新城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村空間的重構(gòu)

張冠，顧紅男

（重慶大學(xué) 建筑城規(guī)學(xué)院，重慶 400030）

0 引言

鄉(xiāng)村空間重構(gòu)是在城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村受到內(nèi)外因素的共同作用，引起鄉(xiāng)村聚落空間格局出現(xiàn)階段性的轉(zhuǎn)變，是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程[1]。從中國鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐來看，在響應(yīng)“新農(nóng)村建設(shè)”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的過程中建設(shè)一系列基礎(chǔ)設(shè)施完備村容整潔的新農(nóng)村，從生活上改善了農(nóng)民生活水平，但這種缺乏鄉(xiāng)村地域特色，側(cè)重人居環(huán)境建設(shè)的改變并沒有觸及社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村空間發(fā)展機(jī)制，無法從根本上解決農(nóng)村問題。

2014年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（下文稱《規(guī)劃》）頒布，其中提出城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，鄉(xiāng)村空間發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。文章在從新城鎮(zhèn)化背景的角度出發(fā)著力解析鄉(xiāng)村空間發(fā)展的問題，并歸納鄉(xiāng)村空間發(fā)展的策略。

1 鄉(xiāng)村空間現(xiàn)狀及問題

1.1 鄉(xiāng)村空心化

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊下，雖然生產(chǎn)力得到了空前的發(fā)展，但并未得到有效的實(shí)施，隨著農(nóng)業(yè)成本升高，勞作的效率并未提升到相應(yīng)匹配地位，從而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)收益率持續(xù)走低，土地價(jià)值降低，青壯年勞動力外出務(wù)工。農(nóng)村留守人口以老人、婦女和兒童為主。農(nóng)村人力資本的空心化已經(jīng)成為制約農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的短板。同時大量農(nóng)宅被閑置，最終導(dǎo)致“空心村”的出現(xiàn)。另一方面，曾經(jīng)轉(zhuǎn)移大量農(nóng)業(yè)人口，成為“離土不離鄉(xiāng)、就地城鎮(zhèn)化”的范例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，近年也由于呈現(xiàn)嚴(yán)重的分散格局，資金、技術(shù)和人才等方面難以形成規(guī)模效應(yīng)。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于生產(chǎn)鏈最低端，技術(shù)落后導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染，剩余勞動力的吸納能力有限[2]。鄉(xiāng)村空間由于主要勞動力的流失使生產(chǎn)空間和生活空間均呈現(xiàn)“空心化”。

1.2 建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的大背景下，缺少對鄉(xiāng)村空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，因其集體所有的產(chǎn)權(quán)格局導(dǎo)致人人都想盡可能多地占有土地以避免自己利益受損，出現(xiàn)了所謂的“公地悲劇”。另外加上土地價(jià)值較低，更加劇了宅基地亂占濫用。囿于農(nóng)村宅基地退出機(jī)制不健全以及產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，隨著農(nóng)業(yè)人口的流失減少，鄉(xiāng)村空間反而呈現(xiàn)擴(kuò)展。

1.3 鄉(xiāng)土特性衰敗

農(nóng)耕時代鄉(xiāng)村社會是以血緣和親緣關(guān)系建立起來的，費(fèi)孝通曾總結(jié)過鄉(xiāng)村社會存在三個主要的特征，一是社會主體的非流動性，農(nóng)民依賴于土地又限制于土地；二是社會空間的地方性，即農(nóng)民聚村而居的現(xiàn)象；三是社會關(guān)系的熟悉性，鄉(xiāng)土社會是熟悉的社會或熟人社會[3]。鄉(xiāng)村空間的布局與血緣宗族有密切關(guān)系，居住空間圍繞祠堂等特定的空間呈現(xiàn)的聚集性。在城鎮(zhèn)化的沖擊下，鄉(xiāng)村空間的社會特性發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在人口的流動性和業(yè)緣地緣等社會關(guān)系的加強(qiáng)，鄉(xiāng)村建設(shè)也逐漸趨向區(qū)位優(yōu)勢地段靠攏，空間布局呈現(xiàn)線性特征。另一方面在全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，建筑材料越來越通用，房屋建設(shè)不再就地取材，建造方式在材料改變情況下也趨于相同，空間的格局也逐漸失去鄉(xiāng)村空間原有的肌理和意境，鄉(xiāng)土特性逐漸消失。

