長春市濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)對策

張英楠，王向陽，呂繼春，潘小威，趙俊偉

(1.吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林 長春 130022;2.長春市林業(yè)局，吉林 長春 130022;3.敦化市林業(yè)局，吉林 延邊133700)

濕地被譽為“地球之腎”“物種基因庫”和“生命搖籃”。根據(jù)國際濕地公約定義，濕地是指天然的或人工的、永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地、水域地帶，靜止或流動的淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過6 m 海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、蓄滯洪區(qū)、灘涂、水庫、池塘、水渠、水稻田等均屬濕地范疇。它與森林、海洋并稱為自然界最重要的三大生態(tài)系統(tǒng)，它不僅蘊藏豐富生物資源，而且在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、改善氣候、控制污染、美化環(huán)境和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等方面均起到重要作用，可以說濕地是人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展重要基礎(chǔ)，是社會發(fā)展和文明進(jìn)步不可或缺重要組成部分。

1 長春市濕地資源現(xiàn)狀

長春市位于吉林省中部，地處吉林省東部低山丘陵向西部松嫩平原過渡地帶，其中長春市區(qū)位于松遼平原腹地伊通河臺地之上。該市西北與松原市毗鄰，西南和四平市相連，東南與吉林市相依，東北同哈爾濱市接壤，屬中溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。受季風(fēng)影響，四季分明，冬季寒冷漫長，春季干燥多風(fēng)，夏季短促、溫暖多雨，秋季晴朗、雨少溫差大。年平均氣溫4.9℃，平均降水量為567.0 mm，平均無霜期為157 d。長春市濕地資源較為豐富，濕地類型較多。

1.1 濕地資源分類

長春市濕地類型共有四大類，即河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地，其中河流濕地類包括永久性河流、季節(jié)性河流、洪泛平原濕地。河流濕地是長春市濕地重要組成部分，也是地表水資源構(gòu)成主體。長春地區(qū)絕大部分縣市區(qū)均屬第二松花江二級流域中豐滿以下三級流域，僅有榆樹北部地區(qū)屬于松花江(三岔口以下)二級流域中三岔口至哈爾濱段三級流域。主要包括流經(jīng)長春市區(qū)伊通河、流經(jīng)榆樹拉林河、流經(jīng)德惠二道松花江和飲馬河，流經(jīng)九臺、農(nóng)安和榆樹松花江。湖泊濕地類包括永久性淡水湖、永久性咸水湖、季節(jié)性淡水湖、季節(jié)性咸水湖，長春市各行政區(qū)中，除九臺區(qū)外，其余各縣市區(qū)均有湖泊濕地分布，其中農(nóng)安縣分布最多，面積最大，主要包括波羅湖、蓮花泡子、永發(fā)泡子、靈角泡子以及長春市區(qū)南湖。沼澤濕地類主要是草本沼澤濕地，長春市各行政區(qū)中，除榆樹市和農(nóng)安縣外，其余各縣市區(qū)均有沼澤濕地分布，其中長春市區(qū)分布面積最大，主要分布在新立城水庫、石頭口門水庫上游及伊通河兩岸泡澤附近，由于沿岸湖水較淺，植被生長旺盛，部分水面演變?yōu)椴荼菊訚?。人工濕地類主要包括庫塘、輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖場和稻田，在人工濕地中稻田面積占主體，其次為庫塘;庫塘主要包括石頭口門水庫、新立城水庫、雙陽水庫、五一水庫、太平池水庫、七一水庫和玉皇廟水庫等。

1.2 濕地資源特點

長春市土地總面積206.04 萬hm2，濕地總面積242 090.16 hm2，占全市土地總面積的11.75%，其中，各類濕地面積分別為21 055.84 hm2、10 060.85 hm2、1 390.93 hm2，209 582.54 hm2。長春市各濕地類型的濕地面積和比例，詳見表1 和圖1。

表1 長春市各濕地類型面積統(tǒng)計Tab.1 Each wetland types area statistics of Changchun city

圖1 長春市各類濕地面積比例Fig.1 Each wetland types area ratio of Changchun city

2 長春市濕地目前存在問題

2.1 濕地資源管理混亂，職責(zé)不清

《吉林省濕地保護(hù)條例》規(guī)定，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門是濕地保護(hù)管理的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。而在具體濕地資源管理的執(zhí)行當(dāng)中，不光只涉及林業(yè)，還涉及到國土、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、住建等多個部門。因此，造成在濕地管理的實際執(zhí)行中，相互協(xié)調(diào)力度不夠，在組織、指導(dǎo)和監(jiān)督管理等方面缺乏整體性、統(tǒng)一性，各部門所應(yīng)負(fù)職責(zé)很難一步落實到位，政出多門，各自為政，職責(zé)不清，因此，在一定程度上造成濕地管理混亂局面。

