相關(guān)職能部門沒有對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作有一個(gè)正確的認(rèn)識。很多地區(qū)以及部門重視招商引資，拉動經(jīng)濟(jì)，改善民生，很多資源以及人力和財(cái)力等都放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而忽視了鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)工作。另外，還有的地區(qū)以及部門雖然口口聲聲說重視鄉(xiāng)村建設(shè)，但是卻沒有落實(shí)到位。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過程中沒有投入大量的資金以及人員，也沒有對其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，大多都是應(yīng)付差事。這些都表明很多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行正確認(rèn)識。

1.2 參與部門比較多,難以進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，需要政府以及相關(guān)部門與社會力量等的共同參與?？墒窃趯?shí)際實(shí)施的過程中，缺少組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。有的地區(qū)以及部門劃分了部門職責(zé)，可是沒有牽頭部門進(jìn)行組織，導(dǎo)致各個(gè)部門在工作中缺少積極性，導(dǎo)致工作延誤。還有的部門為了自己的利益，不能站在全局的角度出發(fā)，不愿意在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過程中投入比較多的人力與財(cái)力，消極思想嚴(yán)重。

1.3 軟件建設(shè)不到位

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)并不僅僅是物質(zhì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)，它不僅要有形象美，同時(shí)還需要有內(nèi)在美。需要內(nèi)涵建設(shè)，將鄉(xiāng)村特色體現(xiàn)出來[1]。也就是說，在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中，不能只建設(shè)硬件設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化服務(wù)改善，同時(shí)還要在體制機(jī)制方面入手，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新治理機(jī)制，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政治建設(shè)還有社會建設(shè)和文化建設(shè)等方面，建設(shè)具有特色的新農(nóng)村。

1.4 政府單獨(dú)發(fā)揮作用,市場力量沒有被引入

很多地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中僅僅依靠傳統(tǒng)運(yùn)動式以及行政動員等方式，沒有引入市場機(jī)制，社會力量沒有得到充分的發(fā)揮，雖然一時(shí)建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)，但是卻無法長期運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，而農(nóng)民參與程度不足，無法發(fā)揮其主體地位以及主體作用。很多農(nóng)民將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)看作政府部門的事，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)工作存在上熱下冷的現(xiàn)象，主要原因就是沒有充分調(diào)動農(nóng)民積極性，導(dǎo)致農(nóng)民主體作用無法得到發(fā)揮。因此，在規(guī)劃建設(shè)過程中需要對建設(shè)目的以及建設(shè)力量進(jìn)行明確，尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)村進(jìn)行決策，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用。

1.5 規(guī)劃設(shè)計(jì)無法得到落實(shí)

從當(dāng)前情況看，很多地區(qū)以及部門在實(shí)施的過程中存在重視規(guī)劃設(shè)計(jì)但是卻忽視落實(shí)的情況。有的地區(qū)以及部門在明確規(guī)劃的時(shí)候具有比較強(qiáng)的隨意性，沒有聘請好的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門提前開展論證工作，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)漏洞比較多，設(shè)計(jì)的起點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)都不高，影響了執(zhí)行效果。另外，有的地區(qū)以及部門在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)以及高檔次，不能結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)對規(guī)劃設(shè)計(jì)加以調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)劃存在假大空的情況，可操作性不強(qiáng)。還有的地區(qū)以及部門投入大量的精力在規(guī)劃設(shè)計(jì)制定方面，卻沒有徹底得到執(zhí)行與落實(shí)，沒有結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，在上報(bào)數(shù)據(jù)之中，含有較大的水分，存在虛報(bào)現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作造成了嚴(yán)重的影響。

2 有效對策

2.1 對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作要有正確的認(rèn)識

當(dāng)前，在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中，認(rèn)識不夠，各個(gè)地區(qū)以及部門需要提升自己的認(rèn)識，站在中國夢以及美麗中國的角度，開展鄉(xiāng)村相關(guān)規(guī)劃建設(shè)工作。不能夠?qū)⒌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)之間的關(guān)系割裂開來，也不能夠使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成對立，要認(rèn)識到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)并不是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的一種負(fù)擔(dān)，它并不是不能帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益[2]。需要克服錯誤思想，在思想上對其加以重視，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)了解，掌握時(shí)機(jī)情況，使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間并行發(fā)展，利用鄉(xiāng)村建設(shè)改善農(nóng)村的容貌，并對生產(chǎn)和生活環(huán)境加以改善，對農(nóng)村中的自然環(huán)境以及自然資料進(jìn)行保護(hù)，對農(nóng)村旅游資源進(jìn)行深入開發(fā)，釋放旅游潛力，利用美麗鄉(xiāng)村相關(guān)建設(shè)工作，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及社會的不斷發(fā)展。

