美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略與中美亞太大博弈

孫海泳

近年來，隨著美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、外交與安全等方面采取諸多措施，應(yīng)對(duì)中國(guó)影響力的上升對(duì)其主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)與政治格局的沖擊，以鞏固其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。此間，不僅亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架等議題成為中美博弈的重要領(lǐng)域，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家間的島礁歸屬與海洋權(quán)益爭(zhēng)端，也成為美國(guó)阻滯中國(guó)崛起的重要抓手。鑒于中美在亞太地區(qū)的大博弈對(duì)于中國(guó)的和平發(fā)展進(jìn)程、地區(qū)乃至全球局勢(shì)具有重要的影響，本刊特約記者就中美亞太博弈的態(tài)勢(shì)與影響等相關(guān)議題專訪了復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任、上海市美國(guó)問題研究所所長(zhǎng)、著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者吳心伯教授。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：中美兩國(guó)在亞太地區(qū)存在各自的戰(zhàn)略利益，同時(shí)兩國(guó)還存在廣泛的共同利益，您如何看待中美兩國(guó)在亞太地區(qū)的利益以及雙方的利益匯合與分歧？

吳心伯：中國(guó)在亞太地區(qū)存在廣泛而重要的利益。一是安全利益，中國(guó)需要一個(gè)和平穩(wěn)定的地區(qū)安全環(huán)境，這既包括安全形勢(shì)復(fù)雜的陸上周邊環(huán)境的穩(wěn)定，也包括漫長(zhǎng)的海上戰(zhàn)略運(yùn)輸線的安全；既包括朝鮮半島的無核化目標(biāo)，也包括和平解決東海、南海的島礁歸屬與海域劃界爭(zhēng)端；既包括外來軍事威脅等傳統(tǒng)安全問題，也包括恐怖主義威脅等非傳統(tǒng)安全問題。二是發(fā)展利益，亞太地區(qū)集中了中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴，也是中國(guó)最重要的投資來源地。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要不斷拓展與本地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動(dòng)貿(mào)易和投資的自由化與便利化。三是政治利益，中國(guó)希望在亞太地區(qū)構(gòu)建“持久和平、共同繁榮”的和諧的地區(qū)秩序，其特征是不同政治制度的共存、各國(guó)間的政治互信、平等參與地區(qū)事務(wù)、互利合作等。

美國(guó)的亞太利益也包括了安全、經(jīng)濟(jì)和政治層面。在安全層面，美國(guó)需要維護(hù)自身和盟友的安全，確?！昂Ｉ虾叫凶杂伞?，防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，應(yīng)對(duì)恐怖主義和其他非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)等。美國(guó)還希望維持其軍事力量?jī)?yōu)勢(shì)和對(duì)地區(qū)安全事務(wù)的主導(dǎo)力。在經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)希望加強(qiáng)與本地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，促進(jìn)對(duì)亞太地區(qū)尤其是中國(guó)的出口，吸引該地區(qū)的投資，并希望推銷其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還要防止本地區(qū)出現(xiàn)排除美國(guó)的多邊經(jīng)濟(jì)合作安排。在政治層面，美國(guó)希望在該地區(qū)推廣其價(jià)值觀，謀求和鞏固其對(duì)地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)地位。

中美兩國(guó)在亞太地區(qū)有著重要的共同利益。在安全方面，雙方都希望維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，在打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、確保海上航行自由等方面都存在一致利益。在經(jīng)濟(jì)方面，中美都希望推動(dòng)亞太的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。在政治方面，兩國(guó)都支持本地區(qū)國(guó)家間改善關(guān)系、建立信任、加強(qiáng)合作，支持構(gòu)建和完善開放、包容、共贏的地區(qū)合作框架。雙方基于共同或相近的利益在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域開展的合作是兩國(guó)良性互動(dòng)的重要體現(xiàn)，也是兩國(guó)關(guān)系中的亮點(diǎn)。由于中國(guó)在亞太地區(qū)影響力的上升，美國(guó)在處理亞太事務(wù)時(shí)越來越需要借重中國(guó)，中國(guó)在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的地位越來越重要。盡管美國(guó)的亞太政策框架仍強(qiáng)調(diào)同盟體系的作用，但在急劇變化的地區(qū)環(huán)境中，中國(guó)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全的積極作用已非美國(guó)的地區(qū)盟友所能企及。

