回首十二五 引領(lǐng)西部展望十三五 構(gòu)建一帶　旅游大發(fā)展一路新起點　
——陜西旅游業(yè)回顧與展望

撰文并攝影/李方園 方良才 張梟 資料

【絲路起點 美麗陜西】

回首十二五 引領(lǐng)西部展望十三五 構(gòu)建一帶旅游大發(fā)展一路新起點
——陜西旅游業(yè)回顧與展望

撰文并攝影/李方園 方良才 張梟 資料

“十二五”以來，全省各級黨委、政府高度重視旅游業(yè)，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來謀劃、來推進，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對旅游業(yè)發(fā)展提出一系列重要思想，并作出重要批示、出席重要活動；省政府出臺了《陜西省人民政府關(guān)于突出重點提檔升級推動旅游業(yè)大發(fā)展的意見》、《陜西省人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》等一批推動旅游業(yè)發(fā)展的重要文件，安排5億元設(shè)立陜西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。旅游業(yè)進入了歷史上最好的發(fā)展時期，提前一年完成“十二五”規(guī)劃主要指標，2015年全年接待境內(nèi)外游客3.86億人次，同比增長16.1%；旅游總收入3005.8億元，同比增長19.2%?！笆濉逼陂g，全省接待境內(nèi)外游客14.14億人次，旅游業(yè)總收入1.07萬億元，分別比“十一五”期間增長了180%和226%。全省接待境內(nèi)外游客和旅游業(yè)總收入年均分別增長21%和25%。游客人均花費753.6元，比“十一五”期間增長16%。

古岳航拍

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階

旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、冬季旅游、兒童游樂等產(chǎn)品，觀光與休閑度假產(chǎn)品比例由“十一五”的5：1增加到5：3.5。全省A級景區(qū)由2010年的101家增加到288家，其中5A級景區(qū)由3家增加到7家，4A級景區(qū)由24家增加到69家。創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣6個、示范點20個，中國鄉(xiāng)村旅游模范村27個，中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂300家，省級旅游示范縣17個。創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)5個。全省建立了4個旅游商品研發(fā)基地，研發(fā)旅游商品1500余種，旅游商品連續(xù)3年在中國旅游商品大賽獲得金、銀、銅三項大獎。星級飯店由2010年的353家增加到382家，其中五星級飯店由2010年的8家增加到17家。旅行社由2010年的614家增加到775家，西北中旅、陜西中旅進入全國百強旅行社。陜旅集團、陜文投集團、曲文投集團、西旅集團等大型企業(yè)快速發(fā)展，在調(diào)整全省旅游產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式上發(fā)揮了引領(lǐng)作用。旅游企業(yè)由2010年的1600家增加到3000余家。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)功能得到提升。全省新建、改造景區(qū)旅游道路、步行道2000余公里、旅游廁所5000余座、停車場320余個、游客服務(wù)中心和游客服務(wù)咨詢點830余個，新建自駕游營地10個。70%旅游干線和3A級以上景區(qū)實現(xiàn)標牌、標識標準化建設(shè)。高A級景區(qū)實現(xiàn)wifi全覆蓋。

旅游的品牌影響力不斷增強

成功舉辦3次“秦嶺與黃河對話”，挖掘陜西文化內(nèi)涵，影響力和傳播面達到12億人次；成功舉辦了兩屆絲綢之路國際旅游博覽會，吸引了33個國家和地區(qū)代表、24個國內(nèi)省區(qū)市的政府機構(gòu)、旅游企業(yè)參會，接待專業(yè)觀眾6400余人，公眾8萬人次。在國內(nèi)外重要客源地開展旅游促銷160多場次。今年，國家旅游局先后3次把重大旅游活動安排在陜西，成功承辦了絲綢之路旅游部長會議暨第七屆聯(lián)合國世界旅游組織絲綢之路旅游國際大會、美麗中國—2015絲綢之路旅游年啟動儀式和長征精神紅色旅游全國火炬匯集儀式。世界旅游組織和國家旅游局盛贊陜西會務(wù)工作體現(xiàn)了國際水平，高度評價陜西旅游在中國及世界旅游版圖中的重要地位。預(yù)計全省接待入境過夜游客293萬人次，旅游外匯收入16億美元，比2010年分別增長了81%、106%。

