防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 確保飲水安全
——岳城水庫(kù)上游漳河水系污染事件的思考

文｜孟憲棟

防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 確保飲水安全
——岳城水庫(kù)上游漳河水系污染事件的思考

文｜孟憲棟

邯鄲市政府在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)掛圖作戰(zhàn)，研究部署事件處置工作

近年來(lái)，全國(guó)各地水污染事件頻發(fā)，飲用水安全已成全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。2003年伊始，由于山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司8.7噸苯胺發(fā)生泄漏事故，泄漏的苯胺隨沿濁漳河順流而下，導(dǎo)致河北省發(fā)生了岳城水庫(kù)上游漳河水系污染事件，造成邯鄲市區(qū)10%居民飲用水受到影響。

在事件處置過(guò)程中，河北省政府領(lǐng)導(dǎo)連夜赴邯鄲市指導(dǎo)事件處置工作，河北省環(huán)保廳連夜從石家莊、保定、衡水、滄州、邢臺(tái)等市緊急調(diào)動(dòng)人員、設(shè)備和車輛，成立了由300多名監(jiān)測(cè)人員組成的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，全面開(kāi)展了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；邯鄲市政府投入了大量的人力物力，共建設(shè)了7道攔截土壩和8道活性炭壩，引流污水35.59萬(wàn)立方米。通過(guò)省、市、縣政府及環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門的共同努力，污染事件得到了妥善處置，保障了岳城水庫(kù)水質(zhì)和人民群眾的飲水安全。

經(jīng)驗(yàn)和啟示

此次事件屬于典型的生產(chǎn)安全事故次生的跨界飲用水染事件，事件的妥善成功處置給我們提供了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一是組織得力是應(yīng)急處置工作的前提。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)對(duì)措施的效果體現(xiàn)在“急”上，貴在神速。要聞風(fēng)而動(dòng)，及早處理，切不可貽誤時(shí)機(jī)；要按照應(yīng)急處置工作要求，力爭(zhēng)做到“五個(gè)第一”。事件發(fā)生后，邯鄲市第一時(shí)間啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展污染物攔截、污染源排查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；省環(huán)保廳第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，舉全省之力調(diào)動(dòng)監(jiān)測(cè)人員全面開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，為污染事件的妥善處置提供了有力保障。

二是區(qū)域協(xié)同是跨界處置工作的關(guān)鍵。屬地管理的原則是環(huán)境應(yīng)急管理的重要原則，而跨區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件又是環(huán)境應(yīng)急管理工作的難點(diǎn)。此次事件中，河北、山西、河南三省以高度的責(zé)任感和使命感，在環(huán)保部工作組的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的應(yīng)急和監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)了信息共享、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、共同處置，對(duì)妥善處置此次跨界水污染事件，有效降低污染損害發(fā)揮了重要作用，保障了岳城水庫(kù)的水質(zhì)安全。

三是部門聯(lián)動(dòng)是應(yīng)急處置工作的保證。在事件處置過(guò)程中，邯鄲、長(zhǎng)治兩市充分發(fā)揮基層政府和水利、安監(jiān)、城建、公安等部門以及當(dāng)?shù)伛v軍的積極性，采取攔壩截流、污水凈化、調(diào)水稀釋、清污分流、破冰采樣等措施，投入了大量的人力物力，各部門各司其責(zé)、密切配合，使事件處置工作環(huán)環(huán)相扣，多線同時(shí)作戰(zhàn)，為事件妥善處置奠定了基礎(chǔ)。

四是科學(xué)決策是應(yīng)急處置工作的支撐。事件處置過(guò)程中，在環(huán)保部的支持下，省環(huán)保廳邀請(qǐng)水利、化工、監(jiān)測(cè)以及應(yīng)急處置等國(guó)家、省級(jí)層面的專家，多次到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析和研判，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)了污染水團(tuán)的變化趨勢(shì)，提出了處置方案，為事件成功處置提供了科學(xué)依據(jù)，使污染事件處置工作得以順利進(jìn)行。

現(xiàn)場(chǎng)取樣

問(wèn)題及分析

筆者參與了整個(gè)事件的處置工作，在指導(dǎo)和協(xié)助邯鄲市事件處置過(guò)程中，對(duì)湖庫(kù)型和河流型飲用水水源地保障工作進(jìn)行了深度思考，發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。

一是主要污染隱患排查不徹底。河流型飲用水水源地一般跨多個(gè)行政區(qū)域，受屬地管理的局限影響，不能對(duì)上游行政區(qū)域河流周邊的企業(yè)開(kāi)展污染隱患排查工作，不能確切掌握飲用水水源地上游存在的污染隱患和主要污染因子。

