新形勢下高等學(xué)校財務(wù)管理存在的問題及對策

福建警察學(xué)院 王曉嵐

一、加強高等學(xué)校財務(wù)管理的意義

在網(wǎng)絡(luò)化、信息化來臨的時代，高校逐步放開辦學(xué)的自主性，與之相伴的財務(wù)管理環(huán)境也越來越復(fù)雜，這些客觀環(huán)境的變化急切的要求高校財務(wù)人員摒棄傳統(tǒng)財務(wù)管理理念、加強風(fēng)險意識、進而加強高等學(xué)校財務(wù)的審核和管理，以提高高等學(xué)校資金的使用效率。

建立高效率的財務(wù)管理制度對于高等學(xué)校發(fā)展具有重要的意義，具體表現(xiàn)在：一是通過吸納國內(nèi)外一流學(xué)校先進的辦學(xué)經(jīng)驗，建立科學(xué)的財務(wù)管理體制，有利于高校適應(yīng)新時代的要求，對學(xué)校推進科技和現(xiàn)代化進程具有重要意義。二是通過建立完善的高校財務(wù)管理制度，可以為學(xué)校投資科研教學(xué)、后勤、硬件軟件設(shè)施提供重要經(jīng)濟保障。

二、新形勢下高等學(xué)校財務(wù)管理存在的主要問題及原因分析

(一)高校融資渠道單一，收入來源結(jié)構(gòu)畸形，潛伏了較大財務(wù)風(fēng)險

長期以來，我國許多高校開展教育教學(xué)建設(shè)的資金主要來自國家和政府的教育投資，這種資金籌集渠道單一的模式易引發(fā)高校的財務(wù)風(fēng)險。圖1反映了某高校2014年財政決算收入構(gòu)成情況，從中可以看出，全年該校2014 年財政決算收入約1.06 億元，其中75%來自財政撥款；其次是事業(yè)收入、占比20%（包括學(xué)費、住宿費）。這與我國大力普及高等教育政策不無關(guān)系，國家為了全面提升國民的素質(zhì)，國家財政幾乎承擔(dān)了所有高校運轉(zhuǎn)資金供給，拒絕社會性融資進入高校投資領(lǐng)域。近年，高校招生比例不斷擴大，而財政生均投入機制相對落后，使得高校投入的整體水平不高，只能通過銀行貸款等方式來解決，這會造成高校財務(wù)的不穩(wěn)定，潛伏著財務(wù)風(fēng)險。

圖1 2014年某高校財政決算收入構(gòu)成（單位：億元，%）

(二)高校負債規(guī)模大，負擔(dān)重，面臨較高的風(fēng)險

隨著高校的不斷擴招，逐日增加的學(xué)生人數(shù)與高校所擁資產(chǎn)設(shè)備的矛盾加巨。從1999年實施高校擴招政策以來，2014年高校招生人數(shù)達到698萬人，是1999年的4.36倍。而隨著學(xué)生人數(shù)的上升，與之配套的軟、硬件設(shè)施投資相應(yīng)增大，在政府財政資金增長有限的情況下，只能向銀行貸款。據(jù)某高校數(shù)據(jù)，2015 年7 月底到期的國內(nèi)金融機構(gòu)貸款達到4900萬元。這種貸款在短期內(nèi)能緩解高校建設(shè)資金的支持，但是長期內(nèi)會給高校帶來巨大的還款壓力。據(jù)資料顯示，武漢工貿(mào)職業(yè)學(xué)院因負債3800 多萬元被曝光。這種不考慮實際情況而追求貸款額度所帶來高負擔(dān)的債務(wù)壓力，會影響學(xué)校經(jīng)營的可持續(xù)性和綜合效益，易引發(fā)高校的財務(wù)危機。

(三)高校賬務(wù)管理制度跟不上教育產(chǎn)業(yè)的步伐

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，以及教育事業(yè)的逐步產(chǎn)業(yè)化，高校財務(wù)工作的辦理將逐步在網(wǎng)絡(luò)上進行，原來傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度將變更更加虛擬化。但是，很多高校財務(wù)管理的觀念并未及時跟進，成本意識淡薄，跟不上教育產(chǎn)業(yè)化的浪潮。此外，很多高效財務(wù)管理的制度方式、內(nèi)容與目標均沒有與時俱進，仍然遵循過去計劃經(jīng)濟時代的管理方式，不利于財務(wù)管理效率的提高。另外，很多高校財務(wù)管理的人員文化素質(zhì)水平不高，核算方法落后，這些不利于參與對外投資的核算，從而無形中阻礙了企業(yè)外部融資的進入。

(四)高校經(jīng)費支出向教育、行政事業(yè)傾斜，科研事業(yè)支出比例偏低

當(dāng)前，許多高校（尤其是新辦本科院校）為了迎合教育部的各類評估，達到教育部規(guī)定的各種指標，如生師比、生均設(shè)備、生均圖書等，不惜從銀行借款，在設(shè)備、校區(qū)擴建、人才引進等方面投入大量資金，以期評估過關(guān)。這造成多數(shù)高等學(xué)校只重視學(xué)校硬件的建設(shè)，而忽略軟件設(shè)施的建設(shè)，甚至造成很多投資資源浪費。圖2顯示了某高校2014年各類支出情況，其中教育行政事業(yè)支出占比達到75%，而科研事業(yè)支出占比不足0.1%?？茖W(xué)研究是現(xiàn)代大學(xué)的三大職能之一，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會。但是目前很多高校經(jīng)費支出主要用于有形的投資領(lǐng)域，如基建、校區(qū)建設(shè)、儀器設(shè)備等方面的投入，而無形的科研支出比例非常低，這與現(xiàn)代大學(xué)的使命不相符。