1.4 公共服務(wù)設(shè)施落后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，一方面原有基礎(chǔ)設(shè)施如教育和醫(yī)療等不能滿足村民需求，另一方面新興、現(xiàn)代的公共產(chǎn)品發(fā)展緩慢，供氣、供熱、供水等設(shè)施的發(fā)展在許多農(nóng)村尚未起步。長期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)作用，以犧牲農(nóng)村支持城市的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施有著明顯的邊界，且差異性較大。

1.5 小結(jié)

綜上所述，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的長期作用下，使農(nóng)村鄉(xiāng)村成為城市的支撐，物質(zhì)和人力的輸出單方面，造成鄉(xiāng)村空心化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、鄉(xiāng)土特性衰敗和用地的無序擴(kuò)張等諸多問題。鄉(xiāng)村的功能和作用正在發(fā)生一系列的轉(zhuǎn)變，如何圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)合理重構(gòu)鄉(xiāng)村空間，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村空間的重構(gòu)

鄉(xiāng)村空間的重構(gòu)，綜合考慮當(dāng)前鄉(xiāng)村空間發(fā)展面臨的問題，既要完成剩余勞動力人口的轉(zhuǎn)移又要留得住人，打造具有鄉(xiāng)土特征的美麗鄉(xiāng)村。人口的維持要結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過加快土地流轉(zhuǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，生活空間也隨著集聚發(fā)展。同時培育中小城鎮(zhèn)輻射作用，哺育鄉(xiāng)村空間的發(fā)展，為鄉(xiāng)村空間提供完善的公共服務(wù)。在新城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村空間的重構(gòu)主要體現(xiàn)在四個方面，村鎮(zhèn)體系的重構(gòu)，即培育新型增長極帶動村鎮(zhèn)的發(fā)展并就地轉(zhuǎn)移勞動力；產(chǎn)業(yè)環(huán)境的重構(gòu)，即加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；陌l(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；生活環(huán)境的重構(gòu)，即使鄉(xiāng)村空間有機(jī)更新留住鄉(xiāng)土特性；自然環(huán)境的重構(gòu)，即努力建設(shè)“看得見山望得見水記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村空間。見圖1。

圖1 新城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村空間的重構(gòu)

2.1 村鎮(zhèn)體系重構(gòu)

建設(shè)以“鎮(zhèn)—中心村—鄉(xiāng)村”三級等級體系合理村鎮(zhèn)規(guī)模等級。將人口逐步向中心村和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。規(guī)?；胁季粥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的一、二、三產(chǎn)聯(lián)通，以及上中下游一體、產(chǎn)供銷加互促的產(chǎn)業(yè)體系[4]。逐步改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。吸引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展解放的勞動力，在空間上有效地實(shí)現(xiàn)人口的集聚和就地的城鎮(zhèn)化。對于近郊農(nóng)村應(yīng)該充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動作用，使小城鎮(zhèn)加大對周邊農(nóng)村在旅游業(yè)、外來招商引資、土地租賃等各個方面的建設(shè)，農(nóng)村成為小城鎮(zhèn)新一輪發(fā)展中重要的組成部分。遠(yuǎn)郊農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)培育中心村的發(fā)展，以帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展。用小城鎮(zhèn)建設(shè)的成果哺育美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。

2.2 生產(chǎn)空間重構(gòu)

土地制度的每次改革均引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)效率的提高繼而促進(jìn)人口的增長，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低，依然可以通過土地政策的改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的限制是家庭承包責(zé)任制的制度下土地的分散，在不改變家庭承包責(zé)任制的前提下，完善土地流轉(zhuǎn)制度的監(jiān)督和管理，有效地聚集基本農(nóng)田，會使鄉(xiāng)村空間走向集約化的發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展走向現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和鄉(xiāng)村生活水平均得到質(zhì)的提升，借鑒成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，充分保證農(nóng)民的權(quán)利。

規(guī)模化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，但需要循序漸進(jìn)。規(guī)?；?jīng)營不是回到從前的人民公社時期，規(guī)?；?jīng)營的經(jīng)營主體有多種選擇，家庭有專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種類型。規(guī)模化的經(jīng)營主體也不應(yīng)該和小農(nóng)家庭生產(chǎn)完全對立，應(yīng)該留有更多的自由空間，更好地協(xié)調(diào)村民的利益。同時應(yīng)加大農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和完善土地流轉(zhuǎn)的退出機(jī)制等。宅基地直接關(guān)系到鄉(xiāng)村空間的變化和發(fā)展，管理和完善宅基地是發(fā)展集約鄉(xiāng)村的必由之路。

2.3 生活空間重構(gòu)

