楊耀杰：反腐鐵衛(wèi)出“秘笈”

宗和

“鄰縣也有鄰縣的壓力。”無奈之下，蘭陵縣首先帶頭，遠(yuǎn)赴其他省份購買流產(chǎn)指標(biāo)，隔壁的江蘇省遂成為首選。

“沂 蒙人民要想富，少生孩子多栽樹?！边@句標(biāo)語曾經(jīng)粉刷遍了山東省臨沂市的村村落落。對臨沂這座山東省第一人口大市而言，控制新生人口數(shù)量一直是歷屆政府的頭等大事。

長期高壓之下，基層政府“奇招妙法”層出不窮。今年4月，臨沂市蘭陵縣的“流產(chǎn)指標(biāo)”橫空出世；5月末，“流產(chǎn)指標(biāo)”終于曝光。

各界高壓之下，蘭陵縣予以否認(rèn)，臨沂市則表示并不知情。隨后，市縣兩級政府又改口表示已嚴(yán)肅查處并整改。然而時移至9月份，“流產(chǎn)指標(biāo)”并未銷聲匿跡，反而成為當(dāng)?shù)匾恍┚用竦恼勝Y。

流產(chǎn)指標(biāo)的買賣經(jīng)

流井管理區(qū)原為蘭陵縣的一個下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2000年末，流井鄉(xiāng)被撤銷，并入大仲村鎮(zhèn)。

2015年春夏之交，流井管理區(qū)的村干部被上級分派的流產(chǎn)指標(biāo)折騰得不輕，“5月10號，鎮(zhèn)里開了動員大會?！?/p>

大會上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向該鎮(zhèn)村干部通報了獎懲情況，“完成一個指標(biāo)獎勵1500元，完不成的要罰2000元，工作不得力且‘陽奉陰違’的要被開除”。

于是，許多村干部到醫(yī)院婦產(chǎn)科高價購買流產(chǎn)孕婦信息充數(shù)，包括流產(chǎn)孕婦的身份信息和醫(yī)院出具的流產(chǎn)證明。

那么，流產(chǎn)指標(biāo)去哪里買呢？

“首先是本地‘想要’流產(chǎn)的孕婦，”一名村支書向記者說道，“最早一個2000元，后來任務(wù)越來越緊，漲到一萬元?！?/p>

重男輕女觀念迫使孕婦往往會在各種壓力下想盡辦法弄清懷胎的性別。“愿意為此花費5000元到1萬元的大有人在。”醫(yī)院將這種病例作為流產(chǎn)指標(biāo)，與病人一道將其賣給政府。

本地的引產(chǎn)數(shù)量終究難以滿足龐大的“市場需求”，當(dāng)?shù)匾恍┗鶎诱阙s赴鄰近縣區(qū)購買流產(chǎn)指標(biāo)。

然而，“鄰縣也有鄰縣的壓力。”無奈之下，蘭陵縣首先帶頭，遠(yuǎn)赴其他省份購買流產(chǎn)指標(biāo)，隔壁的江蘇省遂成為首選。

徐州市因與臨沂市搭界，遂成為蘭陵縣購買流產(chǎn)指標(biāo)的重要市場。

雖然已經(jīng)過了購買流產(chǎn)指標(biāo)的高峰期，但邳州市一個衛(wèi)生院的護士對當(dāng)時的情況依然記憶猶新：“四五月份，操著北邊兒（臨沂）口音的人一波一波的來到我們這里購買流產(chǎn)指標(biāo)?！?/p>

這家衛(wèi)生院甚至曾經(jīng)“打包出售”過4個流產(chǎn)指標(biāo)，“一共給了2萬5?！?/p>

除政府和醫(yī)院之外，蘭陵縣不少人做起了流產(chǎn)指標(biāo)“中間人”的買賣，獲益頗豐。

這些“中間人”總是率先“察覺”村里的“任務(wù)困難”，然后以隱秘的方式取得流產(chǎn)孕婦身份信息和醫(yī)院的流產(chǎn)證明，而后轉(zhuǎn)交給村支書；村支書在本村找一名未婚男子，開具二人未婚同居、意外懷孕流產(chǎn)的證明，做好相關(guān)材料上報給計生部門。“中間人”從中賺取“抽成”。

“完成了任務(wù)才能辭職”

根據(jù)那一輪指標(biāo)，流井管理區(qū)的8個村子最初共被下達了23個流產(chǎn)指標(biāo)。其中人口最多的下流井村分撥到的名額最多，共計8個；最小的胡沿莊村因為人口太少沒有被分撥到流產(chǎn)指標(biāo)。

