云南省在橋頭堡建設(shè)中應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施對策研究

朱榮　邱曉燕　李寶珠　黃艷梅（云南省標準化研究院）

云南省在橋頭堡建設(shè)中應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施對策研究

朱榮邱曉燕李寶珠黃艷梅（云南省標準化研究院）

本文對云南省在橋頭堡建設(shè)中面臨的技術(shù)性貿(mào)易措施形勢進行了分析，闡述了云南省對外貿(mào)易中遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的原因，并提出應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的對策建議。

云南省應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施對策

0　引言

2011年國務(wù)院通過了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)〔2011〕11號），賦予了云南省全面提升沿邊開放的新使命，云南從中國對外開放的“末端”走向“前沿”，這為云南省經(jīng)濟的發(fā)展帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。隨著橋頭堡建設(shè)的深入推進，云南省對外開放合作水平不斷提升，對外貿(mào)易快速發(fā)展。在影響國際貿(mào)易的眾多因素中，關(guān)稅因素不斷下降，非關(guān)稅措施，特別是技術(shù)性貿(mào)易措施對國際貿(mào)易影響日益凸顯，由于技術(shù)性貿(mào)易措施影響而導致的貿(mào)易損失呈明顯上升趨勢。同時云南省出口產(chǎn)品質(zhì)量管理水平良莠不均；出口產(chǎn)品因質(zhì)量安全問題被國外通報、召回時有發(fā)生。如何有效減少技術(shù)性貿(mào)易措施帶來的直接損失，切實提高云南省出口產(chǎn)品質(zhì)量及核心競爭力，從而有效應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施等問題的解決已經(jīng)迫在眉睫。

1　云南省在橋頭堡建設(shè)中面臨的技術(shù)性貿(mào)易措施形勢

近年來，國外技術(shù)性貿(mào)易措施對云南省出口產(chǎn)品的影響越來越大。退貨、索賠等呈明顯上升趨勢，一方面，全省產(chǎn)品的出口市場范圍受到影響，許多產(chǎn)品由于苛刻的技術(shù)標準而無法進入國際市場，另一方面,為了滿足進口國要求，不得不進行額外的認證和監(jiān)測，人力、物力投入及昂貴檢測費增加出口產(chǎn)品的成本。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1涉及的產(chǎn)品品種多，范圍廣

從行業(yè)分析，根據(jù)國家TBT中心近5年來（2008～2012年）國內(nèi)七大類產(chǎn)品類別遭受損失情況的跟蹤統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國機電儀器、紡織鞋類、農(nóng)食產(chǎn)品及化礦金屬類企業(yè)影響較大，分別占七類出口企業(yè)的21.53%、20.75%、13.45%、15.83%。 從全省出口的情形來看，機電儀器、農(nóng)食產(chǎn)品如牛肝菌、蔬菜、服裝等主要出口產(chǎn)品均不同程度地面臨國外技術(shù)性貿(mào)易措施的限制。在一些重點行業(yè)，云南省企業(yè)受影響情況還是高于該類企業(yè)的全國平均水平，其中，在化礦金屬類企業(yè)中，云南省受影響企業(yè)的比例超過24.9%的該類企業(yè)全國平均比例；在紡織鞋帽類企業(yè)中，云南省受影響比例高于20.1%的該類企業(yè)全國平均水平；在木材紙張非金屬企業(yè)中，云南省受影響企業(yè)的比例高于26.8%的該類企業(yè)全國平均水平。

1.2技術(shù)性貿(mào)易措施逐漸成為云南省產(chǎn)品出口的主要障礙

通常，企業(yè)在出口中可能遇到的障礙包括：技術(shù)性貿(mào)易措施、關(guān)稅、反傾銷、配額、許可證、匯率等。從近三年數(shù)據(jù)分析來看，云南企業(yè)出口時所遇到的主要障礙中，技術(shù)性貿(mào)易措施所占比例為21.53%，僅次于匯率，成為云南出口的主要障礙，在其他障礙中，關(guān)稅所占比例為17.88%、配額所占比例為7.30%、許可證所占比例為10.22%、反傾銷所占比例為4.01%、反補貼所占比例為5.47%、其他措施所占比例為6.20%，見圖1。

圖1　云南省企業(yè)產(chǎn)品出口主要障礙

由此可見，技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為云南產(chǎn)品出口的主要障礙，其對云南省產(chǎn)品出口的影響不容樂觀。進口方往往以中國出口企業(yè)產(chǎn)品不能滿足其特定的技術(shù)要求為由取消訂單，或?qū)ω浳镞M行扣留、銷毀、退回等處理，而使中國企業(yè)遭受經(jīng)濟損失。

