地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的對(duì)策研究

張李娟

（重慶市委黨校涪陵分校，重慶 408099）

地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的對(duì)策研究

張李娟

（重慶市委黨校涪陵分校，重慶 408099）

網(wǎng)絡(luò)輿情是政府和網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)為媒介開(kāi)展社會(huì)溝通的過(guò)程。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，矛盾凸顯，網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、匿名性等特征，展示自己的語(yǔ)言個(gè)性，呈現(xiàn)出蝴蝶效應(yīng)、瀑布效應(yīng)及群體極化等現(xiàn)象，給地方政府的社會(huì)治理提出一系列挑戰(zhàn)。而地方政府順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，注重政務(wù)公開(kāi)，保障網(wǎng)民“四權(quán)”的行使，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，合理規(guī)制公權(quán)力及對(duì)社會(huì)資源的合理配置，是成功應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，化解社會(huì)矛盾的重要途徑之一。

地方政府；網(wǎng)絡(luò)輿情；蝴蝶效應(yīng)；開(kāi)放性

1 網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)溝通的一種表現(xiàn)形態(tài)，網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)輿情的形式表達(dá)訴求，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)了解網(wǎng)民訴求，并發(fā)布信息與之溝通。網(wǎng)絡(luò)輿情工作實(shí)際上是政府以網(wǎng)絡(luò)為媒體與網(wǎng)民開(kāi)展社會(huì)溝通的過(guò)程。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀

2.1 網(wǎng)絡(luò)輿情之主體研究

網(wǎng)絡(luò)輿情的主體由政府與網(wǎng)民構(gòu)成，一般情況下，網(wǎng)民扮演溝通者的角色，以網(wǎng)絡(luò)輿情的形式傳遞溝通信息給政府；政府扮演接收者的角色，通過(guò)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，以反饋信息的方式與網(wǎng)民交流，回應(yīng)網(wǎng)民訴求。

網(wǎng)絡(luò)輿情主體之政府。政府作為網(wǎng)絡(luò)輿情溝通的主體要素，分為領(lǐng)導(dǎo)干部、普通公務(wù)員和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員。他們?cè)诿鎸?duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)存在的問(wèn)題，第一是不愿說(shuō)，第二是不敢說(shuō)，第三是不會(huì)說(shuō)。由于懼怕網(wǎng)絡(luò)、反感網(wǎng)絡(luò)、輕視網(wǎng)絡(luò)、回避網(wǎng)絡(luò)，致使簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、局部問(wèn)題全局化、一般問(wèn)題政治化、國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象與人民群眾的根本利益。

網(wǎng)絡(luò)輿情主體之網(wǎng)民。網(wǎng)民是指經(jīng)常以互聯(lián)網(wǎng)為傳播和交流媒介，通過(guò)參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的方式，發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解，表達(dá)自己的情緒、態(tài)度和意見(jiàn)的互聯(lián)網(wǎng)使用者。

網(wǎng)民主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集群表達(dá)觀點(diǎn)、形成輿情。根據(jù)網(wǎng)民的上網(wǎng)目的、輿情表達(dá)方式、輿情關(guān)注點(diǎn)的不同，把網(wǎng)民進(jìn)行分類(lèi)研究。中專以上學(xué)歷的學(xué)生群體、知識(shí)精英群體及弱勢(shì)群體等是網(wǎng)民中的重要類(lèi)型。中專以上學(xué)歷的學(xué)生群體規(guī)模最大，占比67.4%。他們的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)行為是社會(huì)行為在網(wǎng)絡(luò)中的延伸，而且，他們年齡相仿，價(jià)值觀、思維方式相近，更容易形成網(wǎng)絡(luò)群體。知識(shí)精英群體，掌握著技術(shù)優(yōu)勢(shì)和知識(shí)資源，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中處于重要地位，這部分群體在網(wǎng)民中的占比26.7%，他們將散布于公眾中不成系統(tǒng)的思想片段用一種經(jīng)過(guò)嚴(yán)密邏輯整合的語(yǔ)言重新言說(shuō)，因而具有重要的輿情影響力。下崗職工、失業(yè)人員、征地拆遷戶、農(nóng)民工及上訪人員等弱勢(shì)群體往往借助網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求，并容易起人們的同情、支持，是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要群體，他們占比約18%。網(wǎng)民中還有一類(lèi)特殊群體，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)水軍和網(wǎng)絡(luò)推手等。網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)起、組織傳播等過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，并對(duì)其他網(wǎng)民施加影響；網(wǎng)絡(luò)推手既能強(qiáng)化輿論監(jiān)督，提升輿情引導(dǎo)力，也會(huì)混淆網(wǎng)民的認(rèn)知，對(duì)政府輿情引導(dǎo)形成干擾。網(wǎng)絡(luò)水軍是網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)的炮制者和推動(dòng)者，使帶有傾向性的個(gè)人意見(jiàn)顯化為網(wǎng)絡(luò)輿情。