另一方面，中美在亞太也存在著顯著的利益分歧。安全上，中國(guó)要維護(hù)其在本地區(qū)的核心利益和重要利益，包括遏制臺(tái)獨(dú)、捍衛(wèi)其在南海和東海的領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)利，維持安全而穩(wěn)定的戰(zhàn)略環(huán)境，不斷提升國(guó)防實(shí)力；美國(guó)則謀求保持和鞏固其在本地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)，通過構(gòu)建“同盟+伙伴”網(wǎng)絡(luò)來維持和擴(kuò)大其在本地區(qū)的安全聯(lián)系，制約中國(guó)力量的發(fā)展和影響力的上升，并在南海和釣魚島爭(zhēng)端中站在中國(guó)的對(duì)立面。換言之，中國(guó)希望變得越來越安全，越來越有能力維護(hù)其在本地區(qū)的利益，而美國(guó)則力圖確保中國(guó)的安全環(huán)境的脆弱性和維護(hù)安全手段的有限性，以確保美國(guó)對(duì)地區(qū)安全格局的主導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)希望積極推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作，與本地區(qū)國(guó)家形成更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時(shí)繼續(xù)參與亞太經(jīng)濟(jì)合作，而美國(guó)則力圖遲滯和瓦解東亞合作，并在亞太合作方面另起爐灶，將中國(guó)排斥在外。政治上，中國(guó)希望推動(dòng)亞太地區(qū)形成平等、合作、和諧的地區(qū)秩序，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用，美國(guó)則力求保持其主導(dǎo)地位，防止中國(guó)坐大。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：近期中美兩國(guó)在亞太區(qū)域涉及中國(guó)重大利益關(guān)切的諸多熱點(diǎn)問題上的博弈，引起了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。您如何看待中美在亞太地區(qū)戰(zhàn)略博弈的背景？這一背景主要包涵哪些要素？

吳心伯：中美在亞太大博弈的背景主要包括中美兩個(gè)方面的因素，一是中國(guó)近年來推行的有中國(guó)特色的大國(guó)外交；二是美國(guó)政府實(shí)施的亞太再平衡戰(zhàn)略。

就中國(guó)方面而言，中國(guó)新的領(lǐng)導(dǎo)人在2013年執(zhí)政后開始在實(shí)踐中推進(jìn)大國(guó)外交戰(zhàn)略，在2014年11月份召開的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平主席首次提出這一概念。當(dāng)前，中國(guó)特色的大國(guó)外交的內(nèi)涵就是更加注重維護(hù)主權(quán)和國(guó)家安全，并繼續(xù)重視發(fā)展問題。

新中國(guó)建立以來，中國(guó)的外交主要分為三個(gè)階段。從1949年至1979年，中國(guó)注重的是安全，對(duì)內(nèi)保持政權(quán)穩(wěn)定，對(duì)外防止外國(guó)侵略。因此新中國(guó)的第一個(gè)三十年的外交是安全外交，目的是確保政權(quán)的生存。從1979年至2009年是第二個(gè)三十年，其間的外交主線是發(fā)展外交，一切以經(jīng)濟(jì)中心為中心。自2009年以后，中國(guó)進(jìn)入了第三個(gè)階段，就是大國(guó)外交階段，既要維護(hù)國(guó)家的安全，也要促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。這是因?yàn)樵谶^去三十年特別是過去十年，中國(guó)的利益已經(jīng)全球化了。中國(guó)以往專注于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如果周邊的摩擦和沖突與中國(guó)關(guān)系不大，我們則僅作原則性表態(tài)而置身事外，如果周邊的熱點(diǎn)問題與中國(guó)關(guān)系重大且難以解決，我們基本上采取的是擱置的辦法。但在中國(guó)進(jìn)入大國(guó)外交時(shí)代之后，會(huì)更加堅(jiān)定、果斷地捍衛(wèi)和拓展自身利益。中美之間博弈強(qiáng)度的上升與中國(guó)近年來大國(guó)外交戰(zhàn)略的推進(jìn)存在關(guān)聯(lián)。

從美國(guó)方面來看，奧巴馬政府認(rèn)為小布什政府執(zhí)政期間將戰(zhàn)略資源投入中東和阿富汗，但這些區(qū)域與美國(guó)的國(guó)家利益關(guān)聯(lián)度并非最高。奧巴馬政府認(rèn)為，大國(guó)正在崛起、力量對(duì)比變化迅速的亞太地區(qū)與美國(guó)國(guó)家利益關(guān)聯(lián)度最高，因?yàn)槊绹?guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)地位受到了挑戰(zhàn)，所以?shī)W巴馬政府從2011年推出亞太再平衡戰(zhàn)略，決定將戰(zhàn)略資源向亞太轉(zhuǎn)移。該戰(zhàn)略的主旨是通過牽制、制衡甚至遏制中國(guó)在亞太地區(qū)不斷上升的影響力，維護(hù)美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。

在上述背景下，中國(guó)在一些周邊問題上采取了更加強(qiáng)勢(shì)、更加積極有為的立場(chǎng)與措施，而美國(guó)也在亞太投入更多戰(zhàn)略資源并將中國(guó)視為對(duì)手，所以中美在亞太地區(qū)的互動(dòng)態(tài)勢(shì)中的競(jìng)爭(zhēng)性色彩愈發(fā)強(qiáng)烈。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：您如何看待中美亞太博弈的主要方面或表現(xiàn)形式？

吳心伯：從2010年以來，中美在亞太地區(qū)的博弈在經(jīng)濟(jì)、外交和安全等方面全面展開，特別是在安全上以南海問題為聚焦點(diǎn)，雙方的博弈力度在加強(qiáng)。