根據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告（2007～2013）》的數(shù)據(jù)顯示， 2011年,企業(yè)直接出口損失額估算值為10.9億美元，占全國直接損失總額的1.8%，占云南當年出口額的11.5%。云南省因技術(shù)性貿(mào)易措施造成的損失見表1。

為滿足進口國家或地區(qū)對產(chǎn)品的新要求，出口企業(yè)需要對產(chǎn)品進行測試、檢驗、認證、注冊，或改變產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、更換產(chǎn)品包裝及標簽、對產(chǎn)品進行其他處理，或辦理其他手續(xù)，從而增加了出口成本，減少了利潤。云南省近年來由于國外技術(shù)性貿(mào)易措施企業(yè)新增成本情況見表2。

2　云南省貿(mào)易遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的原因分析

2.1外部原因

2.1.1關(guān)稅措施逐漸取消

在當前國際競爭形勢日益嚴峻的形式下，發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家紛紛加大運用貿(mào)易保護主義政策的力度，通過貿(mào)易保護措施對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行保護，同時在多邊貿(mào)易談判的推動下，關(guān)稅措施逐漸消失，促使技術(shù)性貿(mào)易措施成為其主要選擇。許多國家特別是部分發(fā)達國家借助其較高的技術(shù)水平，充分利用WTO中的相關(guān)規(guī)則，制定了多種技術(shù)性貿(mào)易措施，客觀上形成了不合理的貿(mào)易壁壘。

表1　云南省因技術(shù)性貿(mào)易措施造成的損失統(tǒng)計表

表2　出口企業(yè)新增成本估算值

2.1.2質(zhì)量和環(huán)保問題受到各國的重視

由于社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，產(chǎn)品和服務(wù)市場不斷擴大，可供消費者選擇的種類和范圍擴大，人們普遍高度重視產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全、環(huán)保等問題。尤其是發(fā)達國家，由于精神文化生活和生產(chǎn)工藝的高度發(fā)展，使得他們對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求更高，安全和環(huán)保意識更強，為了嚴格保證和審核產(chǎn)品質(zhì)量，推出了各項技術(shù)標準、規(guī)范和認證體系等對很多發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口形成了一定的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2.2內(nèi)部原因

2.2.1出口商品結(jié)構(gòu)單一

云南省出口商品的生產(chǎn)主要集中在煙草、化工、有色金屬、機械制造、農(nóng)業(yè)等少數(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過出臺相關(guān)支持云南省貿(mào)易發(fā)展的政策措施，比如重點支持機電、高新技術(shù)、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品、有色磷化工等產(chǎn)業(yè)出口，云南省的出口商品結(jié)構(gòu)在過去的幾年中得到了較大調(diào)整和優(yōu)化，尤其是機電產(chǎn)品等工業(yè)制成品等的出口比例呈現(xiàn)逐年提升的勢頭，優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)如蔬菜、鮮果出口增速迅猛。然而，客觀來看，云南省的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然面臨一定的問題，具有國際市場競爭力的產(chǎn)品以勞動密集型產(chǎn)品為主，如機電產(chǎn)品、紡織品、附加值較低的一些加工產(chǎn)品，在技術(shù)和資本上沒有形成真正的競爭力。

2.2.2出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低、安全衛(wèi)生標準低

中國工程院徐匡迪院士在“把脈”中國制造業(yè)“大而不強”的五大“病癥”中就把產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標準整體水平不高列為其中原因之一。全省出口產(chǎn)品以高耗能和低附加值產(chǎn)品為主，初級產(chǎn)品多，深低加工少，技術(shù)含量低，品牌價值弱。除煙草行業(yè)外，云南其他工業(yè)行業(yè)裝備水平相對落后。由于技術(shù)裝備和科技應(yīng)用水平低，云南出口商品結(jié)構(gòu)層次低，出口產(chǎn)品普遍缺乏差異優(yōu)勢。目前，國際上大部分的技術(shù)性貿(mào)易措施都是針對勞動密集型及資源密集型產(chǎn)品，這嚴重制約了我省外貿(mào)出口競爭力的提高。隨著全球質(zhì)量水平及環(huán)保要求的不斷提高，出口產(chǎn)品的技術(shù)門檻也將隨之提高，這對云南省優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、提高商品質(zhì)量提出更高的要求。

2.2.3政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易措施重視不夠，各機構(gòu)分散應(yīng)對

