用好問責(zé)“殺手锏” 倒逼“兩個責(zé)任”落實(shí)

何洪波

近 年來，大竹縣牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職”意識，將問責(zé)問效擺在倒逼黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實(shí)的突出位置，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任相向發(fā)力、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落地生根。

今年3月25日，大竹縣作為中國社科院中國廉政研究中心全國唯一縣級調(diào)研基地，承辦“貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)‘兩個責(zé)任’座談會暨廉政論壇”。

問責(zé)有據(jù)，明晰責(zé)任清單

印發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意見》，細(xì)化3個責(zé)任清單，確保問責(zé)有據(jù)。

細(xì)化主體責(zé)任清單。細(xì)化黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子9個方面的責(zé)任，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人和黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員4個方面的責(zé)任，確保各級黨委（黨組）把落實(shí)主體責(zé)任放在心上、抓在手上。

細(xì)化監(jiān)督責(zé)任清單。制定了督促落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)紀(jì)律審查等6個方面20種監(jiān)督措施，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控。健全述責(zé)述廉和提交述廉報告“兩述一報告”制度，明確紀(jì)委班子5個方面的責(zé)任。出臺《大竹縣紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門實(shí)施監(jiān)督暫行辦法》，明確派駐派出機(jī)構(gòu)10項(xiàng)職責(zé)和6大項(xiàng)28小項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，形成權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系。

細(xì)化工作任務(wù)清單。將落實(shí)“兩個責(zé)任”納入年終績效管理，細(xì)化14項(xiàng)具體工作任務(wù)目標(biāo)。將懲防體系建設(shè)5大項(xiàng)42小項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)7大項(xiàng)56小項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，落實(shí)具體牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的格局。

問責(zé)有序，規(guī)范問責(zé)方式

突出“不履職就問責(zé)”的思路，牢抓問責(zé)追究“殺手锏”，貫穿執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過程。

“抓苗頭、抓倒查”常態(tài)問責(zé)。探索分類問責(zé)約談機(jī)制，實(shí)行“常規(guī)性約談”和“警示性約談”，目前累計(jì)約談82人次。逗硬執(zhí)行“一案雙查”和“懲防體系責(zé)任追究辦法”， 7名落實(shí)“兩個責(zé)任”不力的單位“一把手”和紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人被問責(zé)。

“重監(jiān)管、重實(shí)效”督辦問責(zé)。創(chuàng)新完善干部效能檔案、新聞輿論監(jiān)督等“六項(xiàng)制度”，依托電子監(jiān)察平臺，開展在線督辦。改版升級《陽光政務(wù)》節(jié)目，“一把手”開展陽光問政、問責(zé)21人次。抽調(diào)315人次組建93個監(jiān)督檢查組開展突擊檢查，通報批評54個單位132人，立案查處“四風(fēng)”案件111件118人，公開曝光“四風(fēng)”典型案件32件。

“強(qiáng)巡察、強(qiáng)合力”層級問責(zé)。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度，組建13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)巡回督導(dǎo)組，緊盯黨風(fēng)廉政建設(shè)“四個重點(diǎn)”，首輪督導(dǎo)受理群眾來電來信來訪72件（次），發(fā)現(xiàn)主體責(zé)任落實(shí)不力問題78個，約談相關(guān)責(zé)任人35人次。建立紀(jì)檢監(jiān)察工作巡察制度，形成紀(jì)委副書記管線抓總、常委包片負(fù)責(zé)、科室主任定點(diǎn)聯(lián)系3級機(jī)制。

問責(zé)有力，合理定責(zé)量紀(jì)

切實(shí)維護(hù)紀(jì)律權(quán)威性、嚴(yán)肅性，做到責(zé)任區(qū)分、問責(zé)程序、處理尺度“三個到位”，推進(jìn)定責(zé)量紀(jì)合理化。

責(zé)任區(qū)分到位。根據(jù)案件發(fā)生的主客觀原因落實(shí)責(zé)任大小主次，嚴(yán)格區(qū)分說與不說、報與不報、管與不管、查與不查的界限，做到準(zhǔn)確問責(zé)、科學(xué)問責(zé)。

問責(zé)程序到位。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制度，繪出問責(zé)“路線圖”。重點(diǎn)強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級黨委、紀(jì)委的追責(zé)，對出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的部門或單位，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

尺度把握到位。嚴(yán)格掌握追究范圍，準(zhǔn)確把握處分檔次。在日常監(jiān)管中，采取函詢、談話和質(zhì)詢的方式問責(zé)。在監(jiān)督檢查中，采取下達(dá)整改建議書、效能告誡書等形式提出批評，責(zé)令改正。

問責(zé)有威，嚴(yán)厲懲貪治腐

縣委始終堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。

懲貪治腐，督促履責(zé)不松手。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，始終保持高頻率執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。今年以來立案查處違紀(jì)違法案件133件133人，實(shí)施“一案雙查”案件4件5人，懲防體系制度建設(shè)與執(zhí)行責(zé)任追究案件4件4人。

公開曝光，以案明紀(jì)不縮手。注重以“典”帶面，實(shí)行責(zé)任追究典型案件定期通報制，采取多種形式向社會曝光，達(dá)到“問責(zé)一個、警示一片”的效果。已內(nèi)部通報“四風(fēng)”和腐敗案件9件15人，利用《大竹廉政手機(jī)報》公開曝光18件20人。

反思剖析，整改落實(shí)不甩手。督促和指導(dǎo)發(fā)案單位召開落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”反思剖析會，認(rèn)真剖析問題，查找制度機(jī)制漏洞，研究整改措施，確保了守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。（作者系大竹縣縣委書記）