地方政府在推進(jìn)高職教育校企合作存在的不足及對(duì)策研究

趙忠見

摘 要： 本文分析了高職教育校企合作中校政企業(yè)三者的關(guān)聯(lián)性，解讀了高職教育校企合作困境中政府層面的因素，探究了地方政府在推進(jìn)高職教育校企合作中的職能：地方政府要引領(lǐng)調(diào)控高職教育校企合作的發(fā)展方向，要協(xié)調(diào)服務(wù)高職教育校企合作平臺(tái)的搭建，要保障高職教育校企合作的可持續(xù)發(fā)展，要督查和評(píng)估高職教育校合作的成效。

關(guān)鍵詞： 地方政府 校企合作 高職教育

校企合作是提升高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)高職教育發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的重要基石?！蛾P(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》明確指出高職院校要“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制”。隨著我國(guó)高職教育由外延式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展模式，高職院校越來越重視校企合作工作，在取得不錯(cuò)的成績(jī)的同時(shí)，遇到亟待解決的困境，在新形勢(shì)下，需要高職院校、地方政府和企業(yè)聯(lián)動(dòng)耦合，尤其需要地方政府進(jìn)一步明晰其角色，充分發(fā)揮其職能。

一、地方政府在高職教育校企合作中的地位

（一）高職教育校企合作的內(nèi)涵

高職教育校企合作是高職院校與相關(guān)企業(yè)以共同利益為基礎(chǔ)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的高素質(zhì)技能型人才為目標(biāo)，整合校企雙方有利的資源，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)等方面開展互動(dòng)合作，尋求共贏的辦學(xué)模式①。

（二）地方政府在高職教育校企合作中的地位

從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)看，地方政府在校企合作總起著至關(guān)重要的作用，《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境?！薄蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》明確要求：“建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。各地要建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，可由政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表，以及有關(guān)方面專家組成高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)。研究制定校企合作培養(yǎng)高技能人才的發(fā)展規(guī)劃，確定培養(yǎng)方向和目標(biāo)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)開展合作。”

由此可以看出，當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)要實(shí)施的是地方政府主導(dǎo)型高職教育校企合作。

二、地方政府推動(dòng)高職教育校企合作存在的不足

（一）地方政府在高職教育校企合作中管理協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不足

當(dāng)前，在高職教育校企合作中，地方政府作為第三方，一是沒有充分發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)職能，地方政府與企業(yè)、高職院校沒有充分聯(lián)結(jié)。由于絕少地方政府的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，高職教育校企合作中出現(xiàn)表面化、功利化現(xiàn)象，致使校企合作還處于淺層次。二是各職能之間相互配合的程度不高，比如和校企合作工作密切聯(lián)系的科技部門、教育部門、財(cái)務(wù)部門等，他們之間沒有齊抓共管的默契，責(zé)任分工不清晰，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)多頭管理，致使校企無所適從，影響高職教育校企合作的深度和廣度。三是某一職能內(nèi)部，由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、管理職能的交叉，出現(xiàn)對(duì)高職教育校企合作管理混亂的現(xiàn)象，制約校企合作長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的形成。

（二）地方政府在高職教育校企合作中保障職能發(fā)揮不足

當(dāng)前高職教育校企合作中出現(xiàn)高職院校熱而企業(yè)冷的一邊倒現(xiàn)象。引發(fā)此現(xiàn)象的原因是地方政府沒有充分發(fā)揮保障職能，地方政府還停留在宏觀倡導(dǎo)層面，缺乏保障性的立法、促進(jìn)條例和實(shí)施方案，對(duì)企業(yè)的引領(lǐng)和激勵(lì)不足，沒有明確企業(yè)在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益，由于沒有明確，致使企業(yè)參與校企合作的積極性不高，如何參與、參與到什么程度完全取決于企業(yè)的意愿，同時(shí)，有些高職院校對(duì)校企合作重視的程度也不夠，校企合作沒有成為該校人才培養(yǎng)應(yīng)然的選擇；地方政府對(duì)校企合作所需的人財(cái)物投入方面缺乏有效支持，雖搭建了平臺(tái)，但因缺乏保障運(yùn)作不良或者停滯，致使高職教育校企合作不夠深入。

（三）地方政府在高職教育校企合作中對(duì)其合作過程和成效監(jiān)管不足

對(duì)于高職教育校企合作的取得什么樣的成效，還沒有一個(gè)十分明確的指標(biāo)體系。作為第三方，地方政府還沒有成立專門的機(jī)構(gòu)或者引入權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)高職教育校企合作的目標(biāo)和過程進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)效果進(jìn)行評(píng)估。由于地方政府還沒有履行這個(gè)職責(zé)，致使高職教育校企合作的效果無法得到保障。

三、地方政府推進(jìn)高職教育校企合作的對(duì)策

地方政府要充分發(fā)揮其職能和資源優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)校企雙方合作，提升其實(shí)效。