首先，從經(jīng)濟(jì)方面看，奧巴馬政府提出構(gòu)建跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP），聯(lián)合一些亞太國(guó)家與美國(guó)一起建立一個(gè)以貿(mào)易為中心、兼顧投資和其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作框架，并將中國(guó)排除在外。美國(guó)的動(dòng)機(jī)在于鞏固和強(qiáng)化其在亞太經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。日、韓等國(guó)的最大貿(mào)易伙伴曾經(jīng)是美國(guó)，但近年來中國(guó)已經(jīng)成為這些國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，由此中國(guó)正逐漸取代美國(guó)成為對(duì)亞洲西太平洋地區(qū)影響最大的經(jīng)濟(jì)體。目前，美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判一旦獲得決定性突破并正式建立，今后相對(duì)于中國(guó)，美國(guó)將在亞太貿(mào)易中享有巨大優(yōu)勢(shì)。據(jù)較為保守的估算，如果TPP得以建立，中國(guó)在亞太地區(qū)的貿(mào)易額每年將縮水1000億美元，而美國(guó)將重新成為許多國(guó)家最重要的貿(mào)易伙伴。當(dāng)然，TPP還涉及跨國(guó)投資等領(lǐng)域，在中國(guó)大力推行“走出去”戰(zhàn)略之際，美國(guó)也可以借TPP掣肘中國(guó)的對(duì)外投資戰(zhàn)略。雖然自2011年10月份以來，美國(guó)在推進(jìn)TPP談判的進(jìn)程中一波三折，但目前看來，美國(guó)于2015年完成TPP談判的可能性非常大。

其次，從外交方面來看，由于美國(guó)在東北亞有穩(wěn)固的盟國(guó)支點(diǎn)，其亞太再平衡的重點(diǎn)是在東南亞和南亞。首先，美國(guó)利用越南與中國(guó)存在的島礁主權(quán)與海域劃界爭(zhēng)端，拉攏越南形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以期利用越南制衡中國(guó)。其次，近年來美國(guó)成功滲透緬甸，緬甸新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后隨即與中國(guó)拉開距離，并改善與西方國(guó)家的關(guān)系。由于緬甸是中國(guó)進(jìn)入印度洋的捷徑，美國(guó)意在利用緬甸因素限制中國(guó)在東南亞以及南亞地區(qū)影響力的上升。再次，美國(guó)力圖利用南亞首強(qiáng)——印度的影響，以期阻礙中國(guó)在印度洋周邊區(qū)域的利益拓展。

再次，從安全方面來看，美國(guó)在亞太再平衡戰(zhàn)略出臺(tái)之后，在安全上打了一套組合拳。

第一，加強(qiáng)對(duì)亞太的軍力部署，并升級(jí)作戰(zhàn)理念。此間，美國(guó)政府提出到2020年將美國(guó)60%的海軍和空軍部署在太平洋地區(qū)。同時(shí)，由于美國(guó)軍方認(rèn)為自21世紀(jì)初以來，為了解決臺(tái)灣問題，中國(guó)加強(qiáng)了近海作戰(zhàn)能力。為嚇阻中國(guó)的戰(zhàn)略決心，應(yīng)對(duì)中國(guó)可能的軍事動(dòng)向，美國(guó)正式確立空海一體戰(zhàn)概念。2014年，美國(guó)首次在亞太區(qū)域進(jìn)行了?？找惑w戰(zhàn)演習(xí)。這意味著經(jīng)過數(shù)年的準(zhǔn)備，海空一體戰(zhàn)已經(jīng)從概念落實(shí)到了實(shí)戰(zhàn)層面。目前美軍的這一作戰(zhàn)理念，仍處于在演練中不斷改進(jìn)的狀態(tài)。

第二，強(qiáng)化與同盟國(guó)的軍事合作。一是修改美日防衛(wèi)合作指針，加強(qiáng)美日在網(wǎng)絡(luò)、太空、反潛和導(dǎo)彈防御等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)美日防衛(wèi)合作在所謂“灰色領(lǐng)域”（即介于“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”之間，如中日釣魚島爭(zhēng)端激化）的無縫銜接，提升美日針對(duì)中國(guó)和朝鮮的偵察、監(jiān)視和情報(bào)搜集能力。二是加強(qiáng)美澳軍事合作，如向達(dá)爾文的軍事基地部署美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，增強(qiáng)美澳特種兵之間的協(xié)作能力，加強(qiáng)雙方在網(wǎng)絡(luò)和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面的合作等。三是加強(qiáng)與菲律賓的軍事合作。根據(jù)2014年4月達(dá)成的《加強(qiáng)軍事合作協(xié)議》，美軍可更廣泛使用菲方指定的軍事設(shè)施，包括機(jī)場(chǎng)和港口，美軍有權(quán)在這些地方新建設(shè)施等。在中菲南海爭(zhēng)端升溫的背景下，美菲加強(qiáng)了針對(duì)性的海上聯(lián)合軍事演習(xí)，并開展在南海的聯(lián)合巡邏。值得注意的是，自2014年以來，美軍太平洋總部一直在試圖拉澳大利亞和日本參加美國(guó)在南海的軍事巡邏，以強(qiáng)化對(duì)中國(guó)在南海活動(dòng)的牽制和干擾。

