申媛媛

對(duì)相對(duì)落后的地區(qū)，需要反思到底落后在什么地方，落后的原因是什么？說到底是這些地區(qū)還沒有從根本上打破封閉，沒有真正沖出“圍城”。這個(gè)“圍城”，更多地表現(xiàn)在方方面面的眾多的制度和規(guī)則。如果不能沖出這個(gè)“圍城”，也就談不上什么改革。改革的精神是什么？就是敢為天下先，就是探索前人沒有干過的事情，敢于突破阻礙生產(chǎn)力發(fā)展條條、框框。我們知道，任何一種制度、規(guī)則都是用法的形式作為它的表達(dá)式的，如果不實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)改變突破其不合理的部分，那就失去了改革意義，就會(huì)動(dòng)搖黨的基本路線。最具體、最明顯地表現(xiàn)在，我們往往更多地注重了“規(guī)矩”，缺少發(fā)達(dá)地區(qū)那種“想在先干在前”和敢于突破創(chuàng)新的那股勁。在一次次重大的發(fā)展機(jī)遇面前，沒有把握住和沒有把握好。社會(huì)發(fā)展的歷史雄辯地證明，跨越趕超科學(xué)的社會(huì)發(fā)展必須以優(yōu)良的法律制度為基礎(chǔ)，沒有優(yōu)良的法律制度作保障，科學(xué)的社會(huì)發(fā)展就會(huì)步履維艱。那么，什么樣的法律制度才是優(yōu)良的法律制度呢？這使我們不得不面對(duì)一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題，就是如何正確對(duì)待發(fā)展中的依法行政與改革創(chuàng)新。

三十年前，我們黨開展了一場(chǎng)關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論。這場(chǎng)討論，實(shí)質(zhì)是“兩個(gè)凡是”與實(shí)事求是的對(duì)立，是保守與改革的較量。一幅幅波瀾壯闊的歷史畫卷，一項(xiàng)項(xiàng)豐碩成果告訴我們，正是在這種對(duì)立與較量中，才確立了改革開放的強(qiáng)國(guó)之路，才有了30多年的輝煌成就。30年來，這種斗爭(zhēng)一直在持續(xù)。隨著時(shí)間的推移，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，時(shí)代賦予了這種對(duì)立與較量更多、更新的內(nèi)容。在當(dāng)前基層一個(gè)突出的問題，實(shí)質(zhì)上也是改革與保守對(duì)立的延續(xù)，就是依法與改革的關(guān)系。

法制建設(shè)，是縣域經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境的重要內(nèi)容。縣域經(jīng)濟(jì)處在法律實(shí)踐的第一線，立法質(zhì)量對(duì)它的影響，又是最直接、最具體的。一部符合歷史、實(shí)際的法律，能夠有效地調(diào)整人們的關(guān)系，有效地解決問題。一部低質(zhì)量的法律，不僅會(huì)阻礙發(fā)展，還會(huì)破壞穩(wěn)定。阻礙發(fā)展最明顯的例證就是“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。它在企業(yè)、行業(yè)、國(guó)家三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中是最高的，從結(jié)果看，它是以追求最優(yōu)而非規(guī)避最壞的原則制訂的。這使大部分在縣域生存的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品變成“劣質(zhì)”產(chǎn)品，從而使相關(guān)的管理部門、監(jiān)督部門獲得了收費(fèi)和制裁管理、管制的巨大空間。加上部門法規(guī)的配合，使執(zhí)法人員獲得了巨大的自由裁量權(quán)。其實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)是由成本支撐的，高標(biāo)準(zhǔn)不一定是符合生產(chǎn)者與消費(fèi)者的支付能力的。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)限制在安全、環(huán)保的范圍內(nèi)，更高的標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)、行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中去制訂。反之，高門檻就會(huì)剝奪大量處在原始積累階段的小企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，它們大部分在縣域。同時(shí)，最廣泛的低端消費(fèi)者，也將因支付能力不得不去消費(fèi)所謂的“劣質(zhì)”產(chǎn)品，而他們大部分是農(nóng)民。破壞穩(wěn)定的例證，最明顯的是九十年代以來，部門權(quán)力和部門利益逐步地披上了法的外衣。一些部門立法，自己起草，自己執(zhí)行，部門利益在維護(hù)國(guó)家利益、強(qiáng)化行業(yè)管理的旗號(hào)下被法制化了，形成了利益法制化。于是，在法律的保護(hù)下，依法謀權(quán)，借法牟利，把執(zhí)法權(quán)變成了部門的牟利工具，“管理就是收費(fèi)”已成為當(dāng)前依法行政中存在的一個(gè)突出問題，也是影響干群關(guān)系的主要問題之一。而當(dāng)?shù)胤秸賳T為縣域投資環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定去阻止這種行為時(shí)，幾乎都會(huì)面臨法律的追究，更不要去談改革了。很明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法制建設(shè)問題，對(duì)中國(guó)最廣泛區(qū)域的良性發(fā)展來說，已經(jīng)是一個(gè)迫切的問題。解決這個(gè)問題，離不開黨的思想路線，離不開黨的基本路線，離不開實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，離不開基層的社會(huì)實(shí)際與法律實(shí)踐。

