財政支持開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

張麗麗

【摘 要】開發(fā)區(qū)是政府重點支持發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域，在土地、稅收、財政、金融等方面占有優(yōu)勢，因此，開發(fā)區(qū)的發(fā)展?jié)摿Υ?，?jīng)濟發(fā)展迅速。同時，開發(fā)區(qū)存在著以工業(yè)企業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，財政收入中上劃中央收入所占比重大，稅源結(jié)構(gòu)不合理的弊端。本文以寧波杭州灣新區(qū)為例，論述了新區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要性，分析了新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出了財政支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議和對策。

【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū)；第三產(chǎn)業(yè)；財政支持

一、新區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要性

1.發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)新區(qū)自身發(fā)展規(guī)劃的需要

寧波杭州灣新區(qū)是浙江省14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一和9大海洋經(jīng)濟集聚區(qū)之一，規(guī)劃陸域面積235平方公里、海域面積353平方公里，托管1個鎮(zhèn)、23個行政村，2014年底，常住人口約17.7萬人。根據(jù)寧波市“十二五”規(guī)劃，新區(qū)的發(fā)展定位為“寧波北冀國際化新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新基地”。按照“兩新”定位要求，結(jié)合近年來自身實踐，新區(qū)又近一步提出了建設(shè)“生態(tài)生產(chǎn)生活、宜居宜業(yè)宜游”國際化新城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。因此，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)由新區(qū)向新城轉(zhuǎn)變的需要。

2.發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是提高新區(qū)地方財政收入的需要

2014年，新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收收入47.8億元，其中，地方財政收入17.6億元，占稅收總收入的36.8%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收收入14.2億元，其中，地方財政收入7.3億元，占稅收總收入的51.4%。由此可以看出，第三產(chǎn)業(yè)對地方財政收入的貢獻要遠遠高于第二產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既是實現(xiàn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的需要，也是增大新區(qū)GDP總量，提高地方財政收入的需要。

3.發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是建設(shè)新區(qū)公共財政支出體系的需要

第三產(chǎn)業(yè)所包括的重要組成部門，有為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門和為社會公共需要服務(wù)的部門，即社會性支出的行業(yè)。而公共財政支出體系的根本特征是生產(chǎn)性支出所占比重日益下降，社會性支出所占比重日益提高。因此，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是增加社會性支出，推動新區(qū)各項社會事業(yè)繁榮和進步的需要。

二、新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)雖然目前尚處于起步階段，但規(guī)劃起點較高，根據(jù)《寧波杭州灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃》，新區(qū)今后重點培育和發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代高端物流業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等五大新興第三產(chǎn)業(yè)。

近年來，新區(qū)城市核心區(qū)的首期商務(wù)樓宇基地項目開工建設(shè)，新區(qū)將以優(yōu)惠的政策，為各類企業(yè)總部、大宗商品交易平臺、金融保障服務(wù)平臺、企業(yè)人才培訓(xùn)及電子商務(wù)、服務(wù)外包等項目進入新區(qū)提供支持，企業(yè)總部經(jīng)濟快速推進；43.5平方公里的濕地休閑板塊開發(fā)，一批全新體驗的主題公園、富含文化元素的賓館組合以及一流設(shè)施的養(yǎng)生基地項目落戶新區(qū)，文化休閑產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)成果；新區(qū)全力推進金融后臺、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希望在“三網(wǎng)整合”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及智慧交通、智慧城管等以“云計算”為依托的智慧應(yīng)用方面，加強與相關(guān)企業(yè)合作，加快打造全新的“現(xiàn)代科學(xué)智能區(qū)”，智慧產(chǎn)業(yè)合作前景廣闊。

三、新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.基礎(chǔ)薄弱

寧波杭州灣新區(qū)是近幾年才發(fā)展起來的，原本是一片灘涂，如不考慮托管的庵東鎮(zhèn)，新區(qū)無常住人口，第三產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展的土壤。成為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后，一直重點發(fā)展工業(yè)制造業(yè)，制定的一系列財政扶持政策也大多針對工業(yè)企業(yè)，2010年才啟動城市功能建設(shè)，一方面一張白紙上更能描繪藍圖；另一方面與現(xiàn)階段新區(qū)國際化新城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。