流井管理區(qū)的部分村干部認(rèn)為這種做法太荒謬，曾向組織提出辭職，卻被告知“完成了任務(wù)才能辭職”。幾乎所有村支書都有因表達對強行攤派流產(chǎn)任務(wù)不滿而被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批評的經(jīng)歷。

臨沂官場內(nèi)部流傳，該市在2014年山東省計生工作考核中“排名墊底”，“合法出生人口和性別比”等考核指標(biāo)“都不理想”。該種壓力經(jīng)過層層傳導(dǎo)，終于催生出了蘭陵縣的“流產(chǎn)指標(biāo)”。

然而，另一名臨沂市衛(wèi)計委工作人員卻向記者表示，“現(xiàn)在已經(jīng)不再搞排名，”從無“臨沂計生工作全省墊底”一事。對臨沂計生工作的總體情況，他表示“不知情”。

蘭陵縣人口計生局工作人員否認(rèn)下達過流產(chǎn)指標(biāo)。

但流井管理區(qū)多名村干部稱，“當(dāng)時村里確實收到上級分撥的4‰流產(chǎn)指標(biāo)。但‘沒有收到書面文件，都是口頭指示，可能是怕留下證據(jù)’。”

流井管理區(qū)多名村干部表示，迫于群眾不滿和社會壓力，蘭陵縣曾于夏季一度暫停流產(chǎn)指標(biāo)考核，并成立由縣紀(jì)委牽頭的工作組，進行調(diào)查處理。該縣人口計生局工作人員表示：“已經(jīng)妥善處理?！?/p>

“全面二孩”新政成轉(zhuǎn)折點？

改革開放以來，臨沂市曾經(jīng)長期是人口凈輸出地區(qū)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展，大量外來務(wù)工人員涌入，在一定程度上抵消了臨沂市新生人口數(shù)量持續(xù)下滑的影響，甚至營造出新生人口過快增長的假象。

山東統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，2014年臨沂市常住人口約1022.1萬人，較2010年第六次全國人口普查時的1003.94萬人，四年增加了18.16萬人；而第五次人口普查數(shù)據(jù)即2000年時的數(shù)據(jù)為994.26萬人，即上個十年臨沂市只增加了9.68萬人。

“但新增人口中相當(dāng)比例是外來人口及其新生子女”，費縣基層計生工作人員根據(jù)十幾年來的計生數(shù)據(jù)得出如上結(jié)論。

費縣探沂鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)刂陌宀纳a(chǎn)加工基地，生活著數(shù)萬名來自全國各地的打工者。涌入臨沂的打工者往往攜家?guī)Э?，在?dāng)?shù)卦傩猩?/p>

19歲的劉艷是6年前隨父母從四川敘永縣來到臨沂打工。4年前，她的弟弟在父母的工棚里出生，而如今她本人也已懷孕。

“我們生的小孩其實比本地人多?！眲⑵G的說法得到了她打工所在的工廠老板的贊同：“我就只有一個孩子！”

“打工者多來自西南、西北山區(qū)，他們生育意識較為強烈。近幾年，廠區(qū)附近的小孩多了，但實際上愿意多生孩子的本地人并不多。”從事流動人口研究的臨沂民間學(xué)者憂心忡忡。

擁有本地戶籍的居民生育率不斷降低嚴(yán)重影響了中小學(xué)的招生工作。

曾先后擔(dān)任費縣實驗中學(xué)校長、一中校長和縣教育局局長的呂高官雖已退休，對此卻有深刻的認(rèn)識：中考錄取率提高了，學(xué)生卻減少了。實驗中學(xué)在校生數(shù)量從巔峰時期的3000多人下降到現(xiàn)在的不足2000人。耗巨資修建的新一中，還沒住滿學(xué)生就已經(jīng)荒廢了一個角落。

蘭山區(qū)方城鎮(zhèn)新橋管理區(qū)在劃入蘭山區(qū)之前，曾是費縣下轄的建制鎮(zhèn)。原新橋鎮(zhèn)計生數(shù)據(jù)和新橋中學(xué)歷年入學(xué)新生數(shù)量顯示，2000年新橋中學(xué)初一新生共計996名，被分入18個班級；而到了2015年，新橋中學(xué)初一新生不滿600名，被分入12個班級。

面對半棟空蕩蕩的教學(xué)樓，即將退休的新橋中學(xué)一級教師趙永靈心里很不是滋味：“學(xué)生越來越少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制也被撤銷了，這個學(xué)校不知會不會被關(guān)掉。”