第三，促進(jìn)盟友的能力建設(shè)并鼓勵(lì)盟國(guó)間的聯(lián)系與合作。美國(guó)在東亞的同盟體系傳統(tǒng)上是以美國(guó)為中心的“輪轂-輪輻”式結(jié)構(gòu)，在自身相對(duì)實(shí)力下降和資源緊缺的形勢(shì)下，由于自身受到國(guó)防預(yù)算的制約，美國(guó)越來越注重提高盟友的防務(wù)能力，以提升他們發(fā)揮安全作用的能力。同時(shí)，美國(guó)鼓勵(lì)盟國(guó)之間加強(qiáng)安全合作，更好地服務(wù)于其地區(qū)安全議程。例如，日本近年來加強(qiáng)了與澳大利亞的安全合作，雙方已就日方向澳大利亞轉(zhuǎn)讓潛艇技術(shù)、提升澳潛艇部隊(duì)能力達(dá)成協(xié)議。日本還積極介入南海爭(zhēng)端，向菲律賓新提供10艘海上巡邏艦艇，日本海上自衛(wèi)隊(duì)與美國(guó)、菲律賓海軍在南海舉行聯(lián)合軍演。2015年，日本還計(jì)劃與菲律賓舉行首次雙邊海上聯(lián)合軍演。2014年11月16日，美日澳三國(guó)在澳大利亞的布里斯班舉行首腦會(huì)談。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣示要進(jìn)一步深化三國(guó)間業(yè)已牢固的安全和防務(wù)合作。此外，2014年底，在美國(guó)的推動(dòng)下，美日韓達(dá)成了三邊軍事情報(bào)共享協(xié)議。

第四，擴(kuò)大和強(qiáng)化美國(guó)的“盟友+伙伴”網(wǎng)絡(luò)。鑒于亞太力量對(duì)比和地緣政治形勢(shì)正在發(fā)生重要變化，美國(guó)已不滿足于維持其傳統(tǒng)的同盟體系，而是試圖使越南、印度、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等成為美國(guó)的安全伙伴，打造“盟友+伙伴”網(wǎng)絡(luò)，提升美國(guó)對(duì)地區(qū)安全事務(wù)的掌控力。2011年12月在華盛頓舉行的首次美國(guó)、日本、印度三邊對(duì)話，是奧巴馬政府拓展“盟友+伙伴”架構(gòu)的重要舉措。有跡象表明，美、日、澳、印四方對(duì)話也有可能悄然登場(chǎng)。此外，近年來美國(guó)與越南、印度、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞的安全合作都取得了重要的進(jìn)展。

第五，通過介入東海和南海爭(zhēng)端，牽制中國(guó)的戰(zhàn)略資源。在東海方向，美國(guó)官方包括總統(tǒng)在內(nèi)已經(jīng)公開表態(tài)，美日安保條約的協(xié)防條款適用于釣魚島。其實(shí)在過去的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)在釣魚島主權(quán)問題不作表態(tài)，并希望和平解決。但是從小布什政府時(shí)期開始，美國(guó)越來越公開地表態(tài)釣魚島適用于美日安保條約，如果中日發(fā)生沖突，美國(guó)要介入。小布什政府的考慮主要是將日本拉入美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系，而奧巴馬政府要拉日本，是考慮到亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施需要提供支持。在南海方向，美國(guó)針對(duì)中國(guó)維護(hù)主權(quán)的行動(dòng)不斷施壓。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：在美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中，您認(rèn)為中國(guó)主要采取了哪些應(yīng)對(duì)措施？

吳心伯：面對(duì)美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)主要在三個(gè)方面予以應(yīng)對(duì)：第一，大力推進(jìn)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，并在近期結(jié)束了與韓國(guó)、澳大利亞的自貿(mào)區(qū)談判。韓、澳兩國(guó)是日本以外，美國(guó)在亞太地區(qū)最重要的盟國(guó)，也是主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和G20成員。中國(guó)與韓、澳建立自貿(mào)區(qū)之后，即使兩國(guó)都加入TPP，也不會(huì)影響其與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。第二，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判，即由中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度、新西蘭和東盟10國(guó)（10+6），建立自由貿(mào)易區(qū)。如果建成，這將是繼歐盟和北美之后的第三大貿(mào)易區(qū)，印度由于自身?xiàng)l件所限已經(jīng)退出最近一次的談判，現(xiàn)在我們期望到今年年底前結(jié)束談判。第三，積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，通過陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化與歐亞大陸的60多個(gè)國(guó)家的聯(lián)系。通過有利互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)歐亞大陸廣袤區(qū)域的貿(mào)易、投資與人員交流關(guān)系。相對(duì)于美國(guó)與歐亞遠(yuǎn)隔重洋，中國(guó)作為地處歐亞大陸的國(guó)家，有自身的優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略就是對(duì)這一優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。通過上述布局，降低了TPP等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的再平衡措施對(duì)中國(guó)的壓力。