旅游成為拉動全省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

旅游成為全省投資的重要增長點?！笆濉逼陂g全省實施旅游項目2100余個，完成投資1721.04億元，比“十一五”期間分別增加69.5%、222%。招商引資項目656個，兩屆絲綢之路國際旅游博覽會簽約項目58個，涉及資金451.62億元，累計完成投資1689.54億元。

旅游帶動了相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2014年國家旅游局統(tǒng)計，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻率超過40%。

積極推動旅游扶貧和就業(yè)。2015年預(yù)計鄉(xiāng)村旅游接待1.4億人次，旅游總收入158.9億元?！笆濉逼陂g，全省鄉(xiāng)村旅游共接待4.71億人次，年均增長30.3%；鄉(xiāng)村旅游總收入500.8億元，年均增長30.8%。農(nóng)家樂經(jīng)營戶達到2萬戶，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)達24萬人。推進151個國家首批鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設(shè)，遴選出10個縣區(qū)開展省級旅游扶貧試點示范，旅游示范縣人均年收入增加1000元左右，帶動60萬人脫貧。全省旅游業(yè)累計直接就業(yè)703萬人。

“十三五” 設(shè)想和2016年的計劃邁步從頭越

總體要求：按照十八屆五中全會精神和省委十二屆八次全會部署，全面樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深入貫徹落實《陜西省旅游條例》、《陜西省人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的實施意見》，緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強省”五大旅游發(fā)展目標，以“旅游+”和“全域旅游”為抓手，創(chuàng)新體制機制，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，做強“山水人文·大美陜西”旅游品牌，把陜西打造成國內(nèi)一流、世界著名的旅游目的地，使旅游綜合收入進入全國第一方陣。根據(jù)省政府《關(guān)于促進旅游改革發(fā)展的實施意見》確定的目標任務(wù)，到2020年，全省接待游客達到6.4億人次，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，境內(nèi)旅游總消費額達到6000億元，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過6%。

基本思路和重點：一是讓發(fā)展活力更足，培育壯大旅游市場主體。深化旅游業(yè)改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步推進旅游市場向社會資本全面開放。積極發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機構(gòu)，實現(xiàn)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化連鎖經(jīng)營。鼓勵外資和民營資本投資旅游業(yè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)上市融資。鼓勵有實力的大企業(yè)、大集團和外資、民營資本投資旅游業(yè)，扶持一批中小旅游企業(yè)，重點支持陜旅集團、陜文投集團、曲文投、西旅集團等企業(yè)做大做強，加強同華誼兄弟傳媒集團、途家公司等涉旅品牌企業(yè)合作。

二是讓產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更優(yōu)，推動觀光、休閑、度假旅游產(chǎn)品并重發(fā)展。積極構(gòu)建以西安為起點的絲綢之路風(fēng)情體驗旅游走廊，把人文旅游做精做深；依托陜南、關(guān)中、陜北3個氣候帶、3大自然景觀區(qū)，推出具有地域特色、富有體驗性和參與性的休閑產(chǎn)品，加快推進大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈建設(shè)。抓住實施沿黃公路建設(shè)機遇，推進黃河旅游帶開發(fā)。扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游，積極發(fā)展老年、兒童旅游，深度開發(fā)森林旅游、溫泉旅游、登山旅游、滑雪旅游、體育旅游、健康旅游、航空旅游、特種旅游等新業(yè)態(tài)。實施項目帶動戰(zhàn)略，建設(shè)1000個以上旅游項目，其中5億元以上項目200個，10億元以上項目100個，20億元以上項目50個，投資突破5000億元，奠定全省旅游發(fā)展新格局。實施高A級景區(qū)倍增計劃，力爭“十三五”前期4A級景區(qū)突破100個，5A級景區(qū)突破10個。

