基層農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新模式探討

李麗

摘 要 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提升起到的作用是巨大的。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村正在經(jīng)歷重大改革，農(nóng)業(yè)市場準入與資源環(huán)境約束日益加強，確保農(nóng)產(chǎn)品供求平衡與糧食安全的壓力不斷增加。新形勢下，要求推進農(nóng)業(yè)科技進步，使農(nóng)業(yè)科技的貢獻率和勞動者素質(zhì)的提高成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。因此，加大農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新、建設(shè)與改革力度是推進農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的首要任務(wù)?；诖?，就我國基層農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新模式進行探討。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)技推廣；體系創(chuàng)新

中圖分類號：F324.3 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24--02

對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，農(nóng)技推廣服務(wù)有著非常重要的意義。近年來，我國的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)在一定程度上取得了一些發(fā)展和成績，形成了以鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)為核心，與社會服務(wù)組織并存的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展與持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)科技推廣體系正在迎接一個全新的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新時期的新挑戰(zhàn)，必須對農(nóng)機推廣體系進行改革。

1 我國農(nóng)技推廣體系面臨的挑戰(zhàn)和問題

1.1 農(nóng)技推廣體系面臨的挑戰(zhàn)

1.1.1 農(nóng)民科技需求的多樣性

農(nóng)產(chǎn)品供給量從長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶馀c地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性過剩是目前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最主要特征；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從最初所追求的產(chǎn)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾б孓r(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式逐漸從單純原料生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營[1]。由此可以看出，農(nóng)民對科技的強烈需求直接反映出消費者對農(nóng)產(chǎn)品的強烈需求，并呈現(xiàn)多樣化趨勢。

1.1.2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場逐步發(fā)展，多元化市場主體逐步形成

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展已進入一個新的階段，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場也取得了相對較快的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與其他農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織開始逐漸發(fā)育，并逐步形成多元化市場主體。它們在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)時，所呈現(xiàn)出來的發(fā)展趨勢為以下這2個方面：第一，很多民間農(nóng)技服務(wù)組織的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)幾乎都定位在技術(shù)培訓、農(nóng)資供應(yīng)等這些農(nóng)技推廣當中的環(huán)節(jié)上，因為這些領(lǐng)域除了利潤空間與其他領(lǐng)域相比較大之外，也是政府農(nóng)技推廣機構(gòu)開展技物技物結(jié)合經(jīng)營的范圍之內(nèi)；第二，大部分產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為了實現(xiàn)利益最大化這一目標，開始從事一體化服務(wù)，使企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域得到不斷拓寬。

1.2 農(nóng)技推廣體系存在的問題

1.2.1 基層政府對于農(nóng)機推廣沒有給予足夠的重視

由于政府相關(guān)部門的重視不夠，導致從事農(nóng)技推廣工作人員的積極性與主動性不強，不盡心、不熱心現(xiàn)象普遍，特別是新錄用的農(nóng)學類的大中專畢業(yè)生，即使目前在農(nóng)技推廣機構(gòu)工作，但是大多數(shù)都是想先在此學習工作經(jīng)驗，為以后調(diào)改崗位打好基礎(chǔ)，造成農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)。且相對于其他崗位的工作來說，農(nóng)技推廣工作條件差，待遇低，不能留住人才也不會引進人才，導致農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)相對較低。

1.2.2 手段落后，裝備簡陋

近年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作條件雖有所改善，但技術(shù)裝備水平仍十分簡陋，工作手段相當落后，缺乏必要的檢測分析設(shè)備、必需的業(yè)務(wù)工作設(shè)施。僅憑一張嘴兩條腿開展業(yè)務(wù)、指導生產(chǎn)，沿用較為落后的經(jīng)驗判斷去解決生產(chǎn)中的問題，用20世紀的工作辦法，干21世紀農(nóng)業(yè)的工作。

1.2.3 管理機制欠順，服務(wù)效益不高

實施以縣級農(nóng)業(yè)主管部門管理為主的管理體制后，由于交由了縣級農(nóng)業(yè)主管部門管理時間不長，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導或農(nóng)技人員還存在觀念上的偏差、認識上的不足、行動上的遲緩，作為國家農(nóng)技推廣主要渠道的重要環(huán)節(jié)，縣農(nóng)業(yè)主管部門對基層農(nóng)技推廣體系的管理力、凝聚力、約束力有待加強[2]。

2 基層農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新模式探討

2.1 培育主體、創(chuàng)新模式，把握改革的著力點

基層農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新模式的行動上必須貫徹政府扶持與市場引導相結(jié)合的原則?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本需求就是建立以政府農(nóng)技推廣機構(gòu)為主，龍頭企業(yè)與社會中介組織為輔的多元化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，同時，也是完善農(nóng)技推廣體系的關(guān)鍵要素。在鞏固政府農(nóng)技推廣機構(gòu)

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基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)之上，實行掛靠科研院與農(nóng)業(yè)院校，扶持農(nóng)村經(jīng)紀人與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的開展推廣，積極鼓勵涉農(nóng)企業(yè)參與到農(nóng)技推廣當中，形成全社會支持、關(guān)注、參與推廣的合力。

2.2 落實待遇，創(chuàng)新機制

盡快推行事業(yè)單位技術(shù)人員崗位設(shè)置和崗位管理辦法。切實提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策。充分調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和創(chuàng)造力，以飽滿的精神狀態(tài)，投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技事業(yè)，探索和發(fā)展適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點的科技創(chuàng)新機制，健全以產(chǎn)業(yè)需求為導向、農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)鏈為主線、綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的技術(shù)難題并有效解決，使試驗示范、技術(shù)創(chuàng)新、輻射帶動所起到的作用得到充分發(fā)揮。使電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等等現(xiàn)代信息技術(shù)與媒體都能得到充分利用，為農(nóng)民群眾提供一個方便快捷、雙向互動、簡明有效的服務(wù)。

2.3 構(gòu)建載體、創(chuàng)新形式，筑牢改革的支撐點

對農(nóng)技推廣的各方面條件和環(huán)境進行完善和提高，在此基礎(chǔ)上，加強對農(nóng)民農(nóng)機相關(guān)技術(shù)進行指導與培訓，通過這種多樣化的農(nóng)機推廣服務(wù)可以在很大程度上提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)和技能。第一，將活動作為載體[3]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門必須要堅持開展科技下鄉(xiāng)、科技進家等等的活動，加強對農(nóng)民的各方面培訓。第二，將基地作為載體。對入股、承包等等創(chuàng)辦與領(lǐng)辦示范基地的形式給予鼓勵，輻射周邊農(nóng)民，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 結(jié)語

農(nóng)技推廣服務(wù)必須服務(wù)“三農(nóng)”作為核心，使地方的糧食生產(chǎn)能力都得到提高，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到持續(xù)發(fā)展，通過完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，形成政府主導、社會化組織積極參與，推廣、培訓單位、科研單位、示范基地、農(nóng)民、企業(yè)聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)。造就整體素質(zhì)高、全心為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)技推廣人才，使農(nóng)技推廣隊伍在建設(shè)社會主義新農(nóng)村當中所起到的作用得到充分發(fā)揮。

參考文獻

[1]盧小磊，楊鳳書，陶佩君.完善河北省多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的實證分析[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2011（3）.

[2]袁正亮，石業(yè)貴.基層農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀、問題及對策[J].北京農(nóng)業(yè). 2009（9）.

[3]吳淼，楊震林.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)體系創(chuàng)新[J].科技管理研究，2008（6）.

（責任編輯：趙中正）