2015全國(guó)兩會(huì) 解碼新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)

繆宏+耿國(guó)彪

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

由此，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

新常態(tài)是什么？有什么特點(diǎn)？在新常態(tài)中影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境如何？2015年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員從不同角度解讀著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新常態(tài)。不同的觀點(diǎn)，同一個(gè)目的，希望中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)中穩(wěn)步向前。兩會(huì)中代表委員的熱烈討論使2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和路徑越來(lái)越清晰。

3月5日上午，中國(guó)，北京。李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中，用一組組含金量十足的數(shù)據(jù)傳遞出中國(guó)這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的活力，讓代表委員們充滿信心。

“一年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.4%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，高于上年;居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%……”

2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然有所放緩，但發(fā)展的勢(shì)頭在全面深化改革的推動(dòng)下并未減弱。這已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。這就要求用新的思維和理念來(lái)看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。全國(guó)兩會(huì)上，代表委員們從不同角度解讀著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新常態(tài)。不同的觀點(diǎn)，同一個(gè)目的。兩會(huì)中代表委員的熱烈討論使2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和路徑越來(lái)越清晰。

新常態(tài)的發(fā)展基調(diào)

過(guò)去一年，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)分化。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。直面困難，中國(guó)穩(wěn)健前行，完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，全面推進(jìn)依法治國(guó)開(kāi)啟新征程，全面建成小康社會(huì)又邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

政府工作報(bào)告提出，2015年我國(guó)GDP預(yù)期增長(zhǎng)7%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，確?！罢{(diào)速不減勢(shì)，量增質(zhì)更優(yōu)”。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在哪些領(lǐng)域發(fā)力？如何實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中升級(jí)、在升級(jí)中發(fā)展？全國(guó)兩會(huì)代表委員紛紛表達(dá)自己的看法。

全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫指出，去年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.4%，雖然增速略有放緩，但在世界主要經(jīng)濟(jì)體中仍居最高位。“中國(guó)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也比較高，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)還是比較好的，亮點(diǎn)也比較多。”

他告訴記者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩有內(nèi)因和外因?！皬膬?nèi)因來(lái)講，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)確實(shí)存在體制、機(jī)制方面的問(wèn)題?！钡忠惴蛑赋?，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑很重要的一個(gè)原因是外部性、周期性的因素造成的。這是一個(gè)世界各國(guó)共同的趨勢(shì)，只有國(guó)際周期性的原因可以解釋?！?/p>

林毅夫表示，占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)半壁江山的美日歐三強(qiáng)2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均不樂(lè)觀?！斑@些國(guó)家經(jīng)濟(jì)尚未從2008年的國(guó)際金融危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的下行壓力?！彼麖?qiáng)調(diào)，在這種狀況之下，中國(guó)的出口、投融資必然出現(xiàn)下滑。只要進(jìn)一步深化改革，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并加大投資力度，未來(lái)10余年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍可保持較高增速。

“7%左右的增速仍然運(yùn)行在合理區(qū)間，在世界各國(guó)中也名列前茅?！比珖?guó)政協(xié)委員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融所所長(zhǎng)劉惠好表示，這個(gè)目標(biāo)能夠與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)律，反映了現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。

劉惠好認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，穩(wěn)增長(zhǎng)仍然是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。把GDP增速目標(biāo)設(shè)定在7%左右，一方面考慮到了經(jīng)濟(jì)增速換擋和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重要求，確保在經(jīng)濟(jì)不失速的前提下，將更多精力用在調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上;另一方面，也充分考慮到了就業(yè)需要等，留有一定的彈性余地。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)是預(yù)期性目標(biāo)，不是約束性目標(biāo)，要靠市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現(xiàn)?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)消保局局長(zhǎng)鄧智毅表示，我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距較大，7%左右是就全國(guó)平均而言的目標(biāo)，各地從實(shí)際出發(fā)，可以高一點(diǎn)，也可以低一點(diǎn)。“就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力而言，新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的消費(fèi)需求將成為一個(gè)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)混合所有制、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等改革開(kāi)放新舉措，投資、消費(fèi)、出口‘三駕馬車(chē)也會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)得更加順暢?！编囍且愦碚f(shuō)。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)放緩可以理解為經(jīng)濟(jì)內(nèi)在因素作用的結(jié)果，不一味講GDP，而是更多地追求全面發(fā)展，更多講求質(zhì)量?！比珖?guó)政協(xié)委員、華東師大國(guó)際金融研究所所長(zhǎng)黃澤民表示，7.4%的增速還是適中的。如果按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，增速處于可控制范圍之內(nèi)。

“事實(shí)上，從國(guó)際比較來(lái)看，在總量增大的情況下，增速適度放緩本身就是一個(gè)常態(tài)。”全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲告訴記者。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，2015年初的地方兩會(huì)，不少省份調(diào)低了GDP的增長(zhǎng)速度。在全國(guó)人大代表、安徽省六安市市長(zhǎng)畢小彬看來(lái)，六安市人口多、底子薄，更需要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在發(fā)展中提高質(zhì)量效益，充分激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。

全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)在接受記者采訪時(shí)表示，“2014年上海首次出現(xiàn)GDP增長(zhǎng)率高于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率，這是一個(gè)好的變化，是我們追求多年的目標(biāo)?！?/p>

李揚(yáng)說(shuō)，新常態(tài)下，要想實(shí)現(xiàn)以相對(duì)低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、配置較高的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的組合，需要努力才能達(dá)到，需要引領(lǐng)才能實(shí)現(xiàn)。引領(lǐng)新常態(tài)就得靠改革，而上海在多項(xiàng)改革上先行先試，取得很好成效，在一定程度上形成經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了改革深化。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力問(wèn)題，李揚(yáng)認(rèn)為，觀察中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)至少應(yīng)有三個(gè)維度：數(shù)量層面、效益質(zhì)量變化和改革的進(jìn)展。在數(shù)量層面，有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、物價(jià)水平、PPI、財(cái)政收支變化、貨幣供求、國(guó)際收支等多項(xiàng)重要指標(biāo)，人們判斷經(jīng)濟(jì)趨向往往比較多地關(guān)注這方面。也正是因?yàn)槲覈?guó)在這方面一些數(shù)據(jù)的變化，一些人得出下行的結(jié)論。但是，效益質(zhì)量變化和改革進(jìn)展同樣值得關(guān)注，這樣才能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況及未來(lái)發(fā)展有比較全面清晰的認(rèn)識(shí)。