（一）地方政府要引領(lǐng)調(diào)控高職教育校企合作的發(fā)展方向

地方政府作為第三方，要擔(dān)負(fù)著輿論引導(dǎo)、宏觀調(diào)控職能，首先地方政府要充分各種手段加大對(duì)高職教育的宣傳，以強(qiáng)化國(guó)民對(duì)高職教育的正確認(rèn)知，在認(rèn)知基礎(chǔ)為高職院校的發(fā)展做好堅(jiān)實(shí)的鋪墊。其次，地方政府要充分利用其豐富的宣傳教育資源，提高高職院校和企業(yè)對(duì)校合作理解的深度和廣度，糾正高職院校在與企業(yè)合作的短視和淺層次，引導(dǎo)企業(yè)放棄短利益和淺層次合作的理念，在理念方面為校企雙方長(zhǎng)期和深層次的合作打下良好基礎(chǔ)。再次，地方政府要通過對(duì)高職院校和企業(yè)的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)高職院校和企業(yè)雙方基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)優(yōu)化合作內(nèi)容，布局區(qū)域內(nèi)高職院校的層次結(jié)構(gòu)、規(guī)模和專業(yè)設(shè)置，促使高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方政府、高職院校和企業(yè)的三方共贏。

（二）地方政府要協(xié)調(diào)服務(wù)高職教育校企合作平臺(tái)的搭建

地方政府在高職教育校企合作中扮演頂層設(shè)計(jì)者，把統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)校企合作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)職能。一方面，地方政府各職能部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、整合各自資源，搭建教育合作平臺(tái)、人才合作平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)等，通過創(chuàng)設(shè)互惠互利的平臺(tái)，設(shè)立校企合作平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金，促使高職院校和企業(yè)之間有效聯(lián)結(jié)，有效溝通。另一方面，地方政府要提升服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，建立聯(lián)系校企制度、校政企聯(lián)誼制度，逐步推進(jìn)長(zhǎng)效服務(wù)。同時(shí)，地方政府也是校企合作雙方矛盾的調(diào)停者。地方政府要建立高職教育校企合作調(diào)控機(jī)制，可以通過出面組建高職教育集團(tuán)等方式組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)本地區(qū)的校企合作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）地方政府要保障高職教育校企合作的可持續(xù)發(fā)展

地方政府要充分發(fā)揮保障職能，在法律法規(guī)、政策優(yōu)惠與激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障等方面推動(dòng)高職教育校合作又好又快地發(fā)展。德國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家校企合作取得成就無一不依靠立法的保障和推動(dòng)。我國(guó)各級(jí)政府要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，一方面在國(guó)家層面，中央政府要制定《校企合作法》，明確政府、高職院校、企業(yè)三方在校企合作中的權(quán)力、責(zé)任和利益，同時(shí)要制定與之配套的法案和細(xì)則。另一方面，地方政府要重視校企合作法律法規(guī)的建設(shè)，制定本地區(qū)的校企合作促進(jìn)條例和實(shí)施辦法，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)高職教育校企合作的法律和制度環(huán)境，通過立法的手段發(fā)揮保障職能，規(guī)定校政企三方的責(zé)權(quán)利，保護(hù)高職院校、高職生及企業(yè)在校企合作中的合法權(quán)益。此外，地方政府要運(yùn)用政策傾斜、稅收優(yōu)惠、校企合作補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿，在經(jīng)費(fèi)保障方面，提高高職院校和企業(yè)參加校企合作的積極性，消除高職院校和企業(yè)在校企合作方面的擔(dān)憂。

（四）地方政府要督查和評(píng)估高職教育校合作的成效

高職教育校企合作的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要地方政府充分發(fā)揮保障職能，而且需要地方政府擔(dān)負(fù)起對(duì)高職教育校企合作的督查與評(píng)估職責(zé)，縱觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，如“美國(guó)高校大學(xué)——企業(yè)關(guān)系委員會(huì)”②，國(guó)家創(chuàng)立這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)校企合作工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，以充分保證校企合作按照既定的方向發(fā)展，使得既定的校企合作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、校企合作質(zhì)量得以保證。由此，我國(guó)地方政府可以學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)做法，成立政府的相關(guān)職能部門、企業(yè)行業(yè)組織、社會(huì)專業(yè)人士為成員的專門的機(jī)構(gòu)，實(shí)施對(duì)合作的高職院校和企業(yè)的資質(zhì)審查、合作過程的督查、合作效果的評(píng)估。地方政府還可以將督查和評(píng)估工作分開，一方面由地方政府的相關(guān)職能部門聯(lián)合組建高職教育校企合作工作督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，督查校企合作雙方按照規(guī)劃的目標(biāo)、方式和內(nèi)容，使之順利進(jìn)行，校企雙方各自的權(quán)益得到保障。另一方面可以引入社會(huì)的第三方進(jìn)行校企合作評(píng)估，建立校企合作評(píng)價(jià)機(jī)制，健全校企合作質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，完善校企合作評(píng)價(jià)體系，定期開展高職教育校企合作水平和質(zhì)量評(píng)估，促使高職院校校企合作評(píng)估工作更科學(xué)化、制度化與規(guī)范化，通過一系列措施保障和提升高職教育校企合作的成效。

注釋：

①楊善江.國(guó)際視野下職業(yè)教育校企合作中的政府角色.教育與職業(yè)，2013（14）：11.

②徐永春，唐忠平，婁軍委.政府在高職教育校企合作中的功能定位和作.為天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（3）：13.

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項(xiàng)目基金：2016年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（編號(hào)：2016—zc—082），項(xiàng)目名稱：地方政府推進(jìn)職業(yè)院校校企合作的研究——以鄭州市為例。