2.2 將牽頭部門以及各個(gè)部門之間關(guān)系處理好

對于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)這項(xiàng)工作來說，它是各個(gè)部門需要共同承擔(dān)的責(zé)任，參與的部門越多，就越利于工作的順利開展，各個(gè)相關(guān)部門需要在黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之下，盡到自己的責(zé)任。在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的時(shí)候，需要對各個(gè)部門具體資源加以整合，合力建設(shè)，對各部門的相關(guān)惠農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)一整合，發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)平臺的作用，實(shí)現(xiàn)最佳效益。

2.3 把硬件建設(shè)以及軟件建設(shè)之間的關(guān)系處理好

美麗鄉(xiāng)村不僅指整潔之美以及基礎(chǔ)設(shè)施完善還有公共便利和生活寬裕，同時(shí)還需要創(chuàng)新管理。在規(guī)劃建設(shè)過程中，除了要對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，提升服務(wù)功能，還需要對農(nóng)村改革加以深化，對公共服務(wù)的相關(guān)運(yùn)行和維護(hù)機(jī)制以及社區(qū)治理機(jī)制還有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制加以創(chuàng)新。在建設(shè)過程中，要使農(nóng)村煥發(fā)新的活動，營造出適合鄉(xiāng)村發(fā)展的良好的軟環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的不斷建設(shè)和發(fā)展。

2.4 引入市場機(jī)制

在對鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過程中，各地區(qū)以及相關(guān)部門需要創(chuàng)新思維，解決資金瓶頸問題，主動湊集資金，從而確保建設(shè)過程中的資金支持。在建設(shè)過程中，需要保證專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)專款專用，還要在建設(shè)中投入充足的精力以及財(cái)力和人力，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理工作，防止擠占與挪用的情況發(fā)生。另外，需要利用融資，將市場作用與活力發(fā)揮出來，引入招商引資等項(xiàng)目，利用其作為載體，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作順利開展，將市場融資作用充分發(fā)揮出來。避免等靠要的思想，在建設(shè)過程中積極尋找其中的商機(jī)以及潛力，做好包裝與推介工作，使農(nóng)村自然資源以及這自然環(huán)境的優(yōu)勢與潛力得到充分的發(fā)揮，吸引客商以及企業(yè)等在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中投資，促進(jìn)建設(shè)工作的順利開展。

2.5 確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn),并做好落實(shí)工作

在建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中，其規(guī)劃設(shè)計(jì)以及具體實(shí)施存在很多問題，需要相關(guān)部門對這些問題進(jìn)行重視。在設(shè)計(jì)的過程中需要始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和高起點(diǎn)的理念，要聘請口碑較高的設(shè)計(jì)部門做好合理的設(shè)計(jì)以及規(guī)劃，保證在短期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)比較高，不會在短時(shí)間內(nèi)落后，防止重復(fù)建設(shè)。另外，要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的地理?xiàng)l件以及自然資源狀況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不能流于表面，一定要符合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，提前做好調(diào)研以及論證工作，不能夠照抄別的地區(qū)的規(guī)劃方案，只有這樣才能保證規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符，且能夠體現(xiàn)科學(xué)理念[3]。與此同時(shí)，要在實(shí)施過程中做好規(guī)劃設(shè)計(jì)的落實(shí)工作，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，防止打折扣現(xiàn)象，定期對其進(jìn)度進(jìn)檢查，把關(guān)建設(shè)質(zhì)量，推動建設(shè)工作的健康發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國夢的一個(gè)重要內(nèi)容，從實(shí)際情況看，一些地區(qū)在這一方面不斷進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)了一定的效果，但是在實(shí)施過程中還存在很多的問題，比如，思想上不重視，組織協(xié)調(diào)工作落實(shí)不好等等，需要進(jìn)一步分析，并采取有效措施對其進(jìn)行解決，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

[1]盧美貞,藍(lán)文權(quán).浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與建議[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(1):6-9.

[2]王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè):現(xiàn)狀與對策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào),2014 (1):1-6.

[3]陳秋紅,于法穩(wěn).美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究與實(shí)踐進(jìn)展綜述[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2014(6):107-116.