2.有效需求缺乏

一是新區(qū)目前常住人口約17.7萬，大多聚集在庵東鎮(zhèn)的23個行政村，主要人口分布在狹長的道路兩側(cè)，沒有形成規(guī)?；蹍^(qū)，加上人口構(gòu)成以農(nóng)民和外來務(wù)工人員為主，購買力有限，無法形成有效需求。二是新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社會分工不細，使得新區(qū)企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)了大量社會化職能，往往是從研發(fā)到生產(chǎn)管理培訓(xùn)乃至生活保障一條龍，沒有形成專業(yè)化生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的生存土壤。

3.發(fā)展速度較慢

新區(qū)自2010年正式掛牌以來，各項經(jīng)濟指標(biāo)有了飛速發(fā)展。2014年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值232億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1058億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資302億元，完成財政總收入65億元，相比掛牌前的2009年，分別增長263%、217%、504%、553%。與工業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展形成鮮明對比的，則是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對停滯不前。

四、財政支持新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

在已經(jīng)形成的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，財政部門應(yīng)提前謀劃，主動服務(wù)于新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的若干政策意見，形成較為完善的第三產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。

1.創(chuàng)造第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

新區(qū)要在生態(tài)、環(huán)境、文化、休閑等方面下功夫，吸引文化巨頭等入駐新區(qū)。新區(qū)先后投入3億元用于生態(tài)保護和環(huán)境整治，使新區(qū)城市環(huán)境成為招商引資的金名片，帶來新區(qū)文化、休閑、娛樂、特色商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，從而集聚人氣，加快新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.打造總部經(jīng)濟，構(gòu)筑第三產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)基礎(chǔ)

總部經(jīng)濟是眾多資源大規(guī)模聚合，可以促使新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)向知識化方向發(fā)展。企業(yè)總部在中心城市聚集，必然帶動相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，特別是知識型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財政要采用一定的優(yōu)惠政策，吸引公司總部進入，在投資領(lǐng)域、外銷比例、投資服務(wù)、稅收等方面提供更多優(yōu)惠。

3.突出重點領(lǐng)域，構(gòu)筑高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

財政要充分體現(xiàn)扶持政策優(yōu)先原則，在各類生產(chǎn)要素配置上向大項目傾斜，以大項目帶動第三產(chǎn)業(yè)的總量提升。新區(qū)目前正在快速推進世紀(jì)金源、合生創(chuàng)展兩大投資超百億的城市綜合體項目，完成濕地休閑板塊的開發(fā)，建設(shè)大型文化旅游產(chǎn)業(yè)基地，并優(yōu)先做好華強和美高梅項目的扶持工作。

4.鼓勵制造企業(yè)主輔業(yè)分離，促進第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展

鼓勵新區(qū)大型制造企業(yè)重新規(guī)劃，在保留和發(fā)展原有制造業(yè)部分核心環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，將物流、會計等非核心價值環(huán)節(jié)從制造企業(yè)中的服務(wù)支持活動中分離出來，鼓勵其讓渡給第三方專業(yè)機構(gòu)，也可以自己成立服務(wù)業(yè)專業(yè)公司，擴大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。

5.大力發(fā)展高水平服務(wù)外包

鼓勵企業(yè)將原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的業(yè)務(wù)流程剝離出來，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務(wù)提供商。一方面要加大財稅支持力度，培育一批大型接包商，支持接包企業(yè)做大做強，另一方面，也能使工業(yè)企業(yè)通過重組價值鏈、優(yōu)化資源配置，降低成本并增強企業(yè)核心競爭力。

6.大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)

新區(qū)位于世界第一跨海大橋橋頭，杭州、寧波、上海之金三角中心區(qū)，還集中了大橋資源、濕地資源、土地資源、產(chǎn)業(yè)資源，新區(qū)的核心資源濕地和自然生態(tài)環(huán)境，將為新區(qū)吸引大量的市場群體。財政通過旅游業(yè)專項資金扶持重點旅游休閑龍頭企業(yè)，吸引周邊游客，進一步聚集人氣。

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