受地理、地形、交通和外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對落后的制約，云南經(jīng)濟的外向度偏低，對外貿(mào)易對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用弱。這也使得我省政府和企業(yè)長期以來對技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作重視不夠，存在對國際貿(mào)易游戲規(guī)則的認知水平同對外貿(mào)易的發(fā)展速度失衡的情況，對國際通行的技術(shù)標準和技術(shù)管理措施了解不多，對主要貿(mào)易對象如東盟、南亞等技術(shù)性貿(mào)易措施手段及發(fā)展趨勢缺乏了解。由于技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警及應(yīng)對工作尚未形成有效工作協(xié)調(diào)機制。各部門分散應(yīng)對，難以形成合力。信息渠道不暢。此外，應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施所需既熟悉WTO規(guī)則、又熟悉專業(yè)技術(shù)的人才缺乏。

3　對策措施建議

3.1完善技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作機制

應(yīng)建立應(yīng)對工作機構(gòu)和工作平臺，形成“政府推動、中介服務(wù)、企業(yè)參與”的聯(lián)合應(yīng)對機制。首先，各級人民政府要高度重視應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施工作，把該項工作納入政府工作的重要議事日程。成立省級技術(shù)性貿(mào)易措施工作聯(lián)席會議制度，就應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施重大問題進行磋商和決策，并協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，組織開展重大技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對工作。在技術(shù)性貿(mào)易措施涉及的各專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)建立專家咨詢組，為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施決策提供技術(shù)支持。相關(guān)廳局、產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)成立專門的工作機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)和組織開展本系統(tǒng)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作。其次，行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)成為技術(shù)性貿(mào)易措施的信息傳導中樞，應(yīng)積極向政府部門反映各種問題、及時傳遞省內(nèi)企業(yè)遭受技術(shù)性貿(mào)易措施的信息以及企業(yè)的需求和問題，同時向企業(yè)傳達國外相關(guān)技術(shù)措施信息及應(yīng)對措施。第三，企業(yè)作為應(yīng)對的主體，應(yīng)積極了解目標出口國相關(guān)要求，確保產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)要求，并積極參與技術(shù)性貿(mào)易措施評議工作。

3.2以標準化為抓手，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量安全

加入WTO，意味著云南省企業(yè)與國外企業(yè)在世界經(jīng)濟舞臺上處于同一起跑線上進行平等競爭，企業(yè)在激烈的競爭中能否立于不敗之地，根本上取決于企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭能力。對于企業(yè)而言，提高企業(yè)及其產(chǎn)品的競爭力是跨越國外技術(shù)性貿(mào)易措施的關(guān)鍵所在。所以，對于出口工業(yè)企業(yè)而言，應(yīng)加大技術(shù)投入和科技創(chuàng)新，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時還應(yīng)積極采用國際標準和國外先進標準。而對于出口農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，應(yīng)圍繞目標市場，建立嚴格的商品質(zhì)量監(jiān)督機制，“以質(zhì)取勝”。從源頭把關(guān)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工企業(yè)建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品種植、采收、加工、運輸?shù)热^程的技術(shù)標準體系，運用標準化手段組織和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。此外，企業(yè)還應(yīng)重視開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，積極爭取獲得良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證、質(zhì)量管理體系（ISO 90001）認證等國際上認可的認證認可。

3.3整合資源，建立技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警及應(yīng)對平臺

要使云南省應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施水平得到質(zhì)的提高，跨上一個新臺階，形成對建設(shè)我國面向西南開放的橋頭堡、國際貿(mào)易大通道強有力的支撐，必須整體規(guī)劃，走體系化發(fā)展之路，構(gòu)建與全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警及應(yīng)對平臺。首先應(yīng)建立政府部門間、政府部門與其他利益相關(guān)團體的信息溝通與共享機制，實現(xiàn)信息的準確、及時和有效溝通。整合相關(guān)部門的信息。結(jié)合云南省重點出口行業(yè)收集相關(guān)國外標準、技術(shù)法規(guī)等形成數(shù)據(jù)庫。其次，建立以信息平臺為基礎(chǔ)的技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警、應(yīng)對及研究體系。動態(tài)采集、跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易措施的最新動態(tài)，并將采集到的信息進行篩選、歸類、分析和整理，并對信息進行科學預(yù)測，及時發(fā)布預(yù)測預(yù)警信息，并組織專家進行分析預(yù)測，提出應(yīng)對的措施及建議。

[1] 李建軍. 技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對體系的構(gòu)建策略[J].中國標準化, 2012.6.

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Study on Countermeasure Research of Dealing with the Technical Barriers to Trade in the Process of Building Yunnan into a Gateway in China's Opening up to Southwest Asia

Zhu Rong, Qiu Xiao-yan, Li Bao-zhu, Huang Yan-mei ( Yunnan Institute of Standardization )

This paper analyzes the situation of the technical barriers to trade in the process of building Yunnan into a gateway in China's opening up to southwest asia, fi nd out the reasons of the loss caused by technical trade barriers, and puts forward the countermeasures of dealing with the technical barriers to trade.

yunnan province, technical trade barriers , countermeasures