相比中小學(xué)，學(xué)前教育更顯觸目驚心。據(jù)費縣朱田鎮(zhèn)幼兒園負(fù)責(zé)人介紹，10年前該幼兒園每屆可以收錄200多個孩子，編成6～8個班。時移至今，每屆僅有不到100個孩子進入幼兒園，只能編滿兩個班。值得警惕的是，越是小班，人數(shù)越少?！八搅⒂變簣@情況與我們類似。即便將人口遷移的因素考慮在內(nèi)，這個下降幅度也是驚人的?！?/p>

事實上，不光臨沂市，放眼山東省，相較全國而言，其生育控制也相當(dāng)嚴(yán)格。

“最能反映新生人口狀況的莫過于高考人數(shù)。”山東省教育招生考試院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年最高峰時，山東省有78.1萬名考生報名參加高考；僅僅4年之后，山東省高考報名人數(shù)即下滑到50萬人以下。此后雖有回升，但一直徘徊在50萬人左右。

“以山東一地看全國，或許也有管中窺豹的效果?！碑?dāng)?shù)赜嬌賳T表示，“這種趨勢的扭轉(zhuǎn)有賴于國家對生育政策的調(diào)整。十八屆五中全會公報中關(guān)于‘全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策’正當(dāng)其時?！?d：＼2015年＼21期＼pz＼2015-21-合版＼image＼廉11.psd>

午后，費縣一中校園內(nèi)三三兩兩的學(xué)生。

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7.92%。這是聯(lián)合國給中國開出的最新會費分?jǐn)偙壤?。在這之前，中國的會費分?jǐn)偙壤呀?jīng)由3.19%上升到5.15%，7.92%意味著中國的會費排名將從第6位直接升至第3位。與此同時，英法德的分?jǐn)偙壤鹉晗陆?，日本則重回個位數(shù)時代，為9.68%。

面對這樣的高比例，很多人表示憤憤不平：“聯(lián)合國這個7.92%是怎么算出來的？”

聯(lián)合國如何攤派預(yù)算

聯(lián)合國的“份子錢”是咋收的？

各成員國負(fù)擔(dān)的會費比例，原則上是依據(jù)各國的GDP、人口以及支付能力等因素確定的。也就是除了依據(jù)其GDP占所有成員國GDP總和的比例，計算基本的會費份額比例之外，還要根據(jù)該國發(fā)展水平，決定給予一定減免還是要求更多貢獻。在發(fā)達國家和發(fā)展中國家的實際財政能力存在巨大差異的情況下，顯然這是維持實質(zhì)公平的必要。

如從2000年起，最近連續(xù)5次的聯(lián)合國會費分?jǐn)?，都堅持對最不發(fā)達國家實行份額封頂（目前封頂比例為0.01%），并對其他低人均收入國家的會費份額予以折扣寬減和債務(wù)調(diào)整。

聯(lián)合國預(yù)算分為兩大項，一是經(jīng)常性預(yù)算（也就是俗稱的會費）；二是維持和平行動經(jīng)費。前者主要用于支付聯(lián)合國總部及各處分支機構(gòu)的人工費用和活動經(jīng)費，根據(jù)聯(lián)合國憲章第17條，由各成員國按聯(lián)合國大會制定的分配限額繳納。負(fù)責(zé)行政和預(yù)算的聯(lián)合國大會第五委員會和會費委員會，每3年對各國會費負(fù)擔(dān)比例進行一次核查和調(diào)整，提報大會審查決議。

從2000年的1%至今，中國的會費份額逐年攀升，已經(jīng)翻了5倍多。

聯(lián)合國除了經(jīng)常性預(yù)算會費，還有維持和平行動預(yù)算，而維和行動的經(jīng)費攤派雖然也以會費份額為初始基礎(chǔ)，但卻將所有成員國以“人均國民總收入平均數(shù)和其它因素”分成多達10個攤款等級，從加付、全額到折扣，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分別予以攤派。其中以5個常任理事國組成的A級組任務(wù)最重，理由是“在關(guān)于安全理事會各常任理事國分?jǐn)偤推脚c安全行動經(jīng)費的問題上，應(yīng)銘記這些國家對維持和平與安全負(fù)有特別責(zé)任?！?/p>

自然，作為常任理事國之一，中國近年在維和經(jīng)費的貢獻同樣也是急劇增長，其速度甚至遠(yuǎn)高于對經(jīng)常性預(yù)算的貢獻增長。2000年中國攤派的份額還只有0.999%，現(xiàn)在已經(jīng)達到了6.46%，增長了5倍多。

出錢又出人

中國不但出錢還出人?，F(xiàn)下有多達3079名中國軍警人員，正在世界各地的多項聯(lián)合國維和行動中執(zhí)行任務(wù)。這個規(guī)模不僅大于其它任何一個安理會常任理事國，甚至比其它四國維和人員的總計兩倍還多。

