權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制促進(jìn)醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的效果研究

王澤軍 耿艷俠李曉慧 張召 馬炳華

(承德醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院,河北承德 067000)

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制促進(jìn)醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的效果研究

王澤軍 耿艷俠＊李曉慧 張召 馬炳華

(承德醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院,河北承德 067000)

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè),是新形勢(shì)下推進(jìn)醫(yī)院反腐倡廉、確保職務(wù)權(quán)力、職業(yè)權(quán)利正確實(shí)施的重要途徑,習(xí)近平同志在黨的十八次全國代表大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào):“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治,保持黨的肌體健康,始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明立場(chǎng)?！必瀼芈鋵?shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的工作方案,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的行政權(quán)力監(jiān)督制度體系。

權(quán)力運(yùn)行 監(jiān)控機(jī)制 黨風(fēng)廉政 研究

近年來，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，已經(jīng)越來越受到關(guān)注，成為提高醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)廉潔從政，規(guī)范制度建設(shè)，保證權(quán)力正確實(shí)施的重要途徑。隨著《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的頒布實(shí)施，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，成為深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力保障。

1 研究背景

黨的十七大首先提出了“權(quán)力運(yùn)行全程監(jiān)控機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要把制度建設(shè)擺在突出位置，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的行政權(quán)力監(jiān)督制度體系。2013年12月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，指出：全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的重要部署，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會(huì)的共同責(zé)任，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、 從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重大意義。強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使”。

2 研究意義

2008年，河北省率先開展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，我院自2013年開始，依托石家莊政聯(lián)通訊信息有限公司開發(fā)的“權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)”，結(jié)合醫(yī)院管理工作特點(diǎn)，緊緊圍繞職務(wù)權(quán)力、職業(yè)權(quán)力的正確實(shí)施，以建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，提高制度的執(zhí)行力，對(duì)提高醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作起到了顯著效果。

3 主要做法

(1)認(rèn)真清理權(quán)力，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。以人、財(cái)、物、基建等重點(diǎn)部門為切入點(diǎn)，逐步向更大的范圍拓展。按照“誰行使、誰清理”的原則，以部門和科室為單位，對(duì)照各自的崗位職責(zé)，明晰本崗位職權(quán)，自下而上進(jìn)行職權(quán)申報(bào)，自上而下進(jìn)行認(rèn)真梳理，明確每個(gè)部門和科室應(yīng)該行使哪些權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，確定職權(quán)目錄、崗位職責(zé)、審批程序、相關(guān)制度，經(jīng)主管院領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)院權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控辦公室審查，再經(jīng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組審批，最后由權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控辦公室統(tǒng)一整理、匯總。

(2)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。各部門和科室針對(duì)所負(fù)責(zé)的權(quán)力，收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，開展風(fēng)險(xiǎn)分析。分析中，抓住易發(fā)生問題的時(shí)間、環(huán)節(jié)、幾率以及后果影響等關(guān)鍵點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)、發(fā)生幾率和危害大小進(jìn)行A(較高)、B(中等)、C(較低)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)排序，實(shí)施分級(jí)預(yù)防和監(jiān)控。

(3)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建立預(yù)防規(guī)則。針對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的廉政風(fēng)險(xiǎn)狀況，從明確監(jiān)控責(zé)任、規(guī)范運(yùn)行程序、明確監(jiān)控要點(diǎn)、建立預(yù)防機(jī)制和開展風(fēng)險(xiǎn)警示等，對(duì)每項(xiàng)權(quán)力建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)則。

(4)開展運(yùn)行監(jiān)控，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。建立起監(jiān)控平臺(tái)和監(jiān)控層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重要權(quán)力實(shí)施起點(diǎn)、過程和結(jié)果監(jiān)控。推行會(huì)議紀(jì)要制度，并按規(guī)定在醫(yī)院內(nèi)部及時(shí)公開。建立權(quán)力運(yùn)行“內(nèi)控點(diǎn)”，將重要權(quán)力易公示、可核查的具體程序、環(huán)節(jié)、要點(diǎn)作為“內(nèi)控點(diǎn)”，隨權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行公開。

(5)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，完善監(jiān)控機(jī)制。研究制定以落實(shí)醫(yī)院公開承諾制、首問首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、追究問責(zé)制、考核評(píng)議制為主要內(nèi)容的權(quán)力運(yùn)行考核辦法，并將考核結(jié)果納入績(jī)效考核，推進(jìn)監(jiān)控機(jī)制不斷完善。

4 積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

為擴(kuò)展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控手段，推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行，按照“公開是常規(guī)，不公開是例外”的原則，按照省衛(wèi)計(jì)委要求，安裝使用“權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)軟件”，各相關(guān)權(quán)力部門具體負(fù)責(zé)各自模塊內(nèi)容的維護(hù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督促，充分發(fā)揮內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)的平臺(tái)作用，使其成為為醫(yī)院管理服務(wù)、為廉政建設(shè)服務(wù)、為全體干部職工服務(wù)的管理網(wǎng)、宣傳網(wǎng)、學(xué)習(xí)網(wǎng)、效能網(wǎng)和廉潔網(wǎng)。積極探索醫(yī)療服務(wù)管理、臨床用藥管理、醫(yī)用耗材(試劑)管理、醫(yī)療收費(fèi)管理、設(shè)備和物資管理、患者滿意度管理等監(jiān)控措施，促進(jìn)部門和科室精細(xì)化和規(guī)范化管理。

5 取得的成效

(1)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制加強(qiáng)了醫(yī)院管理，是權(quán)力行使過程中監(jiān)督和防控的有效手段，健全了廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制、使權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明、完善了績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任和監(jiān)控制度措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和問責(zé)力度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

(2)完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，已經(jīng)開發(fā)并逐漸完善用藥監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、收費(fèi)管理系統(tǒng)、患者滿意度調(diào)查系統(tǒng)都從一定程度上約束了醫(yī)護(hù)人員的行為，保證了醫(yī)療安全和質(zhì)量，對(duì)改進(jìn)醫(yī)院作風(fēng)，促進(jìn)工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)，深化醫(yī)院廉政建設(shè)起到了不可忽視的作用。

(3)提高了廣大黨員干部職工的思想意識(shí)，加強(qiáng)了對(duì)重要職務(wù)權(quán)力、職業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，真正起到了制度防腐和警示教育，營造了“不能腐”的有利氛圍。

6 存在問題

醫(yī)院權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)還在不斷完善，部分功能模塊，還待進(jìn)一步開發(fā)。雖然反腐形勢(shì)很嚴(yán)峻，仍有個(gè)別黨員干部思想意識(shí)淡薄，對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠，存在重業(yè)務(wù)，輕思想的現(xiàn)象，沒有從根本上認(rèn)識(shí)權(quán)力運(yùn)行的作用。監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)還要不斷的與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、紀(jì)律約 束，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力，自覺接受監(jiān)督，發(fā)揮表率作用。

★ 通訊作者:耿艷俠