扶貧貪腐的“劫貧之道”

董莎莎

2015年7月3日—4日，重慶召開全市扶貧攻堅工作會議。

市委書記孫政才要求：立下“軍令狀”，倒排時間表，啃下“硬骨頭”，堅決限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

7月21日，最高人民檢察院公布：從2013年至2015年5月，共查辦涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪28894人，占同期查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的22%。

“總的看，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪仍在高位徘徊，處于易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢?！睂＜曳治?。

對此，市委常委、市紀委書記徐松南強調(diào)：“特別是當前，要圍繞扶貧攻堅各項工作，加強扶貧資金項目監(jiān)管?！?/p>

做好監(jiān)管工作，就要了解貪腐分子的“劫貧之道”。

“雁過拔毛”

貪腐干部：永川區(qū)農(nóng)技推廣站原站長周忠友、原副站長凌玲等人涉案金額：共收受賄賂10.6萬元，貪污53.1萬元，私分國有資產(chǎn)25.3萬元

貪腐形式：截留補貼、偽造協(xié)議、賺取差價等

【案情回顧】

周忠友和凌玲都在農(nóng)技系統(tǒng)工作多年，對這個系統(tǒng)很了解。

2009年3月，周、凌兩人發(fā)現(xiàn)一條“賺錢”之道。

某款屬于國家補貼范圍的插秧機，按照重慶補貼政策，享受85%的補貼后，每臺售價為3000余元，而江蘇僅享受30%的補貼，每臺售價高達14000余元。

“每臺差價竟達11000元，如果把重慶買到的插秧機賣到江蘇，豈不是可以大賺一筆？”周、凌兩人開始謀劃。

兩人以“本地價”搞到20臺該款插秧機，并偽造水稻機械跨區(qū)作業(yè)協(xié)議。

“以每臺7200元倒賣到江蘇，導(dǎo)致國家損失36.8萬元，兩人非法獲利8萬元。”辦案人員說。

不僅如此，兩位站長連3分錢都不放過，打起了秧盤補貼的主意。

這次“買賣”，兩人與永川某塑料包裝廠負責人共謀，由推廣站與包裝廠共同虛報秧盤銷售數(shù)量，套取國家專項補貼。

雙方立下“分肥”規(guī)矩——一張常用農(nóng)機具秧盤，國家補貼2角5分。農(nóng)技推廣站人員將補貼款騙領(lǐng)到手后，站里先提1角8分，周忠友再拿3分，剩下4分留給合謀企業(yè)。

2009年至2010年，三人共虛報秧盤銷售188萬張，騙取國家專項補貼46.2萬元。

2011年，貪腐事件敗露，周、凌兩人終于把自己“賺”進了高墻。

“無中生有”

貪腐干部：梁平縣興隆鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原副主任秦小娟、原工作人員田利平，興隆鎮(zhèn)天圣村原黨支部書記蔣興泰等五人

涉案金額：騙取國家涉農(nóng)補貼190萬元左右，造成國家財產(chǎn)損失350萬元

貪腐形式：合謀虛報退耕還林面積

【案情回顧】

2012年3月的一天，梁平縣人民法院。

清脆的法槌聲敲碎了蔣興泰等五人的發(fā)財美夢。

蔣興泰等五人貪污國家退耕還林補貼“窩案”被公之于眾。

“共虛報退耕還林面積1300余畝，這不是一個人能完成的?！鞭k案人員說。

在“窩案”中，蔣興泰等人各有分工。

蔣興泰、文華遠——作為村干部，丈量退耕還林土地面積，協(xié)助縣、鎮(zhèn)林業(yè)部門驗收。

秦小娟、田利平——鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心干部，對退耕還林事項進行管理、驗收。

游安富（農(nóng)民）——天圣村土地承包大戶，請求丈量承包林地，申請補貼。

“村干部弄虛作假，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員濫用職權(quán)，并將最終騙取的補貼私分?！痹摪赋修k法官說。

2003年至2009年期間，蔣興泰等人通過虛報退耕還林面積，騙取國家涉農(nóng)補貼190余萬元。

“其中，蔣興泰分得46萬元，游安富分得83萬元，文華遠分得29萬元，秦小娟分得30多萬元?！背修k法官說。

同時，秦小娟、田利平還利用職務(wù)便利，分別收受賄賂款0.9萬元、4.3萬元，造成國家財產(chǎn)損失350萬元。

“權(quán)錢交易”

貪腐干部：豐都縣農(nóng)機局原局長張某、原副局長速某

涉案金額：張某受賄共計39.7萬元，速某收受他人財物22.9萬元

貪腐形式：與企業(yè)進行“權(quán)錢交易”，吃“回扣”

【案情回顧】

“推廣農(nóng)機很辛苦，收取些‘辛苦費，也未對農(nóng)民造成損害……”