更不用說中國派出的維和人員，無論是專業(yè)素質(zhì)還是攜帶的裝備都是當(dāng)今維和行動中的佼佼者。今年9月，習(xí)近平主席在第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論中宣布，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊，這在各大國中至今獨一無二。

相較之下，聯(lián)合國系統(tǒng)對中國的反哺則少得可憐。以2013年為例，聯(lián)合國系統(tǒng)采購了總價值為160億美元的貨物和服務(wù)，但只從中國這個世界貿(mào)易大國采購了合計1.78億美元的貨物和服務(wù)，僅占總量的1.1%。

多收中國三五斗，不如多清幾筆舊賬

再讓我們回到文章一開始提到的7.92%。雖然目前維和經(jīng)費分配計劃尚不詳，但如果沿用上一期的經(jīng)驗和公式——維和經(jīng)費攤分的計算基礎(chǔ)與經(jīng)常預(yù)算份額直接掛鉤，中國作為安理會常任理事國，另外還有高比例的加付（上一期是29%）——中國需要承擔(dān)的維和經(jīng)費份額很可能將超過日本，直接上升為維和經(jīng)費的第二大捐資國。

對此，中國駐聯(lián)合國副代表王民大使在發(fā)言中明確表示：“反對任何在聯(lián)合國經(jīng)常預(yù)算比額方面把中國同其他發(fā)展中國家區(qū)別對待的做法，不會接受超出中國支付能力的計算方法?！?/p>

此番預(yù)計的中國會費份額大幅上升的核心爭議，很可能是會費委員會取消或是削減了中國作為低收入國家，理應(yīng)享有的寬減折扣。

其實，考慮到中國近十多年來的經(jīng)濟高速增長，在全球經(jīng)濟版圖地位的大幅抬升，已是美國之外唯一突破10萬億美元級的國家，會費一定程度上的“水漲船高”也不難理解。

然而這并不代表中國就應(yīng)該樂意接受缺少合理理由、或者帶有歧視性的高攤派份額。根據(jù)聯(lián)合國會費分?jǐn)偟囊?guī)則，成員國的人均國民收入低于所有成員國總的人均國民收入就屬于低收入國家，而無論是按IMF、世行還是聯(lián)合國統(tǒng)計司的統(tǒng)計報告，中國的人均收入都還遠(yuǎn)低于世界平均線，仍然屬于無可爭議的低收入國家。

應(yīng)有的權(quán)利，就應(yīng)該毫不猶豫的堅持。再坦率地說，在聯(lián)合國會費分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)上讓步，本身也許算不上什么大事，然而這卻有可能造成中國提前“被脫離”低收入甚至發(fā)展中國家的多米諾骨牌效應(yīng)，中國不能不防微杜漸。

其實聯(lián)合國要改善和加強財政狀況，除了挖空心思開源之外，節(jié)流可能是更加實際有效的方法。聯(lián)合國被拖欠的會費超過9.5億美元，其中僅美國一家就拖欠了約8億美元，超過了其一年的會費總額。

說起拖欠聯(lián)合國會費，美國可謂經(jīng)驗豐富。為了向聯(lián)合國施壓，從上世紀(jì)開始它就沒有繳清過會費，有一段時間甚至拖得聯(lián)合國財政幾乎處于崩潰邊緣。由于《聯(lián)合國憲章》第19條規(guī)定，拖欠會費超過前兩年應(yīng)繳納數(shù)，即喪失大會投票權(quán)，于是美國一面聲稱由于國會阻撓，才導(dǎo)致無法繳清會費，一面又總能保持不超過兩年累計失去投票權(quán)的這條紅線。

在長期這種近于無賴的手段下，聯(lián)合國不得不在預(yù)算分配上對美國做出很大讓步。實際上，制訂單一會員國會費上限就是為滿足美國的要求而為它量身打造。

另外，多個會員國還拖欠著約26億美元的維和經(jīng)費未繳。欠款最多的是法國、美國和意大利，分別欠了約3.56億、3.37億和2.5億美元。這些巨額欠款才是聯(lián)合國財政上的最大潰瘍，而這些欠款國其實大都是財力雄厚的發(fā)達國家。聯(lián)合國會費委員會的格雷貝爾、巴希歐塔斯等諸位先生，最應(yīng)該去“化緣”的，難道不應(yīng)該是這些欠債不還的財主嗎？

由于《聯(lián)合國憲章》第19條規(guī)定，拖欠會費超過前兩年應(yīng)繳納數(shù)，即喪失大會投票權(quán)，于是美國一面聲稱由于國會阻撓，才導(dǎo)致無法繳清會費，一面又總能保持不超過兩年累計失去投票權(quán)的這條紅線。