中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已步入黃昏？

30年前，在全球產(chǎn)業(yè)遷移浪潮中，為加快并推進(jìn)中國對外開放的步伐，國務(wù)院決定首批設(shè)立14個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策，是我國改革開放的偉大創(chuàng)舉。

30年前，開發(fā)區(qū)（園區(qū)），憑借土地、稅收優(yōu)惠、與國際接軌的靈活的體制機(jī)制等優(yōu)勢，在改革開放初期成功地抓住機(jī)遇，吸引了大量外資制造業(yè)落戶，發(fā)展外向型加工制造業(yè)……打開了中國通往“世界工廠”的大門。

1992年，鄧小平南巡后，對外開放和招商引資迎來新一輪高潮，土地開始緊張起來，受此刺激，全國也掀起了一陣開發(fā)區(qū)熱。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）名目越來越多，并迅速由省、市蔓延至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各種不同類別和層次的開發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，“開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)”熱潮也帶動了對土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素空前規(guī)模的大開發(fā)。

數(shù)量眾多的園區(qū)不僅構(gòu)成了我國全面對外開放格局的重要空間節(jié)點(diǎn)，也為其他地區(qū)的改革發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三次機(jī)遇推動園區(qū)發(fā)展

縱觀30年的發(fā)展歷程，中國園區(qū)獲取了三次發(fā)展機(jī)遇：80年代，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；90年代，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；本世紀(jì)初，接納WTO紅利，實(shí)現(xiàn)外資外貿(mào)數(shù)量、質(zhì)量的雙豐收。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在改革開放初期承擔(dān)了艱巨的歷史使命，也出色完成了任務(wù)，不僅為全面的市場化改革積累了地方經(jīng)驗(yàn)，而且發(fā)揮了巨大的輻射效應(yīng)，拉動了政府財(cái)政收入與居民收入的提升，對30多年來經(jīng)濟(jì)的高速增長功不可沒。

中國園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”和對外開放的“頂梁柱”，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展史上的奇跡。

我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的性質(zhì)級別基本上分為國家級、省級和市級，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國共有218家國家級開發(fā)區(qū)，129家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，15家國家級邊境經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，國家級出口加工區(qū)63家，其他國家級開發(fā)區(qū)58家，1134家省級開發(fā)區(qū)。

2013年，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值近7萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%；財(cái)政收入1.3萬億元，占全國財(cái)政收入的9.8%；進(jìn)出口總額近8000億美元，占全國進(jìn)出口總額的18.7%；累計(jì)利用外資超5000億美元，占全國實(shí)際利用外資40%，吸引外資占全國的1/5。

中國園區(qū)建設(shè)的成功，不僅極大地推動了中國改革開放的進(jìn)程，而且豐富了世界經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的理論和實(shí)踐。

三大戰(zhàn)略破解園區(qū)困局

30年后，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，中國園區(qū)也走到了一個十字路口：2008年金融危機(jī)之后，全球產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向中國轉(zhuǎn)移的浪潮消退，甚至一些原本落戶中國的跨國企業(yè)開始將制造工廠向東南亞等新開發(fā)地帶遷移。特別是近年，國內(nèi)人口紅利消退，經(jīng)濟(jì)增長面臨的制約因素日益明顯，海外市場不振，出口導(dǎo)向的制造業(yè)拉動模式面臨挑戰(zhàn)，致使中國園區(qū)招商引資壓力日漸增大。

中國園區(qū)面對的勞動力成本、資源約束條件等都發(fā)生了巨大的變化，像過去那樣靠政府批地、出臺優(yōu)惠措施等政策來吸引投資的方式已日漸不可行。同時(shí)，城鎮(zhèn)化速度不斷提高，科技發(fā)展讓交易距離縮短和虛擬化，一些新興產(chǎn)業(yè)對土地、人力等的要求不強(qiáng)，讓這些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)要素的價(jià)值下降，降低了一些遠(yuǎn)離城市中心的園區(qū)的吸引力和傳統(tǒng)優(yōu)勢。

隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級日益迫切，中國園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)掌握較少，原創(chuàng)能力不足，處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏自主創(chuàng)新，內(nèi)生發(fā)展能力不足；規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較弱，只重眼前、急于求成，發(fā)展重點(diǎn)不明晰，產(chǎn)業(yè)雷同，產(chǎn)業(yè)趨同化缺乏優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大面積，強(qiáng)化投資的模式不可持續(xù)，園區(qū)內(nèi)符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的資本市場不完善等問題也一一暴露出來。

為此，有人驚呼，“開發(fā)區(qū)的黃昏來了”。事實(shí)果真如此嗎？

要想找到破題之解，首先要認(rèn)清形勢，那么什么才是新常態(tài)呢？

新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！保馕吨鄬Ψ€(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧；經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過去的傳統(tǒng)粗放轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)；經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大；中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)。

從戰(zhàn)略層面來看，近期總覽國內(nèi)外全局的三大戰(zhàn)略，即：“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶。

在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中明確了各省市的具體定位。與此同時(shí)，還特別提出要探索投資合作新模式，鼓勵合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

八大轉(zhuǎn)變構(gòu)建園區(qū)升級版

經(jīng)過30年的建設(shè)發(fā)展，中國的開發(fā)區(qū)已進(jìn)入而立之年，正步入成熟、穩(wěn)健的年齡，其面臨的形勢和肩負(fù)的責(zé)任都在發(fā)生深刻變化。承擔(dān)國家及區(qū)域戰(zhàn)略是開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的價(jià)值目標(biāo)，在未來一段時(shí)間內(nèi)，園區(qū)將成為提高開放型經(jīng)濟(jì)新水平的排頭兵；培育吸收外資新優(yōu)勢的主力軍；實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先鋒隊(duì)；節(jié)能環(huán)保，綠色增長的新示范。

2014年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，明確了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）今后的發(fā)展方向、定位和思路，也為破解開發(fā)區(qū)發(fā)展所遇到的瓶頸問題開出了“解藥”——轉(zhuǎn)型與升級。

面對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢，園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的主戰(zhàn)場、主平臺，其外部環(huán)境已發(fā)生了深刻變化，在這個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，園區(qū)只有主動適應(yīng)新形勢創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，才能讓開發(fā)區(qū)繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)活力。

要實(shí)現(xiàn)園區(qū)升級版必須實(shí)現(xiàn)以下八個層面的轉(zhuǎn)變：一是由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。 二是由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。三是由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。五是由“大而全”向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。六是由單純的引資金引項(xiàng)目向引技術(shù)引服務(wù)轉(zhuǎn)變。七是由“引進(jìn)來”向“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。八是要由單打獨(dú)斗向整體國際合作轉(zhuǎn)變。

走過30年，站上新起點(diǎn)。中國園區(qū)——改革的先行區(qū)，不愿停留在過去的功勞之上，而是做好了再出發(fā)的準(zhǔn)備，讓我們攜起手來，共同期待中國園區(qū)在黃昏之后，旭日再東升！endprint