從外交方面來看，近年來中國(guó)加強(qiáng)了和韓國(guó)的雙邊關(guān)系，中韓兩國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在密切關(guān)系，而且在對(duì)日問題方面，具有許多共同語言。同時(shí)，中國(guó)積極發(fā)展與東盟國(guó)家的友好關(guān)系。其中，中國(guó)和馬來西亞的關(guān)系獲得長(zhǎng)足發(fā)展，盡管中馬之間在南海問題上也存在爭(zhēng)端，但由于雙方的共同努力，這一爭(zhēng)端因素并未影響兩國(guó)的良好關(guān)系。印度尼西亞是世界上穆斯林人口最多的國(guó)家，目前中國(guó)與印尼的雙邊關(guān)系良好，密切程度超過了美國(guó)與印尼的關(guān)系。雖然緬甸與中國(guó)的關(guān)系有所疏遠(yuǎn)，但中國(guó)是緬甸最重要的鄰國(guó)，這是無法改變的事實(shí)。即使將來像昂山素季這樣的親西方領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)，作為一個(gè)理性的政治領(lǐng)導(dǎo)人，他們還是需要非常謹(jǐn)慎地處理好對(duì)華關(guān)系。此外，在南亞方向，中印關(guān)系也不會(huì)出現(xiàn)重大波折。印度的外交政策具有獨(dú)立自主的傳統(tǒng)。在印度方面看來，其在中國(guó)和美國(guó)之間左右逢源、兩面通吃最符合印度的利益。最后，蒙古作為中國(guó)的重要鄰國(guó)，美國(guó)自小布什政府時(shí)期就對(duì)其大力拉攏，并自稱是蒙古的第三鄰國(guó)。蒙古也希望借美國(guó)來平衡中俄。但最近兩年，中國(guó)加大了對(duì)蒙古的外交力度。2014年8月，在習(xí)主席專程訪蒙期間，兩國(guó)發(fā)表了聯(lián)合宣言，并簽署了26項(xiàng)合作協(xié)議。其中最引人注目的是中方為蒙方提供過境便利，并開放出?？?。中方的這一立場(chǎng)，滿足了蒙古對(duì)出?？诘目释?，有利于促進(jìn)蒙古對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展和深化中蒙雙邊關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中蒙兩國(guó)有望在諸多領(lǐng)域方面實(shí)現(xiàn)對(duì)接。如蒙古的鐵路是寬軌鐵路，與中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路并不兼容。在二連浩特過境的列車來回需要更換車廂轉(zhuǎn)向架。由于中國(guó)對(duì)蒙古開放港口，蒙古已將規(guī)劃或新建的鐵路軌距設(shè)定為與中國(guó)一致的標(biāo)準(zhǔn)軌距。此外，通過中、俄、蒙三邊首腦會(huì)晤等形式，中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化了中蒙關(guān)系，使得蒙古不會(huì)倒向美國(guó)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：您如何評(píng)價(jià)迄今為止美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)安全環(huán)境的影響？

吳心伯：美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)安全環(huán)境的影響包括以下幾個(gè)方面：

首先，強(qiáng)化了美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)，限制了中國(guó)對(duì)地區(qū)安全環(huán)境的塑造能力。長(zhǎng)期以來，美國(guó)在本地區(qū)的主要安全安排是雙邊同盟。在地區(qū)力量對(duì)比發(fā)生重要變化、安全挑戰(zhàn)更加復(fù)雜多元的背景下，美國(guó)開始推動(dòng)“同盟+伙伴”網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，來強(qiáng)化其對(duì)地區(qū)安全事務(wù)的管控能力。在美國(guó)的推動(dòng)下，盟國(guó)的地區(qū)盟友之間建立起更加密切的安全合作關(guān)系，美國(guó)及其盟友與地區(qū)安全伙伴的安全聯(lián)系也不斷加深，這樣就實(shí)現(xiàn)了以美國(guó)為中心的傳統(tǒng)的“輪轂+輪輻”的安全架構(gòu)向以美國(guó)為中心的網(wǎng)絡(luò)狀安全架構(gòu)的轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)的安全架構(gòu)相比，新的安全架構(gòu)覆蓋面更廣、力量的協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)，對(duì)地區(qū)安全環(huán)境的塑造能力顯著提升。鑒于中國(guó)并不是美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)安全體系的成員，美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)的擴(kuò)展和強(qiáng)化使中國(guó)在地區(qū)安全秩序中處于被邊緣化的位置，也削弱了中國(guó)塑造地區(qū)安全環(huán)境的能力。

其次，對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略壓力增大。美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的主旨，就是要應(yīng)對(duì)中國(guó)力量的上升所帶來的挑戰(zhàn)，因此中國(guó)是該戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。事實(shí)上，美國(guó)與其盟國(guó)和伙伴的安全合作對(duì)中國(guó)具有很強(qiáng)的針對(duì)性。這些合作的增強(qiáng)意味著對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略壓力增大，中國(guó)的安全環(huán)境面臨更多挑戰(zhàn)。同時(shí)，在中國(guó)隨著力量和戰(zhàn)略主動(dòng)性上升而不斷拓展其在亞太地區(qū)利益的背景下，美國(guó)拉攏一些重要的地區(qū)成員來牽制和壓制中國(guó)，使得中國(guó)在推進(jìn)地區(qū)利益目標(biāo)方面受到更大的掣肘。

