資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑

【摘 要】當(dāng)前，許多資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在快速發(fā)展的今天已經(jīng)不適應(yīng)了，科學(xué)、良性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是每個城市追求的目標(biāo)，加之當(dāng)前環(huán)境問題日益突出，資源型城市必須對自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不僅要解決之前的低效、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)問題，而且要朝著可持續(xù)發(fā)展的方向走。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，資源型城市才會有新的發(fā)展道路，才可以避免在高速發(fā)展的時代中被淘汰。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；資源；產(chǎn)業(yè)調(diào)整

我國能源和原材料大部分取于我國的資源型城市，它們對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。但長期粗放型發(fā)展模式和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都對這些城市造成了環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源枯竭的問題，嚴(yán)重影響了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。無論是對資源枯竭型城市還是對新興資源型城市來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新迫在眉睫。

一、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的必要性

首先，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人們明確人類社會的發(fā)展要在生態(tài)系統(tǒng)允許承載的能力之內(nèi)，保證可再生資源的持續(xù)利用，使不可再生資源消耗最小化。資源型城市只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過加強(qiáng)要素市場建設(shè)、重視具有創(chuàng)新能力的企業(yè)家培育等綜合性措施推動非資源型接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的培育、形成與強(qiáng)化，立足自主創(chuàng)新。

新中國成立至今許多資源型城市都是依靠單純的開發(fā)資源和粗加工經(jīng)營的發(fā)展道路來支持自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣資源的消耗十分嚴(yán)重。資源的短缺逐漸的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約，可持續(xù)發(fā)展更是受到威脅。打破發(fā)展的瓶頸，踐行節(jié)約型、友好型社會勢在必行。資源節(jié)約型社會是通過資源合理配置、高效和循環(huán)利用、有效保護(hù)與替代，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，塑造可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧的社會。

在新一輪的競爭中，在后危機(jī)時代，只有推動開放型經(jīng)濟(jì)疊加創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，我們才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動力，擴(kuò)大發(fā)展空間，提升發(fā)展層次。只有從過去的粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為集約型經(jīng)濟(jì)才能轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，使每個城市的開發(fā)區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要陣地。使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和模式的推動力。高素質(zhì)人才為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提供保障，加快支柱產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。同時提升產(chǎn)品的科技質(zhì)量，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和幫助。讓新產(chǎn)業(yè)的種類和發(fā)展方向更加的豐富，優(yōu)待政策更加全面。

其次，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行要求資源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一國的國民經(jīng)濟(jì)總是作為一個整體系統(tǒng)而存在，其根本的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，即綜合國力的穩(wěn)定上升。國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行需要整體協(xié)調(diào)，而整體系統(tǒng)是由各區(qū)域、各經(jīng)濟(jì)部門、各行業(yè)產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)構(gòu)成，其中，資源型城市無論是其數(shù)量還是其促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貢獻(xiàn)，都起到舉足輕重的作用。長期以來，資源型城市為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在，資源型城市作為能源、原材料或機(jī)器設(shè)備的重要生產(chǎn)基地，為制造業(yè)的快速發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。資源型城市中的企業(yè)向國家繳納了大量利稅，為工業(yè)化建設(shè)提供了資金積累。同時，資源型城市的發(fā)展為全國同類產(chǎn)業(yè)部門培養(yǎng)和輸送了大批技術(shù)力量，促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。由此看出，資源型城市在我國工業(yè)化和城市化建設(shè)過程中占據(jù)了突出位置。

最后，資源型企業(yè)的繼續(xù)生存要求資源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。資源型企業(yè)是資源型城市的產(chǎn)業(yè)支柱，其中大部分是新中國成立后按照一廠一市的“蘇聯(lián)模式”建立起來的，一般是先有企業(yè)再有城市，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制在這些資源型企業(yè)中打有很深烙印。由于企業(yè)辦社會、企業(yè)辦城市，企業(yè)功能與城市功能相互混同，政企不分，實(shí)際上是企業(yè)控制著城市。這種城市與企業(yè)相互間的高度依賴，往往一企可以興城，一企也可以衰城，足見資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所占的重要位置。

