澳門的軟力量：兩岸之間的中介者

一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力主要存在於三種資源，即文化（在能對(duì)他國(guó)產(chǎn)生吸引力的地方起作用）、政治價(jià)值觀（當(dāng)這個(gè)國(guó)家在國(guó)內(nèi)外努力實(shí)踐這些價(jià)值觀時(shí)）、外交政策（當(dāng)政策需被認(rèn)為合法且具有道德威信時(shí)）之中。

前 言

最近幾年，不少中國(guó)內(nèi)地學(xué)者都在口頭上不斷強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中國(guó)的“軟實(shí)力”，特別是研究新聞和宣傳的，似乎真的有一天中國(guó)把“軟實(shí)力”搞上去，中國(guó)就可以和美國(guó)平起平坐，擠身超級(jí)強(qiáng)國(guó)之林。殊不知將“soft power”這個(gè)英文名詞，翻譯成“軟實(shí)力”這個(gè)中文名詞，本身就是一場(chǎng)將“國(guó)際關(guān)係”的專有名詞，移譯到“新聞”或“傳播”之類其他學(xué)科時(shí)所出現(xiàn)的“怪譯”。不過，對(duì)澳門來說，使用這個(gè)概念在“城市比較競(jìng)爭(zhēng)力”問題上，仍是可以適用的。

權(quán)力、影響力、實(shí)力

在國(guó)際關(guān)係學(xué)中，“權(quán)力”（power）最初是指一個(gè)國(guó)家所擁有的“國(guó)家權(quán)力”（國(guó)力，national power），最早的著名研究者是史柏克曼（Nicolas J. Spykman）。他把“國(guó)力”分拆成十項(xiàng)要素，此即：國(guó)家領(lǐng)土、邊界特徵、人口規(guī)模、原料多寡、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展、財(cái)政能力、民族的同質(zhì)性、社會(huì)的凝聚力、政治的穩(wěn)定性、國(guó)民的士氣。

不過，由於這些概念比較偏重靜態(tài)，也沒有細(xì)分成“有形”（物質(zhì)）或“無形”（精神），比較不適合社會(huì)（行為）科學(xué)所要求的可供計(jì)算和動(dòng)態(tài)分析，於是，後來便出現(xiàn)不少其他國(guó)際關(guān)係學(xué)者予以修正。

將國(guó)家實(shí)力這個(gè)概念加以量化並發(fā)揚(yáng)光大的學(xué)者，應(yīng)首推曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）高級(jí)官員的美國(guó)華盛頓喬治城大學(xué)教授克萊因（Ray Cline）。在克萊因的名著：《世界各國(guó)國(guó)力的估算》（World Power Assessment， 1975）裡，克萊因最早企圖用以下的公式去計(jì)算出世界各國(guó)擁有的“國(guó)力”。

這項(xiàng)綜合計(jì)算公式是：P=（C+E+M）x（S+W），亦即：國(guó)家實(shí)力=[基本實(shí)體（人口+領(lǐng)土）+經(jīng)濟(jì)能力（國(guó)民生產(chǎn)總值+能源+礦藏+工業(yè)生產(chǎn)+糧食）+軍事力量（戰(zhàn)略武力+常規(guī)軍事力量）]X[戰(zhàn)略意圖+貫徹戰(zhàn)略意圖的意志]，前面三項(xiàng)因素反映出國(guó)家擁有的“有形（物質(zhì)）力量”，後面兩項(xiàng)因素反映出國(guó)家的“無形（精神）力量”。

不但如此，克萊因還以可以客觀計(jì)算的分?jǐn)?shù)（200， 100， 20），去量化和計(jì)算世界各國(guó)的“國(guó)力”，令大家都可以簡(jiǎn)單明白地了解世界各國(guó)的“國(guó)力變化”。這是克萊因超越其他學(xué)者之所在，即使他有時(shí)候的計(jì)算基礎(chǔ)，往往來自不準(zhǔn)確的估計(jì)數(shù)字。

軟權(quán)力的原意及其過度銓釋

曾經(jīng)出任克林頓時(shí)代美國(guó)（亞太事務(wù)）助理國(guó)務(wù)卿，並在一九九五至九六年的“臺(tái)海導(dǎo)彈危機(jī)”中大出風(fēng)頭的前哈佛大學(xué)教授奈伊（Joseph Nye Jr.），則是另窺別徑，以“權(quán)力”的是“硬”是“軟”，創(chuàng)作出“硬權(quán)力”和“軟權(quán)力”兩個(gè)新名詞。