2.2 網(wǎng)絡(luò)輿情之客體研究

網(wǎng)絡(luò)輿情信息是網(wǎng)絡(luò)輿情溝通的客體。網(wǎng)民通過(guò)輿情表達(dá)形成網(wǎng)絡(luò)輿情，它是反映網(wǎng)民社會(huì)政治態(tài)度并指向政府的載體形式。政府通過(guò)專門(mén)工作機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)態(tài)，形成網(wǎng)絡(luò)輿情信息，它是專門(mén)對(duì)某些特定輿情狀態(tài)及變化情況加以描述的載體形式。

網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、傳遞溝通信息，其結(jié)果是形成網(wǎng)絡(luò)輿情。常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情類(lèi)型有3類(lèi)：一是學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情。特別是大專以上學(xué)歷的大學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)的活躍群體，是網(wǎng)絡(luò)輿情重要的制造者和參與者。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情主要包括學(xué)生對(duì)學(xué)校的口碑的評(píng)論而形成的輿情，對(duì)公共事件、熱點(diǎn)問(wèn)題的討論而形成的輿情。二是群體性事件形成的網(wǎng)絡(luò)輿情。群體性事件是輿情狀況的非正常表露或極端的外化形式。三是針對(duì)特定主體的網(wǎng)絡(luò)輿情，涉及某些政府部門(mén)如公檢法、工商等部門(mén)形成的網(wǎng)絡(luò)輿情。按傳播內(nèi)容又可以分為煽動(dòng)性言論、挑釁性言論及誹謗性言論等類(lèi)型。其中誹謗性言論中的網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)流言是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要因素。

不同的網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)效應(yīng)。

一是網(wǎng)民不再是沉默的螺旋。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，大多數(shù)人會(huì)力圖避免由于單獨(dú)持某些態(tài)度而被孤立，這樣就會(huì)造成“劣勢(shì)意見(jiàn)的沉默”和“優(yōu)勢(shì)意見(jiàn)的大聲疾呼”的螺旋擴(kuò)展過(guò)程。但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，網(wǎng)民在虛擬交往中表達(dá)自己的意愿，不再有被孤立的危險(xiǎn)，可以在沒(méi)有任何監(jiān)督和制約的條件下暢所欲言。

二是蝴蝶效應(yīng)讓網(wǎng)絡(luò)輿情釋放出巨大的能量。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性、交互性，網(wǎng)絡(luò)輿情容易形成蝴蝶效應(yīng)，產(chǎn)生不確定的巨大能量。哪怕一些個(gè)別的、局部的事件，只要一上網(wǎng)經(jīng)網(wǎng)民參與互動(dòng)，就可能被放大為全局問(wèn)題，一般性的問(wèn)題就可能成為熱點(diǎn)問(wèn)題。這種振動(dòng)的效應(yīng)就像滾雪球一樣，越滾越大。

三是瀑布效應(yīng)阻礙網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的準(zhǔn)確認(rèn)知。瀑布效應(yīng)是指在網(wǎng)絡(luò)輿情的形成過(guò)程中，歷經(jīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)精英、政治和統(tǒng)治精英、意見(jiàn)領(lǐng)袖及網(wǎng)絡(luò)推手等在每一個(gè)層面上的改造、反饋，形成了最后的輿情，這樣的輿情會(huì)阻礙人們對(duì)事物本質(zhì)的真實(shí)把握。特別是自媒體平臺(tái)——微博、微信在網(wǎng)絡(luò)交往中的運(yùn)用，讓越來(lái)越多的人們習(xí)慣于淺思考、淺閱讀，容易造成思維的口水化。

