完善國庫集中支付改革的策略分析

慕殿東

【摘 要】隨著我國公共財(cái)政體制改革的不斷深入，國庫集中支付制度改革的速度也在不斷加快，國庫集中支付改革作為公共財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，其對預(yù)算單位的財(cái)政工作具有非常大的影響。作為我國公共財(cái)政體制改革的重要組成部分，國庫集中支付改革在各級預(yù)算單位中已經(jīng)推廣和應(yīng)用了較長時(shí)間，并對預(yù)算單位的財(cái)會工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。文中對國庫集中支付改革中存在的問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對完善國庫集中支付改革的策略進(jìn)行了具體闡述。

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付改革；預(yù)算單位；會計(jì)核算體系；信息化建設(shè)

國庫集中支付是對各單位零散的財(cái)政賬戶進(jìn)行統(tǒng)一，統(tǒng)一將財(cái)政資金集中在國庫單一賬戶中進(jìn)行管理。收支信息經(jīng)由信息系統(tǒng)及銀行清算系統(tǒng)來進(jìn)行處理。國庫集中支付制度實(shí)施后，對預(yù)算單位的財(cái)務(wù)會計(jì)體系帶來了深遠(yuǎn)的影響，進(jìn)一步推進(jìn)了國庫集中支付制度的發(fā)展。

一、國庫集中支付改革中存出的問題

1.預(yù)算單位的會計(jì)核算體系與國庫集中支付制度不適應(yīng)

目前，我國部分預(yù)算單位在會計(jì)核算時(shí)還采用收入和支出兩條線的方法，但實(shí)際核算時(shí)并沒有將收入和支出有效的對應(yīng)起來。國庫集中支付改革過程中，財(cái)政資金不直接撥付給預(yù)算單位，而是采用授予用款額度的形式。預(yù)算單位在會計(jì)期間內(nèi)沒有使用用款額度，則將會被收回。而長期以來收付實(shí)現(xiàn)制下在預(yù)算單位收到用款額度時(shí)并不能將其確認(rèn)為收入，這就導(dǎo)致預(yù)算單位會計(jì)核算體系與國庫集中支付制度之間存在不相適應(yīng)的地方。

2.預(yù)算單位缺乏健全的財(cái)會管理機(jī)制

長期以來預(yù)算單位在財(cái)務(wù)工作中，都是由財(cái)務(wù)部門以現(xiàn)金或是轉(zhuǎn)賬的方式來對各單位費(fèi)用支取和報(bào)銷，會計(jì)人員則按照相關(guān)程序來對資金往來進(jìn)行會計(jì)處理，并進(jìn)一步對會計(jì)憑證進(jìn)行保存。但在國庫集中支付實(shí)施后，預(yù)算單位需要將年度內(nèi)資金使用項(xiàng)目編制成預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后資金會劃撥到統(tǒng)一支會賬戶中，預(yù)算單位不再直接接觸到財(cái)政資金，預(yù)算單位的費(fèi)用支出都需要由統(tǒng)一賬戶進(jìn)行集中支付，這就改變了原來直接支付資金的財(cái)務(wù)管理方式，給預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。

3.國庫集中支付的信息化建設(shè)滯后

國庫集中支付制度實(shí)施后，預(yù)算單位資金往來的處理和核算都需要經(jīng)由財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行信息系統(tǒng)來完成，這就對預(yù)算單位的信息化水平有了更高的要求。但當(dāng)前我國國庫集中支付的記賬系統(tǒng)與代理銀行的收購價(jià)控系統(tǒng)還存在不同步的問題，兩個(gè)系統(tǒng)對于資金往來時(shí)錄入的數(shù)據(jù)還存在著不一致性，這就導(dǎo)致不能全面了解和控制預(yù)算單位的資金支付情況。同時(shí)各預(yù)算單位的子系統(tǒng)在兼容上還存在著問題，數(shù)據(jù)達(dá)不到有效的共享，給國庫集中支付制度的實(shí)施帶來了一定的阻礙。