剛被調(diào)查時，張某一直認為自己的行為未觸犯法律。

直到通過學(xué)習法律，張某才追悔莫及。

張某曾是豐都縣農(nóng)業(yè)機械管理局局長。

2005年的一天，某農(nóng)機公司的趙某來到張某辦公室，希望張某幫助他推廣收割機。

趙某承諾：“根據(jù)機型的不同，每銷售一臺就會給該局相關(guān)人員3000元至6000元不等的‘好處費。”

于是，張某和速某同意了。

事后，趙某送給張某1萬元“好處費”。張某收下后，分了一半給速某。

后來，張某等人收人錢財一事暴露，被檢方立案調(diào)查。

經(jīng)查實，從2005年至案發(fā)前，張某曾單獨或伙同他人，收受多人所贈財物，共計39.7萬元。

最終，張某、速某終于把自己送進了高墻。

悔恨之余，張某用自己的教訓(xùn)，寫下一篇反腐“論文”——《農(nóng)機補貼領(lǐng)域腐敗問題成因分析與思考》。

“官商合謀”

貪腐干部：大渡口區(qū)勞動局原局長楊某

涉案金額：先后8次共收受賄賂8.5萬元

貪腐形式：通過培訓(xùn)指標分配及培訓(xùn)補貼支付，收取“好處費”

【案情回顧】

2010年初，一封匿名舉報信交到了大渡口區(qū)檢察院。

“舉報了一些職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校既沒有場地又沒有師資，但仍大肆招生?！痹撛郝殑?wù)犯罪偵查局負責人說。

為何會發(fā)生這樣的怪事？

“我們立即聯(lián)想到我市農(nóng)民工培訓(xùn)補貼的政策！”該負責人說。

原來，按照政策，重慶市農(nóng)民工可免費接受一定的職業(yè)技能培訓(xùn)，而培訓(xùn)學(xué)?？梢园凑找欢ǔ绦蝾I(lǐng)到由政府財政發(fā)放的補貼，每培訓(xùn)合格一名農(nóng)民工，學(xué)校大約可得500元補貼。

于是，檢察院派出檢察官去臥底核實。由此，牽出了大渡口區(qū)勞動局原局長楊某的受賄案。

扮演“農(nóng)民工”的檢察官來到一所學(xué)校，發(fā)現(xiàn)學(xué)校只有一間辦公室、一名工作人員。

檢察官問：“在哪里培訓(xùn)呢？”

工作人員回答：“培訓(xùn)地點是流動的，要視培訓(xùn)內(nèi)容而定。”

一張桌子，一個工作人員，連教學(xué)場地都沒有，這樣的職業(yè)培訓(xùn)是根本不合格的，但該校一年竟然培訓(xùn)了近3000名農(nóng)民工。

通過臥底，檢察官還發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)多所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校涉嫌詐騙，勞動局有關(guān)人員也涉嫌腐敗。

很快，楊某受賄事實浮出水面——利用職務(wù)之便，在獲得培訓(xùn)指標和培訓(xùn)補貼等方面，為大渡口3所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校牟取利益，共收受賄賂8.5萬元。

【案件警示】

涉農(nóng)扶貧貪腐新特點

“小官涉貪”明顯。這類貪腐案件多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級，涉案人員包括村黨支部書記、村委會主任、村會計、村出納等“兩委”成員和村民組長等村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員。

窩案串案嚴重。一些涉農(nóng)扶貧的職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村支“兩委”委成員之間相互勾結(jié)、“抱團”腐敗，大肆侵吞國家涉農(nóng)扶貧的政策性補貼和專項資金。

貪污侵吞突出。2013年以來，檢察機關(guān)在涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域查辦貪污犯罪16385人，占該領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案總?cè)藬?shù)的56.7%。

發(fā)案環(huán)節(jié)集中。涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件主要集中在登記申報審核、項目審批立項、補貼發(fā)放、檢查驗收等環(huán)節(jié)。其中，專項資金的申報審核、資金管理和項目驗收三個環(huán)節(jié)尤為突出。

“四劑良藥”預(yù)防扶貧貪腐

堅持教育在先。結(jié)合重大典型案例特別是群眾身邊案例，對涉農(nóng)扶貧職能部門工作人員和村支“兩委”成員等開展警示教育，提高他們的法治觀念和廉潔意識。

注重制度建設(shè)。針對“三農(nóng)”和扶貧工作中存在的漏洞和制度缺陷，推動管理制度機制完善和創(chuàng)新，推動農(nóng)村防治腐敗長效機制建設(shè)。

促進公開透明。積極推動建立涉農(nóng)扶貧項目資金的陽光運行機制，特別是促進關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和切身利益的涉農(nóng)惠民資金和扶貧資金的類型、來源、發(fā)放標準、流程等及時公開、全面公開。

強化科技應(yīng)用。運用信息化手段對涉農(nóng)扶貧資金項目等開展電子監(jiān)管、科技預(yù)防，實現(xiàn)人防與技防的有機結(jié)合，提高預(yù)防工作的科技含量。