二是跨界斷面在線監(jiān)控安裝不到位。河北省有13個(gè)湖庫(kù)型飲用水水源地，據(jù)了解，相關(guān)政府及職能部門只在湖庫(kù)型飲用水水源地取水口安裝了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，沒(méi)有在飲用水水源地上游相應(yīng)斷面安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。上游一旦發(fā)生突發(fā)水污染事件，不能抓住有利時(shí)機(jī)，迅速采取措施，對(duì)整個(gè)湖庫(kù)現(xiàn)存的大量飲用水帶來(lái)嚴(yán)重威脅，甚至造成嚴(yán)重污染事故。同時(shí)，還存在應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足、監(jiān)測(cè)方法不統(tǒng)一等問(wèn)題，影響科學(xué)決策事件處置。

三是敏感區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控工程未建設(shè)。河北省13個(gè)湖庫(kù)型飲用水水源地和37條出入境河流，除岳城水庫(kù)進(jìn)水口上游建設(shè)了簡(jiǎn)易的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程外，其余湖庫(kù)型飲用水水源地均未建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程，上游一旦發(fā)生污染事件，不能迅速采取攔、導(dǎo)、疏、治等措施，將被污染的水引流、導(dǎo)流到防控工程內(nèi)或一定的區(qū)域，再行進(jìn)行有效處置，不能確保被污染的水及時(shí)阻擋在飲用水水源地之外。

四是應(yīng)急物資儲(chǔ)備不完善?；鶎诱跋嚓P(guān)企業(yè)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備主要以公安消防和安全生產(chǎn)為主，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件處置工作需要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作不夠重視、物資儲(chǔ)備沒(méi)有針對(duì)性，不能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)備皆備”，衍生突發(fā)環(huán)境事件處置應(yīng)急物資儲(chǔ)備漏洞。最突出的是備用飲用水資源不足，輸水管網(wǎng)老化，以及沒(méi)有儲(chǔ)備應(yīng)急救護(hù)物資和應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資等。

環(huán)境監(jiān)測(cè)人員在當(dāng)?shù)伛v軍的配合下，采取鑿冰的方式采集水樣

防范之思考

河北省環(huán)繞京津，擔(dān)負(fù)著京津地區(qū)飲用水供應(yīng)的重要任務(wù)，獨(dú)特的地理位置和政治敏感區(qū)位使河北省的飲用水水源保護(hù)工作面臨著特殊的壓力和挑戰(zhàn)。目前，突發(fā)環(huán)境事件呈多發(fā)趨勢(shì)，污染物種類和性質(zhì)趨于多樣化，而各地的環(huán)境應(yīng)急管理能力還相對(duì)薄弱。要切實(shí)做好飲用水水源地保護(hù)工作，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門必須樹(shù)立如履薄冰的危機(jī)意識(shí)和講政治的責(zé)任意識(shí)，把握特點(diǎn)，全面防范，有針對(duì)性地做好飲用水水源地保護(hù)工作。筆者從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作方面，對(duì)湖庫(kù)型、河流型飲用水水源地的保護(hù)方面進(jìn)行了認(rèn)真思考，認(rèn)為各級(jí)地方政府及相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化以下幾個(gè)方面工作，確保飲用水水源地水質(zhì)和群眾的飲水安全。

高度重視，落實(shí)主體責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。《水污染防治法》第三條“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府，必須將水環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，采取防治水污染的對(duì)策和措施”，從法律層面強(qiáng)調(diào)了地方各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善和水污染防治的主體責(zé)任。

時(shí)任邯鄲市市長(zhǎng)高宏志在一線指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作

李克強(qiáng)總理2012年在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要牢固樹(shù)立隱患險(xiǎn)于事故、防范勝過(guò)救災(zāi)的理念，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，充實(shí)應(yīng)急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最小程度。要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局，嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)管理，堵塞運(yùn)輸安全漏洞，切實(shí)防范化學(xué)品環(huán)境污染事件?！钡胤礁骷?jí)政府是環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任主體，務(wù)必把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入重要議事日程，把飲用水水源地保護(hù)作為首要任務(wù)，做到認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施、投入、工作“五到位”，按照“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的要求，真正把責(zé)任落實(shí)到具體環(huán)節(jié)和有關(guān)責(zé)任人。

