蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記權(quán)責(zé)觀察

李躍華

鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委書(shū)記，是縣域政治中負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)業(yè)工作重要的政治推進(jìn)者。很多涉及農(nóng)業(yè)的政策、法規(guī)、相關(guān)任務(wù)都要靠他們?nèi)ヂ鋵?shí)，他們也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體工作的總負(fù)責(zé)。因此，在知情人或者了解一點(diǎn)農(nóng)村情況的人看來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是“土皇帝”。很多社會(huì)民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的認(rèn)識(shí)就是，權(quán)力巨大，行為任性。

實(shí)際上，近距離了解后才發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記肩負(fù)維護(hù)社會(huì)秩序和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重責(zé)，長(zhǎng)時(shí)間住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能歸家，他們的付出不可謂不辛苦。就筆者觀察而言，蘇北市縣重要崗位干部，均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記上鍛煉過(guò)并因表現(xiàn)出色而得到提拔。因此，對(duì)他們的觀察和了解，也是了解縣域和鄉(xiāng)村政治的重要窗口。

這些年，因?yàn)橛H戚關(guān)系、朋友關(guān)系，以及工作調(diào)研，前后接觸了10來(lái)名從事過(guò)或正在做鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的基層干部。他們當(dāng)中，有已脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位的，有還在任上的，還有剛剛履任的。

他們是誰(shuí)？

他們的年齡結(jié)構(gòu)一般分為35～45歲，45～55歲兩個(gè)年齡段。一般來(lái)說(shuō)，35～45歲屬于新任，或者新一代鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，年紀(jì)較輕，知識(shí)層次相對(duì)較高，第一學(xué)歷基本上是大專(zhuān)以上。他們獲取信息渠道也較為多元，注重利用互聯(lián)網(wǎng)作為獲取信息和對(duì)外宣傳的渠道。他們有出身于鄉(xiāng)村的，也有出身于縣城的，出身趨于多元化。

而45～55歲這個(gè)年齡段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，基本上屬于長(zhǎng)期從事基層工作的。有一名黨委書(shū)記是筆者兒時(shí)的鄰居，那個(gè)時(shí)候他在鄉(xiāng)政府從事一般工作，如今成為一個(gè)大鎮(zhèn)的書(shū)記，并解決了副處級(jí)。還有一名黨委書(shū)記，筆者上大學(xué)時(shí)就是鎮(zhèn)長(zhǎng)，現(xiàn)在也做黨委書(shū)記了。

這些屬于長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作之后的積累，縣里可能也是基于他們的付出和經(jīng)驗(yàn)而選擇了他們做黨委書(shū)記。他們這一代，雖然也都在省委黨校取得了碩士學(xué)歷，但第一學(xué)歷中專(zhuān)居多。他們屬于中堅(jiān)或老派黨委書(shū)記，基層工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)來(lái)說(shuō)更為豐富。

此外，筆者還接觸了一批55歲以上的曾經(jīng)從事過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的基層干部，他們現(xiàn)在要么已被提拔到市縣處級(jí)以上崗位，要么就是在平調(diào)到縣一級(jí)的正科級(jí)單位任正職。他們這一代，應(yīng)該屬于老派鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。他們這一批由于當(dāng)時(shí)的時(shí)代原因，學(xué)歷層次反而很高，有正規(guī)農(nóng)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)，也有中專(zhuān)畢業(yè)。其實(shí)，他們這一代多數(shù)出自農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村工作感情頗深，對(duì)民眾感情也比較深。

工作圍著考核轉(zhuǎn)

老一批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記們，相較于現(xiàn)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，權(quán)力較大，但是壓力也大。因?yàn)樗麄冏鲟l(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)沒(méi)有取消，信訪一票否決壓力山大，還要加上后來(lái)的招商引資考核。

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記分析， 1994年的分稅制，實(shí)際上加大了縣對(duì)鄉(xiāng)的控制權(quán)，也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教師工資表面上是縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，其實(shí)還是鄉(xiāng)政府要統(tǒng)籌解決。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記對(duì)筆者說(shuō)，他任期內(nèi)，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府硬性開(kāi)支就達(dá)一兩千萬(wàn)。遇到工業(yè)鎮(zhèn)無(wú)所謂，稅收可以解決；如果遇到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，缺口怎么辦？更別提如果想搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那就更是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記想辦法解決了。

在與他們多年的近距離接觸和聊天中，筆者了解他們的主要工作內(nèi)容為：維持社會(huì)穩(wěn)定、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成上級(jí)交代任務(wù)、招商引資、在有可能的情況下推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴我，現(xiàn)在國(guó)家硬性規(guī)定稅收不能任意返還，他們?cè)谡猩桃Y過(guò)程中可用的牌逐漸減少，這是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。好在招商引資工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核中比例在逐漸縮小，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是個(gè)好事。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記來(lái)說(shuō)，每年縣里都有招商引資、信訪穩(wěn)定等專(zhuān)項(xiàng)考核排名，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是個(gè)關(guān)。成績(jī)做得好的上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)，做的不好甚至要上臺(tái)檢討。筆者就曾經(jīng)看過(guò)某一年某縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成績(jī)排名，這有點(diǎn)類(lèi)似于中學(xué)搞衛(wèi)生成績(jī)的排名，正如北大周黎安教授所說(shuō)的地方政府“錦標(biāo)賽”。