二、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑

首先，有地方特色、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)型。資源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就要有自己的特色，不能千篇一律。從增強(qiáng)競爭力的角度來說更要避免結(jié)構(gòu)相同，發(fā)展模式、方向相同。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變不能都朝著高利潤和附加值方向走，西部的城市雖然與其他有一定基礎(chǔ)的城市有一定的劣勢。這樣更要充分對本地進(jìn)行考察，進(jìn)行市場調(diào)查，評估自身的優(yōu)勢、劣勢，合理的規(guī)劃和配置自身的資源，朝著集約、科學(xué)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

在資源型城市中資源的減少，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、替代性產(chǎn)業(yè)，必然導(dǎo)致城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。新興起的產(chǎn)業(yè)必將有利于城市合理的發(fā)展，在逐步淘汰過去資源型的企業(yè)后，逐步波及周邊其他地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，配合大型資源型城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面資源型城市處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長級的位置，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將促進(jìn)整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，決定著區(qū)域的發(fā)展趨向。

其次，加大人才的利用。在資源型城市里人才是重要的因素，沒有人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會是空談。因此人才是資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要首要解決的問題，從引進(jìn)、造就人才到留住人才、使用人才，是資源型城市產(chǎn)業(yè)模式改變的根本保證。人才作為資源城市中的重要資源，更是城市活力的主體。人才的衡量關(guān)鍵是實(shí)際工作能力和創(chuàng)造能力，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，人才應(yīng)該具備時代的特征，不能依照守舊的選擇人才的標(biāo)準(zhǔn)，按照學(xué)歷、職務(wù)進(jìn)行選拔，把選擇的重點(diǎn)放到技術(shù)和管理水平上，避免高學(xué)歷低素質(zhì)的人員，徹底改變傳統(tǒng)的政府統(tǒng)管人才的引入機(jī)制，使選拔人才的自主權(quán)在基層得到真正的貫徹。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期每個用人單位都要科學(xué)制定人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，通過公開公平的招聘原則將各類人才吸引到企業(yè)內(nèi)，專門去市場、高校、研究所招聘，提升人才的質(zhì)量，同時提高人才的待遇，給予他們展示才華的平臺。資源型城市人才匱乏主要是因?yàn)槿瞬帕魇?yán)重造成的，而資源型城市的大環(huán)境對留住人才十分重要，營造一個好的環(huán)境對人才的吸引作用是十分明顯的，資源型城市的政府應(yīng)該提高城市的環(huán)境，改善人才的生活、居住、工作環(huán)境。具體可以表現(xiàn)為要努力改善城市環(huán)境，塑造城市良好形象，引進(jìn)建設(shè)一批有影響力，回報較高的企業(yè)，同時完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人文環(huán)境，企業(yè)自身要深化用人制度，健全激勵制度，獎勵有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多勞多得；不斷提高職工收入提高工資待遇，穩(wěn)定人心；注重人才的培養(yǎng)，給員工繼續(xù)學(xué)習(xí)、深造的機(jī)會，選拔有培養(yǎng)前途的中青年專業(yè)技術(shù)人員，有目的、有計劃地輸送到高等學(xué)府深造，提高業(yè)務(wù)能力和水平；在資源型城市內(nèi)部人才體系中，要促進(jìn)人才的合理流動。

再次，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度是制度的核心組成部分，有效地產(chǎn)權(quán)制度是鼓勵企業(yè)組織進(jìn)行創(chuàng)新的關(guān)鍵，之所以把深化產(chǎn)權(quán)制度改革擺在資源型城市轉(zhuǎn)制的首位，是因?yàn)橘Y源型城市是國有大企業(yè)和特大企業(yè)的聚集地。從前而對體制束縛的分析中，我們知道，在轉(zhuǎn)型中必須深化產(chǎn)權(quán)制度改革，打破單一的國有經(jīng)濟(jì)模式，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的新體制。采取各項優(yōu)惠政策措施鼓勵和吸引各種經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入，鼓勵創(chuàng)業(yè)，支持中小企業(yè)的發(fā)展，這樣既能為國有企業(yè)改革提供更大的緩沖空間，又能形成產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，提高區(qū)域競爭能力?；Y源型城市產(chǎn)業(yè)管理