奈伊認(rèn)為，“硬權(quán)力”是一國(guó)利用其軍事力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)迫或收買其他國(guó)家的能力，“軟權(quán)力”則是“一國(guó)透過吸引和說服別國(guó)服從你的目標(biāo)從而使你得到自己想要的東西的能力”。換言之，“軟權(quán)力”是指在國(guó)際關(guān)係中，一個(gè)國(guó)家所具有的除經(jīng)濟(jì)及軍事外的第三方面實(shí)力，主要是文化、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)及民意等方面的“影響力”（influence）。

奈伊指出，一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力主要存在於三種資源，即文化（在能對(duì)他國(guó)產(chǎn)生吸引力的地方起作用）、政治價(jià)值觀（當(dāng)這個(gè)國(guó)家在國(guó)內(nèi)外努力實(shí)踐這些價(jià)值觀時(shí)）、外交政策（當(dāng)政策需被認(rèn)為合法且具有道德威信時(shí)）之中。

綜合言之，上述著作都是使用“權(quán)力”（power）一詞，亦即“行為者A能控制（影響）行為者B的思想和行為的一種關(guān)係”，靜態(tài)的時(shí)候是“實(shí)力”，動(dòng)態(tài)的時(shí)候是“影響力”，“動(dòng)態(tài)概念”多於“靜態(tài)概念”的名詞去描述和分析的。所以，當(dāng)這個(gè)名詞譯成意義比較偏重靜態(tài)的，操縱他國(guó)及其人民行為意涵較為缺乏的中文名詞“實(shí)力”（英文的相對(duì)名詞應(yīng)是capacities），其實(shí)是和其原意存在頗大差別的。

臺(tái)灣方面最初出現(xiàn)的譯本將"soft power" 譯成“柔性權(quán)力”（2006），是比較貼切原意的，其中亦可以看到臺(tái)灣三軍大學(xué)教授、二級(jí)上將蔣緯國(guó)的著作《柔性攻勢(shì)》（1991）一詞的影子。相對(duì)地，當(dāng)此名詞被引進(jìn)中國(guó)大陸之後，卻被譯成偏重“靜態(tài)力量”的“軟實(shí)力”，這便和奈伊教授本來的用意，亦即“動(dòng)態(tài)+靜態(tài)力量”的“權(quán)力”的本來意義，產(chǎn)生相當(dāng)?shù)牟罹?。最後，?dāng)這本書於2014年被譯成“軟實(shí)力”（北京：中信出版社）面世之時(shí)，“軟實(shí)力”這個(gè)名詞在中國(guó)大陸已經(jīng)是有點(diǎn)過度詮釋，在某些著作被擴(kuò)大解釋到連原作者奈伊教授都不太可能想像得到的地步。

即使如此，如果我們將“軟實(shí)力”一詞改成“軟力量”，並將之當(dāng)作一個(gè)如同“比較優(yōu)勢(shì)”一樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，使用在“城市競(jìng)爭(zhēng)力比較”的問題上，它仍是一個(gè)對(duì)澳門適用的有用概念。

澳門：兩岸之間的中介者

首先，大家要明白，即使在“經(jīng)濟(jì)全球化”的大趨勢(shì)裡，澳門目前仍然主要是在臺(tái)海兩岸之間的“人流、物流、資金流”上，扮演一個(gè)為香港“分擔(dān)部分服務(wù)”的“輔助性角色”，不宜對(duì)澳門所發(fā)揮的功能評(píng)價(jià)太高。

“經(jīng)濟(jì)全球化”本身是一個(gè)“機(jī)會(huì)”，也有可能是一個(gè)“危機(jī)”，其最後結(jié)果為何，實(shí)有賴於該地區(qū)本身有無建立起一套“具全球競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)業(yè)及周邊支援”而定。如果澳門本身未能提高本身核心產(chǎn)業(yè)（博彩旅遊、休閒觀光、會(huì)議展覽）及周邊支援產(chǎn)業(yè)（金融服務(wù)、電訊服務(wù)、政府工作效率、勞工素質(zhì)）的“比較優(yōu)勢(shì)”，即使日後“港珠澳大橋”落成，北京中央政府給予種種優(yōu)惠，許多的商業(yè)機(jī)會(huì)都極有可能過門不入，統(tǒng)統(tǒng)流進(jìn)以珠海市為首的珠江三角洲西岸地區(qū)，這是大家要警覺的。

