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      國有林場改革的主要內(nèi)容

      2015-09-17 10:07:42
      林業(yè)與生態(tài) 2015年5期
      關(guān)鍵詞:公益林林場管護

      (一)明確界定國有林場生態(tài)責任和保護方式。將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。與功能定位相適應(yīng),明確森林資源保護的組織方式,合理界定國有林場屬性。原為事業(yè)單位的國有林場,主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責的,繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理,從嚴控制事業(yè)編制;基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經(jīng)營的,要推進轉(zhuǎn)企改制,暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的,要剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場,原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變,通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)公益林管護,或者結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè),確有特殊情況的,可以由地方政府根據(jù)本地實際合理確定其屬性。

      (二)推進國有林場政事分開。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新管理方式,減少對國有林場的微觀管理和直接管理,加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施,落實國有林場法人自主權(quán)。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上,綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素,合理優(yōu)化國有林場管理層級。對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場,根據(jù)機構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場??茖W核定事業(yè)編制,用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員,經(jīng)費納入同級政府財政預算。強化對編制使用的監(jiān)管,事業(yè)單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外,都要實行公開招聘。

      (三)推進國有林場事企分開。國有林場從事的經(jīng)營活動要實行市場化運作,對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動,嚴格實行“收支兩條線”管理。鼓勵優(yōu)強林業(yè)企業(yè)參與兼并重組,通過規(guī)?;?jīng)營、市場化運作,切實提高企業(yè)性質(zhì)國有林場的運營效率。加強資產(chǎn)負債的清理認定和核查工作,防止國有資產(chǎn)流失。要加快分離各類國有林場的辦社會職能,逐步將林場所辦學校、醫(yī)療機構(gòu)等移交屬地管理。積極探索林場所辦醫(yī)療機構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。根據(jù)當?shù)貙嶋H,逐步理順國有林場與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。

      (四)完善以購買服務(wù)為主的公益林管護機制。國有林場公益林日常管護要引入市場機制,通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下,按照科學規(guī)劃原則,鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè),有效盤活森林資源。企業(yè)性質(zhì)國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)劃分為公益林的部分,由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護,提高全社會生態(tài)保護意識。

      (五)健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度,建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護制度、自然保護區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管,對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動監(jiān)管,充分調(diào)動各級監(jiān)管機構(gòu)的積極性。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定,嚴禁林地轉(zhuǎn)為非林地。建立制度化的監(jiān)測考核體制,加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核,將考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導政績的重要依據(jù)。加強國家和地方國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè),建立健全國有林場森林資源管理檔案,定期向社會公布國有林場森林資源狀況,接受社會監(jiān)督,對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。實施以提高森林資源質(zhì)量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度,按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計劃和開展森林經(jīng)營活動,各級政府對所管理國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實施情況進行檢查。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。利用國有林場森林資源開展森林旅游等,應(yīng)當與國有林場明確收益分配方式;經(jīng)批準占用國有林場林地的,應(yīng)當按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費用。啟動國有林場森林資源保護和培育工程,合理確定國有林場森林商業(yè)性采伐量。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃等。探索建立國家公園。

      (六)健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制和社會保障體制。按照“內(nèi)部消化為主,多渠道解決就業(yè)”和“以人為本,確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場富余職工,不采取強制性買斷方式,不搞一次性下崗分流,確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進行安置:一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護撫育;二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休;三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓,鼓勵和引導部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇,平穩(wěn)過渡、合理銜接,確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當?shù)鼐用褡畹蜕畋U戏秶?,切實做到?yīng)保盡保。endprint

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