第四，根據(jù)市場需求選擇更多的替代產(chǎn)品。國家對資源型城市進(jìn)行功能定位，可以傾全國之力給予支持，而且是能夠做到的。而一個資源型城市由于財力薄弱，調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局或吸引產(chǎn)業(yè)入駐的能力有限，能夠做到的只能是根據(jù)市場需求，創(chuàng)造有利于多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境。大慶市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，曾經(jīng)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向，但事實(shí)上，高新技術(shù)發(fā)展的并不理想。淮北市并沒有將電子工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，是因?yàn)檎憬臋M店集團(tuán)在那里投資辦廠，結(jié)果淮北市的電子工業(yè)發(fā)展起來了。強(qiáng)資源型城市宏觀管理存在的主要問題和差距，一是自主創(chuàng)新觀念較陳舊。主要是把提高經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)放在逐年提高煤炭產(chǎn)量上，忽視產(chǎn)品的高附加值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；二是自主創(chuàng)新人才不足。體現(xiàn)在人才總量不足，新專業(yè)人才缺乏，缺少技術(shù)創(chuàng)新的專業(yè)帶頭人；這樣的情況還有一個原因就是高校人才跟進(jìn)不足，難以補(bǔ)充人才需求，或者高校本身實(shí)力不濟(jì)，或者人才流向外地，政府和高校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該對高校自身做一個調(diào)研，找出實(shí)際原因，或提升自身實(shí)力，或改善環(huán)境。資源型城市本身發(fā)展速度緩慢，高校如果在落后，距離就越來越大，高校思想封閉不求進(jìn)取，人才自然實(shí)力不濟(jì)，城市發(fā)展就會阻力加大，最終造成高校、人才、城市產(chǎn)業(yè)三者都受到負(fù)面影響。三是自主創(chuàng)新體系不健全。為順利組織實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)在完善自主創(chuàng)新體系、保證資金投入、抓好技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項目的實(shí)施、人才開發(fā)等諸多方面，實(shí)施自主創(chuàng)新、宏觀管理對策。

最后，政府加大政策支持，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢。

資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整離不開投資、稅收、吸引人才方面的政策支持。政府在投資上應(yīng)該加大特色產(chǎn)業(yè)項目投資的力度，設(shè)立特色的產(chǎn)業(yè)基金，為特色產(chǎn)業(yè)提供無息、低息貸款，合理引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就像鄂爾多斯的專項資金等就是政府重點(diǎn)培育一批有特色，有特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)品牌。金融政策上也加大了對特色產(chǎn)業(yè)的支持，比如加大對特色產(chǎn)業(yè)的信貸幫助，建設(shè)周期長的特色產(chǎn)業(yè)，延長貸款期限。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，礦產(chǎn)資源開發(fā)投資基金和股權(quán)投資基金；對融資性擔(dān)保公司或小額貸款公司為園區(qū)中小企業(yè)提供擔(dān)?；蛉谫Y形成的風(fēng)險，予以一定的風(fēng)險補(bǔ)償，幫助中小企業(yè)解決資金瓶頸。在稅收政策上，對特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予減稅或免稅優(yōu)惠，對本市重大裝備制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，施行財政扶持政策。在利用外資政策上，應(yīng)鼓勵外商投資于特色產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步拓寬利用外資方式。在對外貿(mào)易政策上，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權(quán)，并在出口退稅、出口配額等方面加大支持力度。

總之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系到一個城市、一個區(qū)域的發(fā)展，由于歷史、國情原因許多資源型城市面臨這一問題，而且每個城市都有自己的問題和特點(diǎn)，必須認(rèn)真考察出自身的特點(diǎn)，找到解決途徑?？梢哉f，不進(jìn)行改革，不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今天來看是經(jīng)濟(jì)的下滑，人民生活水平提升緩慢，長遠(yuǎn)看來就是城市的衰退和毀滅，這不是危言聳聽，只有將結(jié)構(gòu)調(diào)整科學(xué)，城市才可以有前進(jìn)的動力。如今資源型城市已經(jīng)走在十字路口上，怎么選擇和選擇什么道路對城市的發(fā)展至關(guān)重要，而產(chǎn)業(yè)是一個城市發(fā)展的方向和支撐，產(chǎn)業(yè)調(diào)整好，城市從居民到整體經(jīng)濟(jì)都會有一個嶄新的面貌，特別是良好的發(fā)展前景會吸引各地的人才前來，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成良性循環(huán)。

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作者簡介：

徐曉秋（1979.8—），女，博士，浙江科技學(xué)院經(jīng)管學(xué)院助理研究員，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)。