國有資本經(jīng)營預(yù)算研究

王盼盼

【摘 要】本文針對國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，首先概述了國有資本經(jīng)營預(yù)算的涵義以及管理的必要性，之后梳理分析了目前我國國有資本經(jīng)營預(yù)算中存在的一些問題，并系統(tǒng)地論述了改進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的實施策略。

【關(guān)鍵詞】國有資本；經(jīng)營預(yù)算；管理

一、國有資本經(jīng)營預(yù)算概念以及管理的必要性分析

國有資本經(jīng)營預(yù)算就是國家政府部門以所有者的身份獲取國有資本收益，同時對國有資本收益進(jìn)行相應(yīng)的分配管理而產(chǎn)生的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入為各類國有資本的收益，而支出則主要包括資本性支出、費用以及其他方面的支出內(nèi)容。強(qiáng)化國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.國有資本經(jīng)營預(yù)算管理是提高國有資產(chǎn)運行效益的關(guān)鍵

其強(qiáng)化了對于國有企業(yè)等國有資本運作單位的約束機(jī)制，使這些國有資本能夠真正的融入到我國目前的市場經(jīng)濟(jì)體制中，進(jìn)而可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)配置效率的優(yōu)化，提高資產(chǎn)整體運營效率。

2.國有資本經(jīng)營預(yù)算管理有助于維護(hù)政府的權(quán)益

近年來，在經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快的背景下政府職能轉(zhuǎn)換加速，但是由于一些國有企業(yè)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，造成了國有資本運作中出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)代表不明確、產(chǎn)權(quán)流失、權(quán)益得不到保障等問題，而強(qiáng)化國有資本的經(jīng)營預(yù)算則可以有效地解決這些問題，切實保護(hù)國有資本以及政府的權(quán)益。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算是完善我國公共財政預(yù)算框架的基本內(nèi)容

其是從國家公共預(yù)算中脫離而來，非常有利于政府社會管理職能的發(fā)揮，而且對于規(guī)范政府對國有企業(yè)的注資，提高財政資金使用的透明度以及高效運作方面也具有非常積極的作用。

二、當(dāng)前我國國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理存在的問題分析

1.國有資本經(jīng)營預(yù)算管理基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)前我國在國有資本經(jīng)營預(yù)算的管理上，基礎(chǔ)還相對較為薄弱，最突出的問題就是其管理主體有爭議，一些地方的財政部門和國資委都負(fù)有國有資本的管理工作，在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的過程中有時甚至是出現(xiàn)了職能交叉、權(quán)責(zé)不明的問題，增加了管理的難度。

2.國有資本經(jīng)營預(yù)算中收繳范圍和比例不合理

當(dāng)前國有企業(yè)的形式類型多種多樣，有國有獨資、國有控股以及國有參股等多種形式，不同類型的企業(yè)盈利水平以及利潤收益也各有不同，然而針對這些情況并沒有細(xì)化具體的區(qū)分國有資本收益收繳范圍以及收繳標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算中上繳紅利管理有待加強(qiáng)

當(dāng)前，國家在國有資本上繳紅利的管理上還存在著較多的問題和不足，權(quán)益分配的制定方面還有著較多不合理的地方，特別是對國有資本的再投資以及費用支出管理方面，缺乏有效的控制管理。

三、提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理水平的措施

1.逐步實施國有資本經(jīng)營預(yù)算管理編制、審批以及執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力主體的分離

提高國有資本的經(jīng)營預(yù)算管理水平，首先應(yīng)該對國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系中預(yù)算的編制審批、執(zhí)行與監(jiān)督等主體進(jìn)行明確，一般由財政部門作為主管，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門作為預(yù)算單位，企業(yè)或者項目公司作為預(yù)算的執(zhí)行單位。通過理順在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理上的主體責(zé)任，確保國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作的順利開展。同時，應(yīng)該對國有資本經(jīng)營預(yù)算管理程序進(jìn)行嚴(yán)格確認(rèn)，按照分級編制、上下結(jié)合、逐級合并的程序進(jìn)行資本經(jīng)營預(yù)算的編制，在收繳程序上應(yīng)該按照申報、主管部門審核、財政復(fù)核、匯繳的順序進(jìn)行，支出程序應(yīng)該嚴(yán)格按照申請、主管部門審核、財政復(fù)核、撥付的順序進(jìn)行，確保程序規(guī)范合理。

2.完善國有資本經(jīng)營預(yù)算收支管理的相關(guān)制度建設(shè)

國有資本經(jīng)營預(yù)算管理部門應(yīng)該進(jìn)一步的明確資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍，對于資本收益主要是明確上繳利潤、股利與股息收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出借收入以及清算收入等，進(jìn)行重點明確。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化對于國有資本經(jīng)營預(yù)算的收益管理，尤其是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算的資本收益申報制度、收益審核、減免因素規(guī)范等。第三，應(yīng)該確保支出的規(guī)范，可以通過在主管部門成立預(yù)算委員會的方式，對國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出重點以及方向進(jìn)行審議，并通過成立預(yù)算支出項目庫對支出項目實施動態(tài)管理。

3.強(qiáng)化對于國營資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)督與考核

監(jiān)督與考核是提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理水平的重要手段，在監(jiān)督工作的實施上，首先應(yīng)該重點強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的科學(xué)性以及預(yù)算的獨立性，避免出現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與財政資金出現(xiàn)互相擠占和挪用問題。其次，應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的效能，重點通過在國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行單位成立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)及時的監(jiān)督國有資本預(yù)算編制執(zhí)行情況。此外，應(yīng)該建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算的考核評價體系，重點對國有資本經(jīng)營性收入與支出的完成情況進(jìn)行考核評價，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算的管理水平。

四、結(jié)語

強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算管理有助于保護(hù)國有資產(chǎn)，并優(yōu)化國有資產(chǎn)在不同產(chǎn)業(yè)以及不同區(qū)域間的優(yōu)化配置，對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展也具有重要的作用。針對目前我國國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中存在的問題，相關(guān)管理部門應(yīng)該重點在國有資本經(jīng)營預(yù)算的整體控制、收支管理以及強(qiáng)化監(jiān)管等幾方面采取有效措施，全面提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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