第三，美國(guó)積極插手東海和南海爭(zhēng)端使得這些問題更加復(fù)雜化。在釣魚島問題上，美方承認(rèn)日本的行政管轄權(quán)，并強(qiáng)調(diào)該島適用于《美日安保條約》，這樣美國(guó)就采取了原則上中立而實(shí)際上支持日本的立場(chǎng)。在南海問題上，美國(guó)依據(jù)《美菲安保條約》積極支持菲律賓，從地緣政治需要出發(fā)支持并非美國(guó)盟友但被視為其安全伙伴的越南。美國(guó)以履行同盟義務(wù)、關(guān)心南海航行自由以及該地區(qū)和平穩(wěn)定的借口深度介入南海問題，使得這些由來已久的爭(zhēng)端變得不僅僅是中國(guó)和鄰國(guó)的海上糾葛，也成為中美在西太平洋戰(zhàn)略角逐的焦點(diǎn)。不僅如此，由于得到美國(guó)的支持，日本、菲律賓、越南等在這些爭(zhēng)端中采取更加強(qiáng)硬甚至挑釁性的立場(chǎng)，使得這些爭(zhēng)端更加激烈、更難以得到管控，發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)大大上升。

第四，美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施增大了中國(guó)在本地區(qū)面臨的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。盡管美國(guó)官方一直否認(rèn)該戰(zhàn)略的主要矛頭是對(duì)準(zhǔn)中國(guó)的，但從美國(guó)在本地區(qū)的軍事部署、軍事活動(dòng)和軍事準(zhǔn)備看，特別是從空海一體戰(zhàn)的推進(jìn)看，中國(guó)已成為美國(guó)在亞太最主要的戰(zhàn)略對(duì)手，中美在亞太的戰(zhàn)略角逐和對(duì)峙有愈演愈烈之勢(shì)，兩國(guó)在亞太發(fā)生軍備競(jìng)賽的可能性上升，而美國(guó)艦機(jī)高頻率的對(duì)華?？盏纸鼈刹煲苍黾恿酥忻纼绍娫谥袊?guó)近海和近空發(fā)生意外事故的風(fēng)險(xiǎn)。此外，日本保守右傾的安倍政府在美國(guó)的推動(dòng)和鼓勵(lì)下，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，采取更加活躍的安全政策，積極發(fā)展軍事力量，并把主要矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，加劇了中日戰(zhàn)略對(duì)抗，中日結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。在此背景下，釣魚島爭(zhēng)端引發(fā)中日局部軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)顯著增大。

另一方面，也要看到再平衡戰(zhàn)略存在的兩個(gè)限度。一是制華的限度。再平衡戰(zhàn)略的要旨是謀求平衡和牽制中國(guó)力量與影響力的上升，在某些領(lǐng)域和方向上其對(duì)華制衡態(tài)勢(shì)具有一定的進(jìn)攻性，以海空一體戰(zhàn)為代表的軍事布局增加了對(duì)華軍事壓力，但鑒于美國(guó)力量相對(duì)下降、全球戰(zhàn)略實(shí)施調(diào)整的大背景，鑒于其戰(zhàn)略資源減少的現(xiàn)實(shí)，也鑒于中美經(jīng)貿(mào)利益的高度相互依存，美國(guó)難以實(shí)施全面對(duì)抗的對(duì)華戰(zhàn)略，制華主要著眼于“防范、制衡、塑造”。實(shí)際上，從美國(guó)國(guó)家利益的需要出發(fā)，奧巴馬政府一面推進(jìn)再平衡戰(zhàn)略，一面也試圖發(fā)展穩(wěn)定合作的中美關(guān)系。盡管一段時(shí)期中美在亞太的摩擦上升，但華盛頓沒有與中國(guó)發(fā)生重大沖突、使對(duì)華關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退的政治意愿。奧巴馬一再表示美國(guó)無意對(duì)抗中國(guó)、遏制中國(guó)，這不僅是外交姿態(tài)，也旨在澄清其對(duì)華政策的底線。