開(kāi)展排查，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性、緊迫性和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)所做的衡量和評(píng)價(jià)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，必要時(shí)組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者進(jìn)行會(huì)商，對(duì)發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估”。地方各級(jí)政府應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)要求，切實(shí)提升執(zhí)行力。組織環(huán)保、水利、衛(wèi)生等相關(guān)部門，對(duì)飲用水水源地周邊及上游一定區(qū)域存在的環(huán)境污染隱患進(jìn)行全面排查，掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分布情況并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握主要污染因子，做到有的放矢，有針對(duì)性開(kāi)展各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

在環(huán)境污染隱患排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，涉及到不同的行政區(qū)域，相關(guān)政府之間應(yīng)建立污染治理的長(zhǎng)效監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遵循“預(yù)防為主、屬地負(fù)責(zé)、協(xié)同共管”三大原則，共同實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。要早發(fā)現(xiàn)、早通報(bào)、早化解、早處置，嚴(yán)格控制跨界污染事件的發(fā)生。一旦發(fā)生跨界污染事件，事發(fā)區(qū)要立即向上一級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)向下游相關(guān)部門通報(bào)預(yù)警，防止事態(tài)惡化。

有效防控，編制應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)，是提高政府及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的組織指揮和應(yīng)急處置的導(dǎo)向，可操作性是應(yīng)急預(yù)案的生命力所在。地方各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣锻话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，編制《飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件子預(yù)案》，增強(qiáng)飲用水水源地污染事件防范和處置的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，為有效防控飲用水水源地污染防治工作奠定理論基礎(chǔ)。

配齊硬件，建設(shè)防范工程?！董h(huán)境保護(hù)法》第四十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十二條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度”。在突發(fā)環(huán)境事件涉及面日益廣泛、污染因子日益復(fù)雜、處理處置要求日益提高的情況下，地方各級(jí)政府及相關(guān)部門必須高度重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和事件處置所需的“硬件”建設(shè)，自上而下逐步完善，為防范和處理好突發(fā)環(huán)境事件打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，有針對(duì)性的儲(chǔ)備應(yīng)急處置物資，同時(shí)還要儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急救護(hù)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資等，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法。

環(huán)境監(jiān)測(cè)人員在連夜監(jiān)測(cè)分析水質(zhì)

為確保官?gòu)d水庫(kù)的水質(zhì)安全，張家口市政府已在官?gòu)d水庫(kù)上游八號(hào)橋建設(shè)了飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防控工程，利用現(xiàn)有水利工程，通過(guò)建設(shè)節(jié)制閘、攔污壩、調(diào)水溝渠、導(dǎo)流渠、蓄污濕地等工程措施，實(shí)現(xiàn)攔截、導(dǎo)流、調(diào)水、降污功能。各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮暮偷乩斫Y(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，針對(duì)飲用水突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)防范工程的建設(shè)位置，明確啟動(dòng)工程措施的部門和職責(zé)，包括監(jiān)測(cè)方案、工程設(shè)施等，通過(guò)防范工程的降解、截污、導(dǎo)流、吸附等綜合手段治污，嚴(yán)格控制涉水突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍和危害后果，確保飲用水水源地不受影響。

為保障崗南水庫(kù)水體安全，石家莊市環(huán)保局聯(lián)合中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、無(wú)錫中科水質(zhì)環(huán)境技術(shù)有限公司共同完成了水環(huán)境生物毒性預(yù)警監(jiān)測(cè)工程，該技術(shù)具有反應(yīng)靈敏、成本較低、直觀，能反映各種污染物的綜合影響，利用國(guó)際通用的青鳉魚(yú)作為指示魚(yú)種，當(dāng)青鳉魚(yú)遭遇有毒化學(xué)物質(zhì)污染或水質(zhì)惡化時(shí)，其運(yùn)動(dòng)行為會(huì)發(fā)生改變，而且當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重污染或人為投毒時(shí)，其運(yùn)動(dòng)行為的強(qiáng)度會(huì)大幅度下降，甚至由于死亡而停止運(yùn)動(dòng)，系統(tǒng)內(nèi)置的生物傳感器獲取青鳉魚(yú)行為的變化規(guī)律，通過(guò)內(nèi)嵌的劑量—響應(yīng)關(guān)系模型來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)警。系統(tǒng)還集成了17項(xiàng)常規(guī)理化監(jiān)測(cè)參數(shù)，具有實(shí)時(shí)在線的生物毒性、特征污染物和常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)功能，能智能化區(qū)分富營(yíng)養(yǎng)化、一般污染和有毒物質(zhì)引起的污染，從而快速判斷污染度種類，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同等級(jí)不同類型事件的有效區(qū)分和應(yīng)對(duì)，根據(jù)污染事件的類型和程度形成應(yīng)急處置預(yù)案，提供決策支持，防范可能的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

