科技體制改革首要任務(wù)：讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體

郭鐵成

2006年，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》發(fā)布。當(dāng)時的判斷是“企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體”。因此，科技體制改革的第一項任務(wù)，就是“支持鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體”。那么，十年過去了，企業(yè)是否成為了技術(shù)創(chuàng)新主體了呢？如果還沒有成為技術(shù)創(chuàng)新主體，其原因是什么？又怎樣才能使之成為主體呢？

一、關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新主體的悖論

十年來，我國企業(yè)創(chuàng)新能力有了很大提高，絕大部分創(chuàng)新活動已從過去由科研院所和大學(xué)承擔(dān)，轉(zhuǎn)為由企業(yè)承擔(dān)，主要表現(xiàn)是“976”，即90%以上的研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，70%以上的研發(fā)人員分布在企業(yè)，70%以上的研發(fā)經(jīng)費由企業(yè)執(zhí)行，60%以上的發(fā)明專利由企業(yè)申請。

然而，“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立”—2012年黨中央、國務(wù)院召開全國科技創(chuàng)新大會，發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，這是當(dāng)時的判斷。2013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》的判斷是：企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體。

這就產(chǎn)生了一個悖論：如果企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，就應(yīng)該承擔(dān)全社會的大部分創(chuàng)新活動；企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)了全社會的大部分活動，就應(yīng)該是技術(shù)創(chuàng)新主體，但企業(yè)卻仍然沒有成為技術(shù)創(chuàng)新主體。

悖論是如何產(chǎn)生的呢？

二、技術(shù)創(chuàng)新主體的判別式

問題就在于，承擔(dān)大部分創(chuàng)新活動只是技術(shù)創(chuàng)新主體的必要條件，而不是充要條件。換句話說，如果企業(yè)已經(jīng)是技術(shù)創(chuàng)新主體，必然承擔(dān)大部分創(chuàng)新活動；但反過來說，即使企業(yè)承擔(dān)了大部分創(chuàng)新活動，企業(yè)是不是技術(shù)創(chuàng)新主體，也不一定。因為這些創(chuàng)新活動很可能不是由企業(yè)主導(dǎo)和控制的。

那么，技術(shù)創(chuàng)新主體的充要條件是什么？或者說，如何判斷企業(yè)是否成為技術(shù)創(chuàng)新主體呢？

以企業(yè)的有效需求為優(yōu)先序，配置政府、大學(xué)（科研機構(gòu)）、社會的資源，這就是技術(shù)創(chuàng)新主體的充要條件，或者說是判斷技術(shù)創(chuàng)新主體的根本標(biāo)準(zhǔn)。所謂有效需求就是企業(yè)有投資意愿，而且有投資能力的需求；優(yōu)先序就是放在第一的位次。

形象地說，以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，是以企業(yè)需求為主軸的四螺旋結(jié)構(gòu)，即圍繞企業(yè)需求形成的企業(yè)、大學(xué)（科研機構(gòu)）、社會和政府四條螺旋線?？梢园堰@種四螺旋結(jié)構(gòu)作為企業(yè)主體的判別式。

根據(jù)四螺旋判別式，目前在很多地方，以政府為中心、以大學(xué)和科研機構(gòu)為中心的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；大量社會資本游離于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之外，因此企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。

三、要使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體必須改革

要使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，必須深化改革，關(guān)鍵是政府要以企業(yè)為主體，采取企業(yè)友好型的創(chuàng)新政策，引導(dǎo)政府、大學(xué)（科研機構(gòu)）、社會的創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。

（一）建立以企業(yè)需求為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新計劃管理體制

改變技術(shù)創(chuàng)新計劃項目由大學(xué)、科研機構(gòu)申報，政府部門審批，先科研后轉(zhuǎn)化的落后模式；以企業(yè)用戶有效需求為基礎(chǔ)，采取政企合作的創(chuàng)新機制，或公私合作（PPP）創(chuàng)新機制，發(fā)揮政府與企業(yè)兩個積極性。項目來源于企業(yè)用戶的有效需求，由企業(yè)用戶提出；由政府向全社會公開征集、公開招標(biāo)或邀標(biāo)；決標(biāo)成功后立項，政府與企業(yè)根據(jù)項目合同共同投資、共擔(dān)風(fēng)險、共享收益，共同完成國家也即企業(yè)的具體創(chuàng)新目標(biāo)。

1.在技術(shù)創(chuàng)新類計劃項目中實施。除基礎(chǔ)研究計劃項目外，在重大專項、重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項等各類技術(shù)創(chuàng)新計劃中，如果項目數(shù)額較大，均應(yīng)采取政企合作模式。

2.探索多種政企合作創(chuàng)新形式。對于競爭前技術(shù)（戰(zhàn)略前沿技術(shù)）創(chuàng)新項目，政府與大中型企業(yè)合作，建立伙伴關(guān)系；對于關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新項目，企業(yè)之間先建立伙伴關(guān)系，政府與企業(yè)伙伴合作；對于技術(shù)轉(zhuǎn)移項目，中小企業(yè)先與大學(xué)或科研機構(gòu)建立伙伴關(guān)系，政府與轉(zhuǎn)移伙伴合作。

3.在改革基礎(chǔ)較好的地區(qū)先行先試。北京、上海、廣東、江蘇等一些省市，在公共設(shè)施建設(shè)中已經(jīng)大量采用政企合作模式，北京城市軌道交通技術(shù)創(chuàng)新項目也成功應(yīng)用了這種模式。