四是群體極化效應(yīng)使網(wǎng)民易于盲動(dòng)。網(wǎng)民對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中一些比較突出的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，以一種非理性的方式展開(kāi)討論，在群體討論的過(guò)程中，隨著交流的不斷深入，群體成員相互之間由陌生變得熟悉，表達(dá)方式也變得更加直接和大膽，并且群體決策還分散了責(zé)任，任何一個(gè)人用不著單獨(dú)對(duì)最后的選擇負(fù)責(zé)任，同時(shí)也沒(méi)有一個(gè)成員能夠承擔(dān)起全部責(zé)任。所以，很多發(fā)端于網(wǎng)絡(luò)的群體事件，或多或少都受到了“群體極化”因素的影響。

3 網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的對(duì)策思考

3.1 地方政府要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的形勢(shì)

一是政府在理念上要充分重視網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)社會(huì)的影響力及破壞力，主動(dòng)融入網(wǎng)絡(luò)媒體新陣地，利用互聯(lián)網(wǎng)去了解民意、匯聚民智、化解民怨和體察民情，讓網(wǎng)絡(luò)民意在社會(huì)治理中發(fā)揮更加有效的作用。二是培養(yǎng)政府工作人員的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。提高他們的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技能，使其學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)新媒體把握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，提高網(wǎng)絡(luò)民意的甄別能力、網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，既要重視網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)，保證新媒體的輿情傳播渠道的暢通，同時(shí)又不被網(wǎng)絡(luò)民意挾持。三是培養(yǎng)“專業(yè)型”的意見(jiàn)領(lǐng)袖，充分發(fā)揮意見(jiàn)領(lǐng)袖的輿情引導(dǎo)功能?！皩I(yè)型”的意見(jiàn)領(lǐng)袖在特定領(lǐng)域內(nèi)是話語(yǔ)權(quán)威的代言人，有著較高的理論高度和視野寬度，面對(duì)社會(huì)突發(fā)事件和敏感問(wèn)題時(shí)，能夠站在專業(yè)領(lǐng)域的高度進(jìn)行理性思考，同時(shí)，也有助于問(wèn)題的解決和矛盾的化解。

3.2 地方政府政務(wù)信息公開(kāi)

地方政府政務(wù)信息公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生，與地方政府政務(wù)信息的不公開(kāi)、不透明有很大的關(guān)系，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間中以訛傳訛，小問(wèn)題復(fù)雜化，小事情妖魔化。因此，地方政府在面對(duì)不同的網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)，要做到相關(guān)信息的公開(kāi)、透明，保障政府與群眾網(wǎng)絡(luò)溝通渠道的暢通。一是面對(duì)社會(huì)敏感事件時(shí)要及時(shí)公開(kāi)。所謂敏感事件是那些極易刺激政府和公眾神經(jīng)，激起公眾不滿，危及社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響政府公信力的事件。這類(lèi)事件呈現(xiàn)出群體性、敏感性和爆發(fā)性的特點(diǎn)，所涉及的當(dāng)事者是一個(gè)社會(huì)性群體，其影響面比較廣。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)又是一個(gè)“全民麥克風(fēng)”的時(shí)代，如果地方政府不能及時(shí)公開(kāi)處置相關(guān)事件，公布事情真相，試圖通過(guò)“堵”“防”“壓”的傳統(tǒng)方式處理，必然會(huì)造成謠言四起，假相出籠，謬誤成為真理的后果。而真相是謠言最好的解毒劑，及時(shí)公開(kāi)信息不僅有助于擺脫謠言的蠱惑，而且有助于建立政府與公眾的良性互動(dòng)與溝通，為政府獲取輿論主動(dòng)權(quán)和公信力提供時(shí)機(jī)。二是面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件及時(shí)回應(yīng)。熱點(diǎn)事件是新近發(fā)生的并在大范圍內(nèi)吸引公眾注意力產(chǎn)生共鳴的事件。諸如城市拆遷、城管執(zhí)法、社會(huì)保障及入學(xué)升學(xué)等涉及大眾生活及百姓高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。這類(lèi)事件具有分布廣、共鳴性強(qiáng)和關(guān)注度高的特點(diǎn)，它考驗(yàn)著地方政府的公權(quán)力使用、資源分配及政府對(duì)此的反應(yīng)度和靈敏度。三是要正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情背后的問(wèn)題和矛盾，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制，積極推動(dòng)政務(wù)信息的公開(kāi)透明，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。