2.2 資金投入力度不夠，缺口較大

濕地保護(hù)是一項公益性事業(yè)，當(dāng)前，濕地保護(hù)資金來源主渠道還是以政府投入為主。從國家層面上，國家現(xiàn)已實施濕地保護(hù)工程以示范性質(zhì)為主，并且僅投入到少數(shù)國家濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)，在總規(guī)模上還不能滿足實際需要。其次，長春市各級財政都比較困難，而多數(shù)國家項目要求地方配套，因此導(dǎo)致許多濕地保護(hù)項目和行動不能正常開展。目前，包括波羅湖自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的國家級保護(hù)區(qū)以及榆樹老干江國家級濕地公園基本建設(shè)等基本處于停滯狀態(tài)，其根本原因主要是事業(yè)經(jīng)費一直未能納入財政預(yù)算，資金短缺，從而導(dǎo)致濕地調(diào)查與監(jiān)測、宣傳與培訓(xùn)、執(zhí)法等方面難以按計劃開展，嚴(yán)重制約長春市濕地資源可持續(xù)利用與健康發(fā)展。

2.3 濕地資源過度開發(fā)，資源面積和生物種群數(shù)量大幅縮減

濕地在歷史上長期被作為宜農(nóng)荒地或未利用林地，在吉林省森林資源二類調(diào)查技術(shù)規(guī)程里也只是被納入林業(yè)輔助生產(chǎn)用地。因此，造成大量濕地資源被開墾種植或建筑開發(fā)。目前，長春市周邊很多濕地都變成林業(yè)管理耕地或建設(shè)用地，資源好的地方建設(shè)成商品房或度假村和各種人造景觀，所有者、開發(fā)者、使用者由于過分注重經(jīng)濟(jì)效益，缺乏保護(hù)意識和保護(hù)措施，使得濕地資源面積大幅縮減。另外，由于濕地野生動植物資源豐富，滋生張網(wǎng)捕鳥、毒殺、撿拾鳥蛋等行為，對濕地水禽生存與繁衍構(gòu)成極大威脅。

2.4 水污染嚴(yán)重，濕地自我恢復(fù)能力下降

水資源是濕地主體，受到污染將直接影響濕地資源。以伊通河為例，自20 世紀(jì)80 年代以來，長春市政府不斷加大對伊通河流域污染防治力度，先后實施《長春市伊通河綜合治理規(guī)劃》和伊通河生態(tài)景觀建設(shè)(民心工程和城市建設(shè)一號工程)，部分河段河岸景觀得到改善，但由于沿岸工業(yè)、生活污水截流和處理工程尚未正常運行，水污染嚴(yán)重問題沒有得到有效解決，周邊濕地每年都在遞減;2013 年調(diào)查結(jié)果顯示，濕地斑塊僅剩百余塊，面積900 多hm2，比20 世紀(jì)少了近30%，可見濕地自我恢復(fù)能力在逐年下降。

2.5 科研力量缺乏，研究深度不夠

目前，濕地科研工作多以國家級、省級濕地保護(hù)區(qū)為主，如波羅湖等國家級保護(hù)區(qū)雖然進(jìn)行過不同程度地科學(xué)考察，但也僅停留在物種名錄水平上，對物種種群數(shù)量、繁衍特點、分布、斑塊面積等都不明確，缺乏完備科學(xué)考查資料，無深層次考量，而且長春市內(nèi)其他重要濕地或小型濕地也沒有進(jìn)行過細(xì)致考察和研究。除科研經(jīng)費不足、設(shè)備缺乏之外，缺少必要科研人員也是其中一個重要原因。

3 濕地生態(tài)保護(hù)與建議

3.1 加強(qiáng)管理體系建設(shè)，不斷完善機(jī)制機(jī)構(gòu)