三是讓旅游品牌更強，打造具有競爭力的精品線路。著力培育“絲綢之路起點旅游”、“紅色旅游”、“秦嶺國家中央公園”、“帝陵文化旅游”、“中國西安絲綢之路國際旅游博覽會”、“秦嶺與黃河對話”6大品牌。集中打造和推廣中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識之旅線路，開發(fā)生態(tài)健身、民俗文化、高鐵旅游等新興旅游線路。健全多元化的營銷模式、建立專業(yè)化的營銷渠道，實施精準營銷。進一步完善省、市、區(qū)縣“三位一體”旅游宣傳推廣體系。深化我省同絲綢之路經(jīng)濟帶沿線省區(qū)、國家和地區(qū)，以及周邊省份和長三角、珠三角、環(huán)渤海圈等旅游熱點地區(qū)的旅游合作。

四是讓貢獻能力更大，充分發(fā)揮旅游綜合帶動作用。構(gòu)建“旅游+”發(fā)展模式，推動“吃住行游購娛”要素全面發(fā)力，不斷提升旅游業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。實施旅游精準扶貧，以創(chuàng)建全域旅游示范縣、省級旅游示范縣為抓手，整體推進貧困縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧一批；以景區(qū)開發(fā)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，擴大就業(yè)脫貧一批；以整村推進發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，直接從事農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)脫貧一批；通過發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，從事旅游農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營脫貧一批；通過鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)中流轉(zhuǎn)土地、入股分紅等脫貧一批。

五是讓發(fā)展環(huán)境更好，加快形成依法興旅、依法治旅格局。深入實施《旅游法》和《陜西省旅游條例》，落實縣級以上人民政府在規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣、旅游資源保護、旅游市場整治、人才隊伍建設(shè)等方面職責(zé)。全面落實中省關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，堅持綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，增加旅游發(fā)展資金，落實土地、稅收和用水、用電、用氣價格等支持政策，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2016是實施“十三五”規(guī)劃開局之年，也是推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)旅游強省的關(guān)鍵一年。旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標為：全年預(yù)期接待境內(nèi)外游客4.43億人次，同比增長14.9%；旅游總收入3500億元，同比增長16.4%。圍繞上述目標將重點做好：一是召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。主要任務(wù)是：貫徹十八屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，對落實省政府《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于促進旅游投資和消費的實施意見》和《全省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省旅游公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》進行安排部署；二是推進旅游重點項目建設(shè)。梳理列出項目清單，推進西洽會、絲綢之路國際旅游博覽會簽約項目的落地實施。抓好旅游項目策劃包裝和招商引資。完成900座旅游廁所建設(shè)改造任務(wù)。開展國家、省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作；三是實施高A級景區(qū)倍增計劃。力爭太白山創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)。加快延安紅色旅游經(jīng)典系列景區(qū)、西安城墻·碑林、乾陵、司馬遷祠、秦嶺終南山世界地質(zhì)公園等景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)步伐。實行A級景區(qū)退出機制；四是加強陜西旅游品牌建設(shè)。舉辦好2016中國西安絲綢之路國際旅游博覽會、2016“秦嶺與黃河對話”活動。擬舉辦東亞地方政府會議旅游分會。配合國家旅游局舉辦好“中韓旅游年”、“中美旅游年”、“中印旅游年”等活動。加大對周邊省市的宣傳促銷。抓好北上廣、港澳臺、美日韓重點客源地營銷；五是加大依法整治旅游市場力度。抓好《陜西省旅游條例》宣傳實施。加強旅游市場秩序整治聯(lián)合執(zhí)法，深入開展為期6個月的全省旅游市場秩序綜合整治行動。堅持和完善游客滿意度調(diào)查。推進旅游市場誠信建設(shè)，抓好行業(yè)標準實施和服務(wù)質(zhì)量提升工作；六是大力實施旅游扶貧。貫徹落實全省脫貧攻堅工作會議精神，編制《陜西省鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃》。加快151個國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設(shè)，為31個試點村編制旅游規(guī)劃，推進廁所、道路、停車場、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將安康鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)試點拓展到漢中、商洛；七是深化旅游業(yè)改革。以管理體制改革為重點，促進大華山景區(qū)建設(shè)。探索旅游投融資體制改革，與國開行、建行、農(nóng)行等8家駐陜金融機構(gòu)開展合作。探索導(dǎo)游管理體制改革。加強旅游統(tǒng)計分析，成立陜西旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)中心。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。邁步新旅程，謀劃新跨越，展望“十三五”，陜西旅游必將更加精彩。