上下關(guān)系都得小心協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記在日常工作中，他們除了日常各項(xiàng)政務(wù)的決策拍板，還要善于協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，為自己和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取到更多更好的資源。

據(jù)筆者和幾名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的交流，他們均表示縣里主要領(lǐng)導(dǎo)的話必須要聽(tīng)；常委、副縣長(zhǎng)的話要根據(jù)鄉(xiāng)里具體情況，向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告清楚；縣里各個(gè)部門(mén)也不能得罪，畢竟要靠他們協(xié)助，甚至爭(zhēng)取資源。尤其是組織、財(cái)政、水利等部門(mén)。

和鎮(zhèn)長(zhǎng)的關(guān)系，是個(gè)敏感話題。據(jù)筆者了解，這主要在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)方面，體現(xiàn)出了書(shū)記的權(quán)力。比如，有個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)把書(shū)記惹毛了，書(shū)記就跟財(cái)政所長(zhǎng)說(shuō)，今后500元以上的報(bào)銷(xiāo)審批，都要過(guò)他的手，相當(dāng)于變相限制了鄉(xiāng)長(zhǎng)權(quán)力。這一點(diǎn)，老派或中堅(jiān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記表現(xiàn)比較明顯。新一代鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記處理起此問(wèn)題來(lái)可能更藝術(shù)一點(diǎn)。

和村支部書(shū)記關(guān)系方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記對(duì)他們是既倚重，又駕馭。筆者有一個(gè)從事縣里組織工作的同學(xué)這樣講過(guò)，你可以做好一個(gè)局長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)，但是很難做好一個(gè)村支部書(shū)記。因?yàn)樽鳛榫珠L(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)可以跟下屬說(shuō)，不好好干明天讓你下崗，但是村支部書(shū)記無(wú)法跟村民說(shuō)，不好好干明天讓你不當(dāng)農(nóng)民。所以，筆者見(jiàn)到的村支部書(shū)記在鄉(xiāng)村中都是有一定權(quán)威的，也都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記需要倚重的。

在對(duì)下方面，用一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記跟筆者私下里講的話形容，就是做思想政治工作。十八大之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的年終獎(jiǎng)勵(lì)還是蠻多的，相較縣城機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)至少多出一萬(wàn)元以上。用一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的話講，那個(gè)時(shí)候誰(shuí)干活誰(shuí)拿錢(qián)。十八大以后，他們現(xiàn)在能采取動(dòng)員下屬積極性的辦法常常是以情感人。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員家里的紅白喜事，書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)都到場(chǎng)，以此來(lái)從情感上增強(qiáng)下屬的積極性，但必須要拿捏好其中的尺度，不能違反相關(guān)規(guī)定。

困惑：激勵(lì)機(jī)制不夠

老派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記在他們?nèi)紊希畲蟮碾y題是職場(chǎng)瓶頸，通常全縣幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，只有幾個(gè)人能提拔為副處。所以，有人年紀(jì)輕輕就是副鄉(xiāng)長(zhǎng)，甚至是正鄉(xiāng)長(zhǎng)，但是可能會(huì)在正科級(jí)位置上呆幾十年，最終以此退休。就是平調(diào)到縣里的局機(jī)關(guān)做正職，也不是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記都能獲得機(jī)會(huì)。

現(xiàn)在情況稍微好一點(diǎn)，在一些大鎮(zhèn)，實(shí)行了黨委書(shū)記享受副處級(jí)待遇，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記來(lái)說(shuō)就是個(gè)人職場(chǎng)生涯中的頂點(diǎn)。

十八大以后，中央提出要給基層工作滿20年的正科級(jí)干部解決副處待遇，這對(duì)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記來(lái)說(shuō)是實(shí)際利好。官場(chǎng)生涯中能到副處級(jí)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是他們的奮斗目標(biāo)和夢(mèng)想。

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記最大的困難就是地方政府激勵(lì)機(jī)制遇到暫時(shí)性困難。對(duì)鄉(xiāng)政府工作人員的提拔要按資排輩，年終獎(jiǎng)勵(lì)也不敢發(fā)了，老辦法不敢用了，新辦法還不會(huì)用。如何有效動(dòng)員下屬工作的積極性，是個(gè)很大挑戰(zhàn)。所以，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記表示，迫切需要上面在地方政府激勵(lì)機(jī)制再造方面給予他們更多支持。（作者系南京大學(xué)政府管理學(xué)院教師）