3.3 地方政府建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警和處置機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，一些深層次的社會(huì)矛盾很容易反映到網(wǎng)絡(luò)空間，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。如果政府應(yīng)對(duì)不及時(shí)，準(zhǔn)備不充分，網(wǎng)絡(luò)輿情就會(huì)演變成群體事件，影響社會(huì)的安定和諧。因此，應(yīng)做好應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警和處置機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警機(jī)制是指在網(wǎng)絡(luò)輿情的萌芽期既輿情剛剛出現(xiàn)苗頭，就具有預(yù)知和警示的信息狀態(tài)，防患于未然。這需要地方政府有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情及預(yù)警的相關(guān)技術(shù)，針對(duì)性地對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的領(lǐng)域和事態(tài)進(jìn)展?fàn)顩r制定可行的分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，妥善應(yīng)對(duì)。網(wǎng)絡(luò)輿情的處置機(jī)制是指在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，為減少輿情的負(fù)面影響和危機(jī)的發(fā)生，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)公開(kāi)、快速地對(duì)輿情進(jìn)行研判和處置，多渠道暢通民意表達(dá)和理性訴求，及時(shí)還原事情真相，并及時(shí)、公正、公開(kāi)、公平地解決事件，公布真相，即使一時(shí)解決不了問(wèn)題，也應(yīng)給民眾及當(dāng)事方善意的解釋和說(shuō)明，避免消極信息和網(wǎng)絡(luò)謠言大行其道，破壞地方政府的形象和公信力。建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，是在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人能夠第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，澄清虛假信息，還原事實(shí)真相，最終達(dá)到化解矛盾、消除誤解的目的。

3.4 地方政府合理規(guī)制公權(quán)力的使用，合理配置社會(huì)資源

網(wǎng)絡(luò)輿情已成為政府發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題的“顯微鏡”和體察民情的“晴雨表”。地方政府對(duì)待輿情的態(tài)度，實(shí)際上就是對(duì)待民意的態(tài)度，也是地方政府公信力政治考量的依據(jù)。首先，要規(guī)制公權(quán)力的使用。公權(quán)力的濫用實(shí)質(zhì)上是以權(quán)謀私、腐敗盛行，制止公權(quán)力運(yùn)行的最好辦法就是政府依法行政、政務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行，充分接受媒體和社會(huì)的廣泛監(jiān)督。其次，科學(xué)合理配置社會(huì)資源。資源配置不公是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中矛盾最突出的部分，也是網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)最多的事態(tài)。科學(xué)、合理地配置社會(huì)資源的關(guān)鍵是公平、正義，在此基礎(chǔ)上才能減少矛盾化解分歧。實(shí)現(xiàn)公平正義的前提和基礎(chǔ)是政府及公職人員依法辦事、違法必究。最后，切實(shí)維護(hù)好政府的形象。政府形象的塑造在于公職人員合理地使用公權(quán)力、秉公辦事、勤政愛(ài)民、廣開(kāi)言路和全心全意為人民服務(wù)，切實(shí)站好黨的隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)群眾，促進(jìn)發(fā)展。

［1］周云倩,吳詩(shī)祺.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的長(zhǎng)尾效應(yīng)［J］.新聞愛(ài)好者,2009(18).

［2］吳建華,郭智勇.當(dāng)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的政治文化內(nèi)涵及其實(shí)踐意義［J］.貴州社會(huì)科學(xué),2011(5).

［3］劉靜.提升地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的對(duì)策研究［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2011(11).

［4］謝金林.政府要有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論［J］.理論探索,2010(2).

［5］鄧新民.網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)［J］.探索,2003(5).

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.153

G206

A

1673-0194(2015)18-0203-02

2015-07-27

重慶市委黨校校級(jí)課題項(xiàng)目（CQDX2014B-006）。