精心演練，提高應(yīng)急水平。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)，降低環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。預(yù)案涉及突發(fā)環(huán)境事件處置工作中公眾參與、部門銜接、現(xiàn)場(chǎng)處理等各環(huán)節(jié)，都需要在演練中接受考驗(yàn)，通過(guò)演練完善預(yù)案，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備工作的針對(duì)性和處置過(guò)程中的協(xié)調(diào)性。地方各級(jí)政府及相關(guān)部門要在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案操作性、多部門聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行有益探索，認(rèn)真組織好應(yīng)急預(yù)案演練，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍、兼職隊(duì)伍、專家等隊(duì)伍的建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急管理工作水平，達(dá)到“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的要求。

正確引導(dǎo)，嚴(yán)防面源污染。面源污染是水源地水體富營(yíng)養(yǎng)化以致發(fā)生“水華”現(xiàn)象的重要誘因。目前，河北省13個(gè)湖庫(kù)型飲用水水源地多數(shù)存在農(nóng)業(yè)種植、旅游觀光等項(xiàng)目，農(nóng)藥、化肥的使用和生活垃圾對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。地方各級(jí)政府應(yīng)組織農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門，積極開(kāi)展面源污染防治工作。一是加大漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖治理力度。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。二是加大農(nóng)業(yè)治理力度。對(duì)農(nóng)藥化肥、農(nóng)村生活垃圾和生活污水排放等面源污染情況進(jìn)行監(jiān)控，禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥以及農(nóng)藥等，引導(dǎo)群眾建立綠色生產(chǎn)基地。三是按照《水污染防治法》和《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)箱養(yǎng)殖、違法排污等行為。四是建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，全面推進(jìn)飲用水水源地大生態(tài)帶建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。

源頭防范，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。要想從根本上、源頭上防范飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，就要從“限批”“落實(shí)”和“取締”上下工夫。一是對(duì)飲用水水源地上游一定區(qū)域、一定范圍內(nèi)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目限批制度，特別是化工等高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝，從源頭上把好環(huán)境應(yīng)急管理關(guān)。二是認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收工作中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收內(nèi)容中，凡是環(huán)境應(yīng)急防范措施（設(shè)施）不完善的一律不予審批和驗(yàn)收；同時(shí)要依法嚴(yán)格飲用水水源地新建項(xiàng)目環(huán)境管理。三是對(duì)飲用水水源地上游一定區(qū)域、一定范圍內(nèi)現(xiàn)有的高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，并逐步實(shí)施搬遷或者關(guān)閉；對(duì)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的與供水和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施拆除或者關(guān)閉，在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須拆除或者關(guān)閉現(xiàn)有一切排放水污染物的項(xiàng)目，堅(jiān)決防止出現(xiàn)因企業(yè)生產(chǎn)事故或偷排偷放廢水對(duì)飲用水水源造成威脅。

強(qiáng)化宣傳，提高公眾意識(shí)。各級(jí)政府及相關(guān)部門在飲用水水源地管理工作中，要結(jié)合實(shí)際，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，公開(kāi)曝光一批威脅飲用水水源地安全的違法行為，營(yíng)造濃厚的水環(huán)境保護(hù)輿論氛圍。一是要按照《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》設(shè)立標(biāo)志牌、提示牌、警示牌，向社會(huì)公布飲用水源保護(hù)范圍、內(nèi)容要求，增強(qiáng)群眾的防范意識(shí)；二是以標(biāo)志牌、提示牌、警示牌的醒目直觀和感召力，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與到飲用水水源保護(hù)工作中來(lái)；三是公布水源環(huán)境污染投訴舉報(bào)電話，方便了群眾對(duì)水環(huán)境違法行為的及時(shí)舉報(bào)和執(zhí)法部門的有效查處；四是警示水源保護(hù)區(qū)各污染企業(yè)和公眾提高環(huán)保責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，不得隨意向河道水體排放污水、傾倒垃圾等污染物，否則必將受到嚴(yán)厲追究和查處。

黨的十八大提出要將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，吹響了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)軍號(hào)。環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇，就是黨的文件中前所未有地專門列章論述生態(tài)文明建設(shè)；挑戰(zhàn)，就是環(huán)保工作離政策要求、群眾的期盼還有一定的距離，環(huán)保工作壓力將會(huì)越來(lái)越大。環(huán)境應(yīng)急管理作為保障環(huán)境安全的最后一道防線，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是環(huán)保工作的重中之重。地方各級(jí)政府及相關(guān)部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的科學(xué)管理機(jī)制，集中執(zhí)法資源，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)治，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率，從根本上防范環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境污染問(wèn)題，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（作者單位：河北省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心）