美中“絲路”：合作而非競爭

阿里拉·維耶赫

美國外交關(guān)系協(xié)會、美國進(jìn)步中心國家安全與國際政策研究員與中國的“一帶一路”不同，美國的“新絲綢之路”項(xiàng)目較少著眼于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多集中在技術(shù)和監(jiān)管上。美中兩國的“絲路”計(jì)劃在主旨和愿望上是互補(bǔ)的，如果二者能夠合作而非競爭，則雙方成功的可能性會更大，并將產(chǎn)生巨大的回報(bào)。

在2015年3月召開的博鰲亞洲論壇上，中國國家主席習(xí)近平提出將“一帶一路”計(jì)劃作為2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程的中心，旨在促進(jìn)沿線國家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙粠А笔谴┰街衼喓椭袞|的陸地線路，“一路”是連接?xùn)|南亞、波斯灣和非洲之角的海上線路。該計(jì)劃與國際上已有的若干倡議有共同點(diǎn)并有所擴(kuò)展，如美國的“新絲綢之路（NSR）”倡議、歐盟的“絲綢之風(fēng)”、土耳其的“絲綢之路”項(xiàng)目等。

趨勢很明顯：歐亞大陸一體化和經(jīng)貿(mào)繁榮對中國、中亞、南亞乃至全球貿(mào)易的重要度正日益上升。而“一帶一路”在美國很少被公開提及，所有討論都狹隘地局限在美國自己的“新絲綢之路”。美中競爭的臆斷忽視了兩國的合作機(jī)遇，因?yàn)橹衼啞⒛蟻喌貐^(qū)尤其是阿富汗和巴基斯坦，對兩國都十分重要。

美國“新絲綢之路”于2011年提出，旨在讓飽經(jīng)三十年沖突和孤立的阿富汗融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)，幫助阿富汗利用自身的自然、人文、地理資源，擺脫依賴外國援助和軍事存在的現(xiàn)狀。更進(jìn)一步，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也將帶來新的機(jī)遇，可幫助因安全與政治因素而關(guān)系緊張的地區(qū)相關(guān)國家建立信任。通過聚焦既有的、發(fā)展良好的項(xiàng)目，NSR尋求解決持久的發(fā)展問題，如停滯不前的能源和交通項(xiàng)目。

2011年之后，美國的NSR倡議有所演變，在積累經(jīng)驗(yàn)之后不斷順應(yīng)該地區(qū)新的政治和安全形勢。2014年，NSR采用主題方式，將該倡議覆蓋于四大主要領(lǐng)域：區(qū)域能源市場；貿(mào)易與運(yùn)輸通道；改善海關(guān)與邊界條件；溝通商業(yè)和民心。鑒于中亞國家有著豐富的油氣資源，以及阿富汗和巴基斯坦對能源驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的需求日益增加，美國過去一年把主要精力放在了區(qū)域能源市場方面。例如，投資12億美元的CASA-1000（中亞-南亞輸變電線）項(xiàng)目。

與中國的“一帶一路”不同，NSR較少著眼于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多集中在技術(shù)和監(jiān)管上的需求。實(shí)際上，美國和中國的倡議在主旨和愿望上是互補(bǔ)的。二者的愿景相似，都想促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。二者同時(shí)注意到了阿富汗、巴基斯坦和中亞，既因?yàn)樗鼈兊慕?jīng)濟(jì)潛力，也因?yàn)檫@樣能夠解決對美中兩國構(gòu)成威脅的地區(qū)不穩(wěn)定問題。在特殊的經(jīng)濟(jì)主題下，兩份倡議有著共同的支柱。2015年3月，中國發(fā)改委發(fā)布了“一帶一路”的五大合作重點(diǎn)，這與美國NSR的四個(gè)重點(diǎn)有共通之處?？梢姸叩年P(guān)注點(diǎn)和地域是重疊的。

而另一方面，兩份倡議的投資和項(xiàng)目重點(diǎn)又有所不同。NSR調(diào)動的資金相對較少，2014財(cái)年只有1.5億美元，2015年可能會更多。有限的資金反映出NSR通過世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、伊斯蘭發(fā)展銀行和其他區(qū)域性論壇為既有的或者正在進(jìn)行的項(xiàng)目融資所做出的努力。

對NSR而言，在這個(gè)一體化程度較低的地區(qū)，大型的多邊項(xiàng)目為國家間建立信任創(chuàng)造了平臺。美國認(rèn)為，協(xié)商過程的政治和外交意義重大，有利于各參與國建立關(guān)系并實(shí)現(xiàn)政治共贏。NSR的多邊模式假定，這樣的政治參與會鞏固項(xiàng)目的可持續(xù)性，尤其是像CASA-1000這樣的項(xiàng)目，需要數(shù)年時(shí)間才進(jìn)入開發(fā)、建設(shè)以及運(yùn)營。

從邏輯上講，多邊工作機(jī)制要求有大量準(zhǔn)備、事先討論以及決策的多邊會議。因此，NSR的工作很多時(shí)候是外交活動，與合作伙伴世界銀行、亞開行和中亞政府建立共識并協(xié)調(diào)行動。這個(gè)過程會導(dǎo)致政治和后勤上的延遲。例如，各參與國于2014年簽署的CASA-1000項(xiàng)目，歷經(jīng)了三年的協(xié)商和談判。也是由于政治協(xié)商過程很緩慢，連接土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度的天然氣管道項(xiàng)目（TAPI）至今沒有進(jìn)展。

鑒于美中兩國的“絲路”計(jì)劃在愿景、主旨和實(shí)踐方面多有重合之處，美國和中國存在難得的合作契機(jī)，其中包括：首先要改變美國“新絲綢之路”和中國“一帶一路”計(jì)劃之間競爭的觀念；尋求在中亞尤其是阿富汗開展聯(lián)合項(xiàng)目；為既有的多邊項(xiàng)目融資；將多邊項(xiàng)目與在阿富汗和中亞地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會掛鉤；調(diào)整NSR和“一帶一路”以支持聯(lián)合國的2015年后發(fā)展議程；優(yōu)化地區(qū)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更大程度的一體化；同時(shí)，NSR和“一帶一路”應(yīng)助力對地區(qū)合作至關(guān)重要的區(qū)域機(jī)構(gòu)。

“一帶一路”獲得動力之后，就有機(jī)會為中亞、巴基斯坦和阿富汗帶來空前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)通。如果NSR和“一帶一路”能夠互補(bǔ)而非競爭，二者成功的可能性會更大，并將產(chǎn)生巨大的回報(bào)。到目前為止，美中都對對方的倡議表示歡迎，而現(xiàn)在是雙方兌現(xiàn)各自意圖并真正落實(shí)合作的時(shí)候了。