二是對(duì)盟國(guó)提供支持的限度。為了實(shí)施再平衡戰(zhàn)略，美國(guó)需要與盟友開展更加密切的安全合作，因此美國(guó)更直接、更積極地介入釣魚島爭(zhēng)端和南海爭(zhēng)端，以換取日本和菲律賓更好地配合美國(guó)的戰(zhàn)略布局。對(duì)美國(guó)而言，最理想的局面是利用這些爭(zhēng)端牽制中國(guó)、調(diào)動(dòng)盟友，但又要避免發(fā)生嚴(yán)重沖突而將美國(guó)拖進(jìn)去，因?yàn)樽屆绹?guó)為了釣魚島或南海島礁而與中國(guó)交戰(zhàn)并不真正符合其國(guó)家利益。在此情況下，美國(guó)敦促中日兩國(guó)在東海加強(qiáng)危機(jī)管控。當(dāng)中日兩國(guó)的海上執(zhí)法力量曾于釣魚島緊張對(duì)峙之際，美國(guó)政府比日本政府還要著急，不斷要求日本政府要小心處置，建立溝通機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)管控，防止發(fā)生軍事沖突。因此，在美國(guó)因素的影響下，盡管釣魚島問題難以實(shí)現(xiàn)緩和，但也難以急劇升溫和發(fā)生軍事沖突。同時(shí)，表態(tài)支持菲律賓以外交方式尋求國(guó)際仲裁解決與中國(guó)的紛爭(zhēng)，也是“避險(xiǎn)”策略的運(yùn)用。這表明了美國(guó)在中日、中菲海上爭(zhēng)端中對(duì)盟友支持的限度。對(duì)東京和馬尼拉而言，華盛頓在他們與北京的爭(zhēng)端和沖突中能夠提供卷入多深、提供多大程度的支持，是大有疑問的。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：近期南海問題升溫，您認(rèn)為美國(guó)在南海問題上的主要關(guān)切是什么？您如何解讀近期中國(guó)官方對(duì)于美方施壓的反應(yīng)？

吳心伯： 近年來美國(guó)對(duì)南海問題介入日益加深。2014年，美國(guó)主要擔(dān)心中國(guó)在南海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)。因?yàn)橹袊?guó)在2013年底設(shè)立了東海防空識(shí)別區(qū)，西方國(guó)家始料未及。2014年年初美國(guó)政府內(nèi)部的跨部門分析得出結(jié)論，認(rèn)為當(dāng)年中國(guó)很可能要在南海建立防空識(shí)別區(qū)，于是在一周以內(nèi)，奧巴馬政府三名官員公開表態(tài)，就此問題對(duì)華施壓。

從2013年底開始，中國(guó)在南沙的六個(gè)礁盤上擴(kuò)礁圍島?；趶?qiáng)大的基建能力，經(jīng)過一年多的努力，中國(guó)人工造島取得顯著成果。目前，中國(guó)大陸控制的永暑島等島礁的面積已超過原來的南沙第一大島——臺(tái)灣控制的太平島的面積。伴隨著中國(guó)在南沙島礁建設(shè)方面推進(jìn)，今年年初以來，美國(guó)在南海問題方面對(duì)中國(guó)的施壓力度更大。在政治表態(tài)方面，美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、議員等政界人士在南海問題上頻頻發(fā)聲，批評(píng)中國(guó)在南海島礁填海造地。在軍事部署方面，美國(guó)和菲律賓舉行十幾年以來規(guī)模最大的一次軍演，軍演地點(diǎn)離中菲之間有爭(zhēng)議的島礁很近。美國(guó)部署在新加坡的瀕海戰(zhàn)斗艦首次出現(xiàn)在南沙附近的國(guó)際海域。同時(shí)，美國(guó)P-8A反潛偵察機(jī)也首次部署到菲律賓，其無人偵察機(jī)也在南?；顒?dòng)。此外，五角大樓官員公開聲稱要在澳大利亞部署B(yǎng)-1轟炸機(jī)，并威脅將派美國(guó)的軍機(jī)和軍艦進(jìn)入中國(guó)控制的南海島礁12海里以內(nèi)，以示不承認(rèn)中國(guó)的人工島擁有12海里的領(lǐng)海。

面對(duì)美國(guó)方面的壓力，中國(guó)官方的表態(tài)顯示了對(duì)南海島礁建設(shè)的決心不可動(dòng)搖。今年4月29日，中國(guó)海軍司令員吳勝利和美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)格林納特進(jìn)行兩國(guó)海軍領(lǐng)導(dǎo)人之間的首次視頻通話。吳勝利表示，中方在南沙駐守島礁進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，不會(huì)威脅南海的航行和飛越自由，反而會(huì)提高在這一海區(qū)進(jìn)行氣象預(yù)報(bào)、海上救助等方面的公共產(chǎn)品服務(wù)能力，履行維護(hù)國(guó)際海域安全的國(guó)際義務(wù)。歡迎國(guó)際組織和美國(guó)及相關(guān)國(guó)家在未來?xiàng)l件成熟時(shí)利用這些設(shè)施，開展反海盜等國(guó)際人道主義海上行動(dòng)。5月16日， 中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅同到訪的美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里會(huì)談，克里要求中方停止在南沙的島礁建設(shè)行動(dòng)，王毅闡述了中方在南海問題上的原則立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整的意志堅(jiān)如磐石。當(dāng)天下午，中央軍委副主席范長(zhǎng)龍?jiān)跁?huì)見克里時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。中國(guó)在自己的島礁上搞建設(shè)，完全是主權(quán)范圍內(nèi)的事，無可非議。中方維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心和意志是堅(jiān)定不移的。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，堅(jiān)持同直接當(dāng)事國(guó)通過談判協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議。中國(guó)官方高層的先后表態(tài)，均向美方傳遞了特定的信息，而且環(huán)環(huán)相扣，即：南海島礁主權(quán)在我，因此在我國(guó)土上施工無可非議；面對(duì)外來壓力，我們?nèi)詴?huì)堅(jiān)定不移；此外，這一事態(tài)與美國(guó)無關(guān)。這就是中國(guó)官方的表態(tài)。