如何做好濕地生態(tài)保護(hù)，合理利用濕地資源是一項意義深遠(yuǎn)的長期工程，它涉及面廣，牽涉多個政府部門和行業(yè)，關(guān)系到多方利益。因此，必須建立濕地管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建由林業(yè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、住建等相關(guān)主管部門組成的聯(lián)席工作制度，具體負(fù)責(zé)組織實施濕地保護(hù)和合理利用管理工作，協(xié)調(diào)各部門權(quán)益關(guān)系。各級地方政府也應(yīng)成立對接濕地保護(hù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和濕地辦，明確具體職責(zé)，配備管理人員，形成永續(xù)發(fā)展、上下聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)法制體系建設(shè)，合理規(guī)劃濕地資源

根據(jù)《國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理規(guī)定》和《吉林省濕地保護(hù)條例》以及國家、省、市與濕地相關(guān)法律法規(guī)編寫《長春市濕地保護(hù)管理辦法》，把濕地保護(hù)與合理利用納入法治軌道，明確濕地保護(hù)與開發(fā)利用方針、原則和行為規(guī)范，為開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與合理利用提供基本行為準(zhǔn)則和法律依據(jù)，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。同時應(yīng)盡快制定《長春市濕地保護(hù)利用規(guī)劃》，明確濕地保護(hù)對象、保護(hù)內(nèi)容與保護(hù)方向，制定保護(hù)管理目標(biāo)與實施具體措施，對全市濕地資源進(jìn)行科學(xué)、全面規(guī)劃。

3.3 切實增加濕地保護(hù)投入，鞏固濕地建設(shè)成果

資金投入是做好濕地保護(hù)工作重要保障。長春市政府及有關(guān)部門要建立濕地保護(hù)投資渠道，把濕地保護(hù)納入年度財政預(yù)算，做好資金配套工作。在爭取國家對濕地建設(shè)投資的同時，多形式、多層次、全方位地拓寬籌資渠道，擴(kuò)大資金來源，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。按照省廳要求加快建立和實施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，爭取生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕和濕地保護(hù)獎勵試點項目和政策支持。按照“誰保護(hù)，誰受益，誰使用，誰補(bǔ)償”原則，擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點范圍，通過租賃區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的方式，讓土地所有權(quán)人退出所有生產(chǎn)經(jīng)營活動，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，形成責(zé)任共擔(dān)、利益共享、社區(qū)共管新機(jī)制。

3.4 深入開展科學(xué)研究，廣泛推廣科研成果

濕地科學(xué)研究是促進(jìn)濕地保護(hù)和可持續(xù)利用發(fā)展重要保證，政府部門應(yīng)高度重視和支持濕地保護(hù)科學(xué)研究工作，借助吉林省林科院、長春市各級科研院所以及省內(nèi)外高等院校等科研力量，結(jié)合長春市濕地資源現(xiàn)狀，切合實際開展課題研究，重點選擇如重要濕地動植資源的深入調(diào)查、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償評價、濕地生物多樣性研究、波羅湖等重要濕地生態(tài)長效補(bǔ)水機(jī)制等課題開展研究。科研與實際要切實結(jié)合在一起，成果要盡快推廣，勿與科研脫節(jié)。

3.5 擴(kuò)大濕地宣傳力度，提高全民濕地保護(hù)意識

各級濕地主管部門要有組織地開展全民性宣傳教育活動，讓更多人認(rèn)識濕地、保護(hù)濕地，自覺投入到濕地保護(hù)行動中。廣泛開展宣傳教育活動，建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級輻射宣傳教育體系，開展公眾媒體、深入社區(qū)、設(shè)置標(biāo)牌、開展夏令營活動等多種形式宣傳教育活動。要結(jié)合“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動物保護(hù)宣傳月”“禁漁期”“禁獵期”等特定活動或紀(jì)念日，集中開展有關(guān)濕地基礎(chǔ)知識以及保護(hù)管理等方面公眾教育活動。

3.6 擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍，提高濕地保護(hù)級別

長春市目前已建立多個自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，但保護(hù)濕地面積僅占全市調(diào)查濕地總面積18.97%(不含稻田)，還有大部分濕地處于完全開放狀態(tài)，濕地安全受到嚴(yán)重威脅。把河源地區(qū)、飲用水水源區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、珍稀瀕危野生動物棲息地、珍稀野生植物生長地等生態(tài)區(qū)位重要、社會效益顯著、生物多樣性豐富濕地有效地保護(hù)起來，是解決濕地危機(jī)重要手段。

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