圖2 2014某高等學(xué)校支出情況（單元：元，%）

(五)缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行制度

首先，一些高等學(xué)校缺乏財務(wù)管理的事前控制機制，僅僅在預(yù)算執(zhí)行之后對預(yù)算執(zhí)行情況進行調(diào)查研究，無法在預(yù)算執(zhí)行事前就對預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性進行考察，使得高等學(xué)校的資金使用效率低下，嚴重影響了財務(wù)管理工作的效率。然后，還有的高等學(xué)校的內(nèi)部控制制度缺乏對財務(wù)管理程序的建設(shè)，導(dǎo)致一些財務(wù)管理工作沒有按照科學(xué)的程序進行,例如，一些高等學(xué)校在進行物資采買的過程中，并沒有事前與財務(wù)管理機構(gòu)溝通，而是在采購過程中才發(fā)現(xiàn)：未列入預(yù)算不得采購、采購項目不符合采購要求等等情況。

(六)財務(wù)管理信息化水平有待提高

財務(wù)管理信息化就是運用相關(guān)技術(shù)對財務(wù)信息進行分析綜合，優(yōu)化財務(wù)工作效率，優(yōu)化資金分配，減輕人工勞動。財務(wù)管理信息化落后，這不僅不利于參與對外投資的核算、阻礙了企業(yè)外部融資的進入，也使得財務(wù)人員在為師生服務(wù)的時候缺乏效率。比如，經(jīng)常見到報銷的老師排長隊，有時等輪上了，又不符合報銷要求，從而引起老師們的報怨。造成這種現(xiàn)象的原因之一便是由于落后的財務(wù)核算和管理技術(shù)而使工作效率較低。

三、完善高等學(xué)校財務(wù)管理工作的對策建議

(一)借鑒國外模式，建立高校多元化的融資渠道

為了解決當(dāng)前高校日漸增多的學(xué)生規(guī)模和高校建設(shè)資金有限的矛盾，須積極拓寬高校的融資渠道，以為高校建設(shè)提供有力的資金保障。具體如下：第一，借鑒英國模式，即實施董事會監(jiān)督高校理財模式。在英國，大學(xué)和學(xué)院是互相獨立的，均可以自主的通過多種渠道來進行籌資，如英國高等教育撥款委員會、公共資金和學(xué)費等方式。第二，在高校財務(wù)管理部門下設(shè)專門的基金會，通過高效率的基金會管理并提高資金的利用率。對于暫時閑置的資金可以與信譽好的基金公司建立聯(lián)系，委托它們進行投資以實現(xiàn)資金保值增值。第三，借鑒美國的做法，積極鼓勵高校向社會募集教育捐款。像美國哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等名校接受社會教育基金的比例呈現(xiàn)逐年增長20%的態(tài)勢。因此，我們也應(yīng)鼓勵企業(yè)界人士、華人華僑、知名人士等來捐助高校建設(shè)。

(二)嚴格審批高校的基礎(chǔ)建設(shè)行為，提高專項資金使用效率

為了避免高校的重復(fù)投資建設(shè)行為，建立嚴格有效的項目控制制度，對各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)設(shè)備的采購等硬件設(shè)施的投入進行嚴格而有效的財務(wù)管理和監(jiān)督，力求做活存量、保證增量。與此同時，高校應(yīng)重點提高專項資金使用效率，針對專項資金的申報、審批、下達及使用，制定各類管理辦法。財務(wù)部門及時跟蹤、分析、反饋,確保專項資金使用及時、安全和完整。只有學(xué)校的科研水平提高了，整個學(xué)校的內(nèi)涵和實力才能得到真正的提升。

(三)建立完善的高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行制度

高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人要根據(jù)學(xué)校的實際情況制定科學(xué)完善的內(nèi)部控制制度的方案，以便提高內(nèi)部控制制度的合理性。要將高等學(xué)校資金使用的監(jiān)管由事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂?，在資金支出之前，財務(wù)管理機構(gòu)就要對資金的使用方向和使用數(shù)額進行了解。另外，高等學(xué)校要加強對財務(wù)管理工作程序的重視程度，將提高財務(wù)管理程序的科學(xué)性作為改良內(nèi)部控制制度的重點，要加強對高等學(xué)校責(zé)任分配制度的改良，將崗位分離制作為改良工作的基本模式，使高等學(xué)校的各個崗位之間能夠有效的相互制衡，并認清本崗位的工作職責(zé)，避免行使職權(quán)的過程中出現(xiàn)越權(quán)的現(xiàn)象，切實提高高等學(xué)校財務(wù)管理的效率。

(四)加強財務(wù)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)管理信息化水平

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，高校應(yīng)逐步加財務(wù)信息化進程，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上報賬等措施，以有效解決前臺報銷擁堵現(xiàn)象。并且加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，加強財務(wù)人員職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，更加優(yōu)質(zhì)高效的為師生服務(wù)。

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