鄉(xiāng)村空間的生活空間重構(gòu)主要涉及農(nóng)宅建設(shè)?，F(xiàn)階段的村莊建設(shè)應(yīng)該以遷村并點(diǎn)為主，不宜搞大拆大建等新農(nóng)村示范工程。逐步推進(jìn)小村或在遠(yuǎn)郊區(qū)的村莊向大村或道路沿線的中心村遷并，逐步撤并規(guī)模過小的自然村。尊重區(qū)域現(xiàn)有的村落形態(tài)，逐步有序地推進(jìn)舊村改造和相對集中的建設(shè)。鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃一樣是動態(tài)的過程，推進(jìn)村落的集聚是一個長期漸進(jìn)的過程。在這個過程中，鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)格局都會發(fā)生變化，宏觀規(guī)劃難以做到精確的預(yù)測[5]。

面對鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土氣息流失，從宏觀上對鄉(xiāng)村空間進(jìn)行調(diào)控，nd Architecture對色彩、材料、樣式和層數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時也不能限制村民的自建行為。這樣既能延續(xù)鄉(xiāng)土建筑又能保證建筑的多樣性。應(yīng)對農(nóng)民在宅基地進(jìn)行自建的行為加以引導(dǎo)和控制。不提倡整體開發(fā)建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)村房屋有機(jī)的更新，過于統(tǒng)一的一次性建造方式往往導(dǎo)致鄉(xiāng)村傳統(tǒng)空間特色和傳統(tǒng)景觀形態(tài)的失落[6]。盲目的新村建設(shè)并對舊址復(fù)墾不符合鄉(xiāng)村有機(jī)更新過程，對農(nóng)村鄉(xiāng)土性的破壞較大，鄉(xiāng)村規(guī)劃要循序漸進(jìn)。另外高效的土地利用并不是重建新的高層居住區(qū)，而是在原址上進(jìn)行有機(jī)的更新，填補(bǔ)消極空間，傳承農(nóng)村生活本質(zhì)特征。

2.4 自然環(huán)境重構(gòu)

鄉(xiāng)村的自然環(huán)境具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重屬性。對鄉(xiāng)村空間的自然環(huán)境的重構(gòu)要考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的需求。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大多基于土地，所以環(huán)境的塑造離不開生產(chǎn)空間的布局。鄉(xiāng)村是與自然系統(tǒng)高度融合的聚居村落，其生活空間也滲透著諸多自然因素。在鄉(xiāng)村自然環(huán)境空間重構(gòu)進(jìn)程中，遵循傳統(tǒng)選址村鎮(zhèn)選址價(jià)值觀，依照自然生態(tài)規(guī)律和景觀生態(tài)學(xué)原理，提高鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的彈性和生態(tài)服務(wù)功能，打造生產(chǎn)生活環(huán)境的綠色屏障。為農(nóng)村居民建設(shè)“看得見山望得見水記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村空間。

3 結(jié)論

目前為止，鄉(xiāng)村還是農(nóng)民生活的聚集點(diǎn)，并將會持續(xù)相當(dāng)長時間，鄉(xiāng)村空間的變革也在歷史的關(guān)鍵時刻。新城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村空間重構(gòu)需加強(qiáng)村鎮(zhèn)體系、生產(chǎn)空間、生活空間和自然環(huán)境的重構(gòu)，循序漸進(jìn)地進(jìn)行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)移部分農(nóng)業(yè)人口到小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)的建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。另一方面，加快土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，留住農(nóng)業(yè)勞動力，同時利用中心城鎮(zhèn)的哺育帶動鄉(xiāng)村空間的復(fù)興和重構(gòu)。

[1]李紅波，張小林，吳啟焰，等.發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村聚落空間重構(gòu)的特征與機(jī)理研究—以蘇南為例 [J].自然資源學(xué)報(bào)，2015（4）:591-603.

[2]張泉.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的鄉(xiāng)村重構(gòu) [M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.

[3]陸益龍.后鄉(xiāng)土中國的基本問題及其出路[J].社會科學(xué)研究，2015（1）:116-123.

[4]劉新靜.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國傳統(tǒng)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型及新農(nóng)村建設(shè)研究[J].學(xué)術(shù)界，2013（3）：22-30.

[5]龍花樓.論土地整治與鄉(xiāng)村空間重構(gòu) [J].地理學(xué)報(bào)，2013（8）：1019-1026.

[6]李立.鄉(xiāng)村聚落：形態(tài)、類型與演變——以江南地區(qū)為例[M].南京：東南大學(xué)出版社，2007.