搬得出 穩(wěn)得住 能致富
——陜南移民安居樂業(yè)奔小康

攝影報(bào)道/亢建偉 資料

搬得出 穩(wěn)得住 能致富
——陜南移民安居樂業(yè)奔小康

攝影報(bào)道/亢建偉 資料

經(jīng)過4年多艱苦不懈的努力，陜南移民搬遷在減災(zāi)扶貧、改善民生、促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)等方面取得良好成效，在解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)變革、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等多方面產(chǎn)生了一系列廣泛和深遠(yuǎn)的影響，為“三個(gè)陜西”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”是陜南移民搬遷工程的總體要求。

安置點(diǎn)兒童的幸福生活

一、陜南移民搬遷工作進(jìn)展情況

資金投入情況：至10月底，共投入資金595億元。其中：安置房建設(shè)共投入518.74億元，包括各級財(cái)政直接投資140.59億元（含中央財(cái)政投入40億元），省、市、縣三級整合資金113億元，土地收益2.13億元，群眾自籌263.02億元；基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)共投入資金76.26億元，其中：省級各部門籌措25.1億元，地方政府借貸資金51.16億元。另外，陜南移民搬遷公司累計(jì)提供周轉(zhuǎn)資金69.3億元。

安置房建設(shè)情況：共建成安置房32.4萬套、3163.9萬平方米，集中安置點(diǎn)2252個(gè)，其中，規(guī)模在5000戶以上的17個(gè)，3000-5000戶的7個(gè)，1000-3000戶63個(gè)，500-1000戶的42個(gè)，100-500戶的605個(gè)，100戶以下的1518個(gè)（主要是前兩年）。

搬遷安置情況：共安置移民群眾32.4萬戶、111.89萬人。其中：集中安置29.3萬戶、102.5萬人，占90.4%；分散安置3.1萬戶、9.39萬人，占9.6%。按搬遷類型統(tǒng)計(jì)，地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害移民13.77萬戶、46.81萬人；扶貧移民14.48萬戶、50.64萬人；生態(tài)移民3.75萬戶、13.16萬人；工程移民0.4萬戶、1.28萬人。目前，已搬遷入住25萬戶、91萬人，入住率達(dá)78%。

安置點(diǎn)社區(qū)幼兒園

白河縣倉上鎮(zhèn)天寶產(chǎn)業(yè)園區(qū)

安置點(diǎn)致富養(yǎng)豬場

二、主要成效

5年來，避災(zāi)扶貧移民搬遷得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定和國務(wù)院相關(guān)部委的大力支持，廣大搬遷群眾的真心擁護(hù)、積極參與，全社會(huì)的普遍認(rèn)同，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益日益彰顯。從目前的直接效果看：

從根本上改變了搬遷群眾生產(chǎn)方式。多數(shù)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了由單純依靠貧瘠山地維生的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由主要從事第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)多元就業(yè)的轉(zhuǎn)變。目前，20%的搬遷群眾到工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，40%收入明顯增加。

極大地改善了搬遷群眾生活條件。搬遷戶從“隔山為鄰、十里同村”偏遠(yuǎn)危險(xiǎn)的深山區(qū)搬到水、電、路、訊設(shè)施齊全的新型社區(qū)，由搬遷前的土坯房、石板房、茅草房搬到了外墻有民俗文化傳承、室內(nèi)家電基本齊全的磚瓦房或樓房，住房條件明顯改善。同時(shí)，隨著公共服務(wù)配套設(shè)施的逐步完善，群眾享受了更多、更方便的社會(huì)公共服務(wù)，特別是教育、醫(yī)療水平與城鎮(zhèn)的差距逐步縮小，目前，陜南3市小學(xué)無輟學(xué)，初中輟學(xué)率下降到2%以下。

大幅度增加了搬遷群眾收入。通過移民搬遷，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧，搬遷群眾戶均財(cái)產(chǎn)性收入凈增8.46萬元，人均收入由2011年的4151元上升到2014年的7478元，3市共減少貧困人口41萬人，加快了扶貧減困的進(jìn)度。

加速了陜南三市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過“三靠近、三結(jié)合”（靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)，與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合），50%以上的集中安置點(diǎn)建在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，75.2萬人進(jìn)城入鎮(zhèn)住社區(qū)，陜南3市城鎮(zhèn)化率提高了8.02個(gè)百分點(diǎn)。

顯著增強(qiáng)了抗災(zāi)防災(zāi)能力。與2010年相比，陜南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害傷亡率分別下降80%和70%，移民搬遷安置點(diǎn)近5年沒有一戶因?yàn)?zāi)傷亡，打破了陜南山區(qū)長期以來“受災(zāi)—重建—再受災(zāi)”的惡性循環(huán)，使搬遷群眾徹底告別了地質(zhì)洪澇災(zāi)害威脅。

集約節(jié)約土地效果明顯。由于樓房化安置率較高，搬遷戶戶均宅基地面積僅為0.1畝左右，遠(yuǎn)低于0.86畝的全省平均水平；群眾合法居住用地得到了有效保障，陜南3市宅基地違法比例由70%下降到20%以下。近5年，共拆除原住宅6.8萬戶，累計(jì)騰退宅基地40347.46畝（其中，復(fù)墾24744.65畝，生態(tài)恢復(fù)15602.81畝），

白河縣西營鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心

云鎮(zhèn)花園移民小區(qū)：鎮(zhèn)安縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園外

從發(fā)展的深遠(yuǎn)影響看，陜南移民搬遷的實(shí)踐，探索出了具有陜西特色的扶貧攻堅(jiān)新模式，成為今后扶貧幫困的有效路徑和抓手；通過“一證變兩證”“兩權(quán)變?nèi)龣?quán)”，為加快承包地林地流轉(zhuǎn)、實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件；通過移民搬遷、人退林進(jìn)，有效減少了對大自然的侵?jǐn)_，有利于持續(xù)改善陜南區(qū)域生態(tài)環(huán)境；通過各類新型社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鍛煉了干部、凝聚了民心、提高了群眾自我管理水平，為健全基層社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理能力奠定了基礎(chǔ)；移民搬遷涉及人口之多，投資強(qiáng)度之大，持續(xù)時(shí)間之長，在陜南歷史上罕見，必將為解決陜南地區(qū)三農(nóng)問題、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)四化同步注入強(qiáng)勁而持久的動(dòng)力。

編輯/亢建偉