法律是現(xiàn)代社會(huì)最有效的社會(huì)調(diào)整機(jī)制，它所具有的規(guī)范性、權(quán)威性、公正性、強(qiáng)制性、程序性、效率性是其他任何社會(huì)調(diào)整機(jī)制無法比擬的。社會(huì)主義法律、法規(guī)是社會(huì)主義民主的制度化、法律化，集中了社會(huì)上大多數(shù)人的智慧，反映和體現(xiàn)了人民的根本利益和意志。在新的歷史條件和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民理念，首先就應(yīng)高度重視法的制定和實(shí)施。通過法的制定與實(shí)施，以體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求、體現(xiàn)中國(guó)先進(jìn)文化發(fā)展的方向，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。法律是解決問題的工具，是發(fā)展的保證與保護(hù)。然而，在實(shí)際實(shí)施過程中，特別是在各項(xiàng)制度、體制與法律法規(guī)還不健全的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，有些部門卻把法律作為了自身利益的保證與保護(hù)，變成了創(chuàng)收的工具，甚至是腐敗的溫床，成為阻礙區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重桎梏。改革的精神是什么？就是敢為天下先，就是探索前人沒有干過的事情，敢于突破。凡是阻礙生產(chǎn)力發(fā)展條條、框框都應(yīng)當(dāng)革除。1987年12月1日，深圳政府第一次以公開拍賣的方式，將一幅位于羅湖區(qū)布心路面積8588平米用于興建住宅的用地進(jìn)行拍賣。這件事，當(dāng)時(shí)對(duì)內(nèi)對(duì)外影響很大，有的擁護(hù)、有的贊賞，也有的反對(duì)，說這是違憲。在眾說紛紛面前，深圳人堅(jiān)持敢為天下先，沒有展開討論，繼續(xù)探索試驗(yàn)，從那年開始，特區(qū)堅(jiān)持對(duì)土地實(shí)行有償使用，兩年內(nèi)采用協(xié)商議價(jià)、公開招標(biāo)和公開拍賣的方式，共出讓土地517.5萬平米，地價(jià)收入31721萬元，城市建設(shè)拉開了序幕。后來這項(xiàng)改革在全國(guó)推廣，最終憲法作了修改，國(guó)有土地可以有償使用正式寫進(jìn)了憲法。深圳30年改革的經(jīng)驗(yàn)說明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮恰恰來自于改革突破，而不是來自于“凡是”。因此，在把握黨的基本路線時(shí)，在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要特別注意反對(duì)“新的凡是”。尤其在我們這樣的落后地區(qū)，如果我們?cè)诎l(fā)展的問題上，永遠(yuǎn)按條條框框去做，永遠(yuǎn)就不會(huì)有跨越趕超的時(shí)代。也就是說，從法律的內(nèi)容來說，它是客觀的，反映了人民的意志；從人們認(rèn)識(shí)法律的過程來看，則是一個(gè)由相對(duì)真理走向絕對(duì)真理的發(fā)展過程。因此，面對(duì)不斷出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象，一方面，既要積極推進(jìn)依法行政，依法辦事。同時(shí)，也要以改革的視角，正確處理好依法行使權(quán)力與改革的關(guān)系，用實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，應(yīng)注重實(shí)事求是，注重尊重規(guī)律，分類指導(dǎo)，尊重改革的實(shí)踐，使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的實(shí)際，而不是讓生動(dòng)、豐富多彩的實(shí)際去適應(yīng)某種理念。從這個(gè)意義上說，法律是改革實(shí)踐的結(jié)果被上升為意識(shí)形態(tài)。在依法行政的實(shí)踐中，以管制為中心的法律相對(duì)完整，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)主體行為間的基本關(guān)系的法律或過于原則，或有體系的缺陷。這是現(xiàn)階段依法行使權(quán)力與改革任務(wù)并重的基本狀況，要用實(shí)踐這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去檢驗(yàn)行為。