4.預(yù)算單位的財(cái)會人員綜合素質(zhì)低

在國庫集中支付制度實(shí)施后，預(yù)算單位的會計(jì)核算 和資金往來方式都發(fā)生了較大的改變，而且對信息化操作有了更高的要求。這就需要預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和信息化操作能力要與之相適應(yīng)。但目前我國預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)普遍偏低，這就導(dǎo)致其不能很好的適應(yīng)國庫集中支付改革后的財(cái)會工作。再加之財(cái)會人員對集中支付的政策在理解上存在著一定的偏差，這就導(dǎo)致制度執(zhí)行受到較大的影響。

二、完善國庫集中支付改革的策略

1.預(yù)算單位要轉(zhuǎn)變觀念

國庫集中支付改革后，對財(cái)政資金撥付程序、會計(jì)賬戶設(shè)備及資金支付方式帶來了較大的影響，在這種情況下，預(yù)算單位則需要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到國庫集中支付改革的重要性，從而樹立全新會計(jì)核算思路，對財(cái)務(wù)工作進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，加快財(cái)會制度的改革力度，實(shí)施嚴(yán)格的資金管理制度，從而為國庫集中支付的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

2.建立與國庫集中支付相適應(yīng)的會計(jì)核算體系

隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，預(yù)算單位內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，財(cái)政資金收支程度和賬戶設(shè)置體系發(fā)生了巨大的改變，在這種情況下，就需要進(jìn)一步對預(yù)算單位的會計(jì)核算體系進(jìn)行完善，確保其能夠與國庫集中支付制度相適應(yīng)，從而在日常財(cái)務(wù)管理工作中才能更好的對出現(xiàn)的新問題和新情況進(jìn)行及時(shí)處理，確保更好的推動(dòng)國庫集中支付改革的深入進(jìn)行。

3.推進(jìn)國庫集中支付的信息化建設(shè)

在國庫集中支付制度實(shí)施后，預(yù)算單位的所有資金往來都需要通過信息系統(tǒng)來實(shí)惠，這就需要預(yù)算單位要不斷的加快信息化建設(shè)的步伐，這樣才能確保財(cái)政資金收支撥付的進(jìn)度，提高會計(jì)核算工作的效率，確保財(cái)政資金的合理使用。預(yù)算單位需要在強(qiáng)化自身會計(jì)電算化管理水平的同時(shí)，要加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，及時(shí)對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的軟件和硬件進(jìn)行更新和完善，從而確保更好的滿足國庫集中支付改革的要求。

4.不斷提高預(yù)算單位財(cái)會人員的業(yè)務(wù)水平

由于國庫集中支付制度涉及的領(lǐng)域較廣，這就對預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員提出了較高的要求，不僅需要財(cái)務(wù)人員要熟練掌握財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識，而且對資金管量知識及計(jì)算機(jī)專業(yè)知識進(jìn)行掌握。的怪預(yù)算單位財(cái)會人員要加強(qiáng)自身知識結(jié)構(gòu)的更新，預(yù)算單位要定期組織財(cái)會人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，從而不斷的提升財(cái)會人員自身的業(yè)務(wù)水平及職業(yè)素質(zhì)，從而更好的與國庫集中支付改革下的會計(jì)核算工人要求相適應(yīng)。

三、結(jié)束語

國庫集中支付改革是一項(xiàng)重大的財(cái)政領(lǐng)域改革，其對我國公共財(cái)政體系的建立至關(guān)重要，將對我國社會轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。預(yù)算單位一定要認(rèn)識到國庫集中支付改革的重要性，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，建立與國庫集中支付相適應(yīng)的會計(jì)核算體系，推進(jìn)國庫集中支付的信息化建設(shè)，不斷提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)水平，為國庫集中支付改革的進(jìn)一步推行和實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

唐文萍.國庫集中支付制度下的高校預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)困境及突破[J].會計(jì)師，2012（16）.