（二）實施以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的公共采購政策

摒棄政府采購與自主創(chuàng)新脫鉤和簡單認(rèn)定創(chuàng)新產(chǎn)品的做法，發(fā)揮政府采購的政策功能，創(chuàng)新政府采購政策工具，大力實施以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的公共采購政策，為技術(shù)創(chuàng)新培育領(lǐng)先市場。

1.創(chuàng)新訂制采購。國際上稱為“遠(yuǎn)期約定采購”。這種采購多用于公共項目領(lǐng)域。其方法是：政府采購部門向社會發(fā)布對創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，包括技術(shù)規(guī)格、產(chǎn)品性能、采購價格和采購規(guī)模等，此時創(chuàng)新產(chǎn)品并不存在；企業(yè)響應(yīng)后，政府與企業(yè)溝通協(xié)商，在企業(yè)提交的創(chuàng)新解決方案基礎(chǔ)上招標(biāo)或邀標(biāo)；決標(biāo)立項后，政企雙方簽訂創(chuàng)新采購合同；當(dāng)創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)出來并滿足采購合同要求時，政府部門按約定的價格和規(guī)模采購創(chuàng)新產(chǎn)品。

2.創(chuàng)新期貨采購。國際上稱為“商業(yè)化前采購”。這種采購大多用于中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。其方法是：政府征集產(chǎn)品處于商業(yè)化適宜階段的項目，然后對該項目進(jìn)行評估排序，內(nèi)容包括項目的創(chuàng)新水平、中小企業(yè)運行的水平和營銷計劃等；之后是項目供需匹配，選擇排名靠前的創(chuàng)新項目，政府與項目方共同尋找有采購需求的政府部門；最后是實施采購，供需匹配成功后，簽訂采購合同，按合同約定提供產(chǎn)品和付款。

這里所說的適宜階段，是商業(yè)化前的“最后一公里”階段，其特點是樣機通過基本測試，產(chǎn)品原型通過檢驗。

3.創(chuàng)新合作采購。國際上稱為“催化式采購”。這種采購一般針對新興技術(shù)領(lǐng)域，與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等公共目標(biāo)高度重合。創(chuàng)新合作采購由政府啟動、資助，并與企業(yè)、個人等私人消費者共同采購，所采購的創(chuàng)新產(chǎn)品由私人消費者使用；政府并不使用，或使用量很小。

4.創(chuàng)新認(rèn)證采購。國際上稱“標(biāo)簽采購”。政府根據(jù)節(jié)能、環(huán)保、健康、安全等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，組織第三方認(rèn)證機構(gòu)對創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，凡經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品，加以標(biāo)識，進(jìn)入創(chuàng)新產(chǎn)品的“籃子”，然后投放私人或公共消費市場，由消費者自主選擇。

5.創(chuàng)新服務(wù)采購。上述四種采購不僅可以用于創(chuàng)新產(chǎn)品，還可以用于創(chuàng)新服務(wù)或系統(tǒng)，但專門用于創(chuàng)新服務(wù)采購的政策工具，是創(chuàng)新券。創(chuàng)新券是政府免費向中小企業(yè)發(fā)放，專門用于購買科技機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)的權(quán)益憑證。其使用方法是，企業(yè)按合同獲得創(chuàng)新服務(wù)后，向提供創(chuàng)新服務(wù)的科技機構(gòu)支付創(chuàng)新券，科技機構(gòu)持創(chuàng)新券到政府財政部門兌現(xiàn)。

（三）優(yōu)先發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)

創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是通過市場機制為企業(yè)等各類創(chuàng)新主體提供創(chuàng)新服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)、技術(shù)改造服務(wù)業(yè)、知識服務(wù)業(yè)、科技金融服務(wù)業(yè)五種類型。

轉(zhuǎn)變政府職能，退一步、推一把。凡是通過社會能夠提供的創(chuàng)新服務(wù)交由社會提供；凡是通過市場能夠提供的創(chuàng)新服務(wù)交由市場提供。

1.支持創(chuàng)新服務(wù)業(yè)市場化。把市場化的創(chuàng)新服務(wù)從公共服務(wù)中剝離出來，政府只提供科技公共服務(wù)；政府提供的科技公共服務(wù)應(yīng)盡可能向創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)購買；政府、企業(yè)合作運營公共服務(wù)平臺，服務(wù)儀器、設(shè)備、設(shè)施盡可能建在從事創(chuàng)新服務(wù)的企業(yè)。

2.促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)做大做強。引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)兼并重組，培育一批名牌創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)。鼓勵這些企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，特別是面向創(chuàng)新資源缺乏的企業(yè)和地區(qū)開展連鎖經(jīng)營。鼓勵企業(yè)等創(chuàng)新主體購買創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)支出按一定比例視同研發(fā)費用實行加計扣除。

3.引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。當(dāng)前要特別鼓勵設(shè)計、研發(fā)、知識服務(wù)、科技金融類服務(wù)企業(yè)的發(fā)展；鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等開展智能化服務(wù)；加快制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，建立專業(yè)職稱、服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證制度。

4.鼓勵創(chuàng)辦各類創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)。鼓勵國有資本、民營資本、外資和科研單位興辦創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)；鼓勵國際知名創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)在我國開展業(yè)務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)。

（作者系中國科學(xué)技術(shù)信息研究所研究員、副所長，本文轉(zhuǎn)自人民網(wǎng)）