在頂住來自美方的政治壓力的同時(shí)，中方也在抓緊推進(jìn)南海島礁建設(shè)工程。據(jù)新華社報(bào)道，為提升南沙海域民用導(dǎo)航助航能力，交通運(yùn)輸部將在華陽礁、赤瓜礁建設(shè)兩座多功能燈塔。5月26日，交通部在南沙群島華陽礁舉行燈塔建設(shè)開工儀式。燈塔建成后，將為航經(jīng)該海域的各國(guó)船舶提供高效導(dǎo)航助航服務(wù)，大大提高南海海域船舶航行安全。中國(guó)在南沙島礁建設(shè)燈塔的舉措更好地履行了中方承擔(dān)的相關(guān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。 總之，中國(guó)通過在南海打出一套“組合拳”，通過清晰的戰(zhàn)略和靈活的戰(zhàn)術(shù)，體現(xiàn)了中國(guó)決策層的戰(zhàn)略智慧。

其實(shí)，美國(guó)方面擔(dān)心中國(guó)在南沙地區(qū)的軍事存在，但又不愿明言。不久前，美國(guó)一位前官員在與我討論南海問題時(shí)表示，他很關(guān)注所謂的航行自由。我說，中國(guó)比美國(guó)更關(guān)心南海的航行自由問題，因?yàn)槟虾５暮Ｉ线\(yùn)輸線對(duì)中國(guó)的國(guó)計(jì)民生至關(guān)重要。換言之，南海海上運(yùn)輸線對(duì)中國(guó)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對(duì)美國(guó)的重要性。中國(guó)當(dāng)然不可能希望該地區(qū)的航行自由出問題。那美國(guó)到底擔(dān)心什么？這位美國(guó)前官員只好坦言，美國(guó)擔(dān)心的是中國(guó)建造南海島嶼的軍事用途，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)在南海形成新的軍事能力，在危機(jī)時(shí)可以封鎖美國(guó)在南海的航行。美國(guó)要捍衛(wèi)在南海軍事自由航行的原則。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：臺(tái)灣問題作為中美關(guān)系中一個(gè)繞不過去的議題，在中美亞太博弈升溫的背景下，您如何看待未來的臺(tái)海局勢(shì)？

吳心伯：明年如果民進(jìn)黨上臺(tái)，我們當(dāng)然要關(guān)注臺(tái)灣，但是我認(rèn)為即使今后一段時(shí)間民進(jìn)黨在臺(tái)灣執(zhí)政，臺(tái)海局勢(shì)也不可能像以前陳水扁執(zhí)政時(shí)期那么惡劣。在陳水扁執(zhí)政的八年間，由于其可能會(huì)孤注一擲搞臺(tái)獨(dú)，所以臺(tái)海局勢(shì)較為緊張，特別是在陳水扁執(zhí)政的最后兩年，臺(tái)海的安全風(fēng)險(xiǎn)很高。我們一方面考慮采取軍事手段應(yīng)對(duì)臺(tái)獨(dú)，同時(shí)在外交上成功實(shí)施了“以美制臺(tái)”的戰(zhàn)略。陳水扁下臺(tái)后曾言及他一度想搞臺(tái)獨(dú)，但是美國(guó)人不同意。由于美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政界和軍界的強(qiáng)大影響力與控制力，若臺(tái)獨(dú)勢(shì)力沒有美國(guó)的支持，其根本無法實(shí)現(xiàn)臺(tái)獨(dú)目標(biāo)。由于有前車之鑒，今后即使是民進(jìn)黨人執(zhí)政，其在臺(tái)獨(dú)問題上也很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中美兩國(guó)利益交錯(cuò)且需相互借重，美國(guó)不可能冒著與中國(guó)大陸直接對(duì)撞的風(fēng)險(xiǎn)，而放任臺(tái)獨(dú)勢(shì)力為所欲為。當(dāng)然，如果民進(jìn)黨人上臺(tái)，我們需要相應(yīng)地加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣島內(nèi)政治動(dòng)向的關(guān)注，并保持應(yīng)對(duì)臺(tái)海突發(fā)狀況的能力。

鑒于亞太地區(qū)在全球政治、經(jīng)濟(jì)和軍事格局中的地位或意義日益上升，且美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位攸關(guān)其全球霸權(quán)，所以?shī)W巴馬在其余下的一年多任期內(nèi)還將繼續(xù)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)亞太，下一屆總統(tǒng)亦將如此。因此，中美兩國(guó)在亞太的博弈，將是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的過程。對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略動(dòng)向以及中國(guó)將面臨的戰(zhàn)略壓力，我們要有充分的預(yù)判和思想準(zhǔn)備。