就目前的客觀狀況來說，相對(duì)香港或中國(guó)內(nèi)地的鄰近城市而言，澳門仍然擁有某些獨(dú)特的“比較優(yōu)勢(shì)”。這些獨(dú)特的“比較優(yōu)勢(shì)”包括：

（一）在臺(tái)海兩岸事務(wù)上比較務(wù)實(shí)幹練的前後兩任澳門特首（何厚鏵、崔世安）；

（二）一個(gè)聘用了不少在臺(tái)海兩岸大專院校畢業(yè)的中高級(jí)官員的公務(wù)員系統(tǒng)：與連說國(guó)語（普通話）都會(huì)舌頭打結(jié)的香港中高級(jí)官員相比，大多數(shù)澳門中高級(jí)官員都能操相當(dāng)流利的國(guó)語（普通話），不但對(duì)兩岸政府的內(nèi)部運(yùn)作相當(dāng)明瞭，對(duì)兩岸關(guān)係擁有相當(dāng)程度的認(rèn)識(shí)，更往往擁有豐富的人脈關(guān)係。所以，在涉及臺(tái)海兩岸事務(wù)的不少案例上，澳門特區(qū)政府處理事情時(shí)的圓滑程度，常常遠(yuǎn)非香港特區(qū)政府所及。這些著名案例至少包括臺(tái)澳人員的自由往來，臺(tái)海兩岸密使事件的後期發(fā)展，澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)香港新國(guó)際機(jī)場(chǎng)開幕醜聞的補(bǔ)救等等。

（三）一個(gè)相對(duì)正常且會(huì)考慮國(guó)家利益的新聞界：兩岸當(dāng)局有關(guān)代表至少不必對(duì)“狗仔隊(duì)”（纏繞跟蹤式採(cǎi)訪報(bào)導(dǎo)）問題太過擔(dān)心，令還未適宜曝光的初步接觸，因被某些八卦新聞傳媒誇張失實(shí)地大事報(bào)導(dǎo)而致“見光死”。

（四）一個(gè)數(shù)百年來和臺(tái)灣保持密切交往的閩南裔澳人社群：迄今為止，澳門不但至少有二十萬已經(jīng)“本地化”的閩南裔居民及其在澳門出生的後代，其聚居的澳門北區(qū)還到處都可以看到該區(qū)居民在收聽臺(tái)灣歌星的歌曲，收看臺(tái)灣各傳統(tǒng)電視臺(tái)（中視）及有線衛(wèi)星臺(tái)（中天、東森）的衛(wèi)星放送節(jié)目，簡(jiǎn)直就是一個(gè)不折不扣的“小臺(tái)灣”，令澳臺(tái)關(guān)係比港臺(tái)關(guān)係擁有更堅(jiān)實(shí)的“非政府（民間）基礎(chǔ)”。

總而言之，澳門目前仍然在進(jìn)行中的各種臺(tái)海兩岸有關(guān)人員的公開和私下接觸上，都反映出澳門目前在兩岸關(guān)係一，正在扮演著一個(gè)“默默的俱樂部”角色。具體言之，“俱樂部”從來都不是臺(tái)海兩岸的必需品，也不是一定要能發(fā)揮甚麼偉大作用的地方；“俱樂部”只是大家心情不錯(cuò)時(shí)，都可以進(jìn)來坐一坐，和其他有興趣的人士談天說地，製造友好氣氛的一個(gè)休閒場(chǎng)所而已。如果大家初步時(shí)談得很愉快，都希望切入正題，到最後雙方還是要找一個(gè)更正式的場(chǎng)合來進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判的。在民進(jìn)黨總統(tǒng)候選人蔡英文明年一月極有可能贏得總統(tǒng)大選，兩岸關(guān)係可能再度回復(fù)到陳水扁時(shí)代（2000～2008）之際，澳門作為兩岸之間中介者的地位水漲船高，“兩岸關(guān)係之間的澳門模式”（將在日後另文介紹）捲土重來，是絕不出奇的。

（譚志強(qiáng)，時(shí)事評(píng)論員、“澳門開講”等節(jié)目主持人、兩岸四地專欄作家、澳門科技大學(xué)助理教授。）