呂彩霞 守護海疆彩霞舞

宋淯知

呂彩霞，研究生學(xué)歷，博士學(xué)位， 2005年6月加入中國致公黨，歷任國家海洋局海島管理司司長、海域綜合管理司司長，現(xiàn)任全國、北京市、西城區(qū)三級人大代表，全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員，致公黨中央常委，致公黨中央環(huán)境與發(fā)展工作委員會主任，國家海洋局北海分局巡視員、副局長，中央國家機關(guān)僑聯(lián)副主席，全國婦聯(lián)執(zhí)行委員，中國海洋大學(xué)兼職教授。

呂彩霞出生在美麗的海邊城市——青島。那里有碧水藍天，紅瓦綠樹。小時候就常常與大海為伴，洗海澡，撈海菜，撬牡蠣，抓海參。工作后她被分配到中國科學(xué)院海洋研究所從事海洋水文、海流研究。1985年，她被調(diào)入國家海洋信息中心，從事海洋信息庫建設(shè)等工作。1990年作為優(yōu)秀科技干部調(diào)入國家海洋局從事海洋管理工作，這一干就是30多年。

“工作后一直從事海洋研究和管理，一輩子沒離開過海洋。為海洋事業(yè)東奔西走，也許是命運的安排吧！只要是為海洋做事兒，我就有使不完的勁兒。”

正是這種與生俱來的“命運安排”，讓呂彩霞整天面對海洋問題開展考察調(diào)研、撰寫報告，且樂此不疲。

改革開放以來，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速。隨著沿海經(jīng)濟的飛速發(fā)展，整個海洋環(huán)境面臨巨大的壓力。我國海域管理處于“無法可依”的混亂局面，給國家海洋資源和環(huán)境帶來了極大隱患，嚴重影響了海洋經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)時的海域使用出現(xiàn)了“無序”、“無度”、“無償”的三亂現(xiàn)象，呂彩霞看在眼里，痛在心里?？墒菄也]有一部專門針對海域管理的法律，盡管后來出臺了《國家海域使用管理暫行規(guī)定》，但由于是一部部門規(guī)章，所起的作用有限。

必須立法已經(jīng)成為上上下下的共識。1998年7月，呂彩霞同志臨危受命，承擔(dān)起《海域使用管理法》草案起草的組織工作。

海域的權(quán)屬如何界定？海域使用金征收標準如何制定？海域使用管理法與已有法律如何協(xié)調(diào)？如何通過法律既維護用海秩序又保護漁民和企業(yè)的合法權(quán)益？海洋功能區(qū)域如何劃分？……在立法工作開始后的幾年里，呂彩霞深入基層，全身心撲在了調(diào)研、論證和相關(guān)問題的協(xié)調(diào)上，為此，組織編寫了《海域使用法律法規(guī)與現(xiàn)行法律制度關(guān)系研究》、《海域使用管理獎懲制度研究》、《國外海域使用管理法律制度研究》等300多萬字的系列立法研究材料和參考資料。問題也被一一解決。4年間，呂彩霞的足跡踏遍了祖國的萬里海疆，她的汗水撒滿了法律條文的字里行間。

呂彩霞負責(zé)組織起草了《中華人民共和國海域使用管理法》（討論稿），主持擬定并由國家海洋局發(fā)布了《海域使用申報審批管理辦法》、《海域使用許可證管理辦法》、《海域使用論證管理辦法》等一系列配套制度。

2001年10月27日，《中華人民共和國海域使用管理法》獲全國人大常委會高票通過，并于2002年1月1日起正式施行。該法的頒布實施，是我國海洋管理史上的里程碑，對我國乃至世界海洋管理工作都具有重要的意義。

“實踐證明，《中華人民共和國海域使用管理法》是一部行之有效的法律。這是我國第一部關(guān)于海域作為資源性資產(chǎn)實行物權(quán)管理、全面調(diào)整海域權(quán)屬關(guān)系的法律。徹底改變了海域管理無法可依、多頭管理的局面，對海域物權(quán)實行統(tǒng)一管理是一種制度上的創(chuàng)新?！敝两?，呂彩霞還倍感欣慰。當(dāng)年，為表彰她在海域立法工作中的突出貢獻，她被榮記“三等功”。

隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的頒布和實施，海島已經(jīng)成為國家海洋主權(quán)權(quán)益劃分的重要支撐點。通過調(diào)研，呂彩霞發(fā)現(xiàn)，我國海島眾多，由于歷史等原因，海島的開發(fā)和保護相對滯后并且缺乏法律依據(jù)。

“海島資源能否合理開發(fā)和有效保護事關(guān)國家發(fā)展的大局、百姓的福祉，一定要盡快處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，海島立法刻不容緩。”呂彩霞又一次成為立法的推動者之一。

2002年，她又承擔(dān)起海島保護立法工作，帶領(lǐng)團隊在完成《全國海島基本情況》、《海島保護與利用案例分析》、《海島開放與涉外管理研究》等30余部海島立法材料編寫和相關(guān)課題研究的基礎(chǔ)上，協(xié)助全國人大環(huán)資委完成了《中華人民共和國海島保護法》（審議稿）。

經(jīng)過七年的努力，全國人大在2009年12月26日審議通過了《中華人民共和國海島保護法》，并在2010年3月1日正式實施，成為我國第一部加強海島保護與管理、規(guī)范海島開發(fā)利用秩序的法律?！逗u保護法》的頒布與實施，是我國海島管理史上的里程碑，對我國海洋管理工作具有重要的奠基意義。

為全面落實法律條款，法律出臺后，呂彩霞參與到《無居民海島使用審批辦法》、《無居民海島使用金征收使用管理辦法》、《海島名稱管理辦法》等一系列配套制度的起草和制定工作中。呂彩霞再次受到嘉獎，被記二等功一次，她帶領(lǐng)的團隊榮立集體三等功。呂彩霞還組織力量對歷史上我國海岸帶海島資源環(huán)境調(diào)查獲取的所有資料全部整理，進入計算機數(shù)據(jù)庫管理，為國家搶救性的完成了一次資料整編，此項目獲部委科技成果一等獎。

2009年根據(jù)國務(wù)院部署，呂彩霞組織帶領(lǐng)全國沿海幾十家管理機構(gòu)和科研單位，通過3年的時間開展了全國海域海島地名普查，完成了2萬多個海域、海島的地理實體調(diào)查，第一次實現(xiàn)了我國所有海島的地名實地調(diào)查，并對所有海域海島地理實體完成了認定、命名、更名、注銷等標準化處理，編制完成了《中國海域海島標準名稱》并組織完成了3000余個海島名稱標志碑的設(shè)置工作。她帶領(lǐng)大家設(shè)立的海島名稱標志碑莊重大方，不僅成為國家主權(quán)的重要標志，也是許多旅游愛好者登島拍照必去之地。

“當(dāng)時有很多島礁要么沒有名稱，要么一島多名，要么多島重名。我們一一進行調(diào)研、梳理、登記，重新起名，這些規(guī)范后的標準名稱得到了國務(wù)院的批準?！奔殧?shù)參與過的每一次調(diào)研，呂彩霞一臉滿足，而那些走近海島的日日夜夜，早已深深地刻在她的腦海里，永不磨滅。作為海域管理、海島保護的奠基人和先行者，曾有人提議用她的名字為一個島礁命名時，她堅定地拒絕了。

“大海就像是一位無私的母親，一直默默地又不斷地為人類提供各種資源，我作為一名海洋工作者，有責(zé)任有義務(wù)保護好她?！痹跒楹Ｑ笫聵I(yè)參政議政、建言獻策的道路上，呂彩霞走得特別堅定。

“我喜歡親自去調(diào)研考察，這樣才能了解問題、反映問題?！睘榕瀛傊莺{的一個海島砂礫流失狀況。呂彩霞帶著幾個下屬劃著小船直接來到這個海島。島上沒有賓館，她們就住在村委會，沒有床鋪，他們就臨時用門板搭起來住，有人干脆就睡在在桌子上。沒有飯店，她們就給一位村民交錢幫著做飯。以該島為據(jù)點天天早起晚歸跑遍周圍的有居民海島的每一個角落。

一名村干部聽說她是從北京來的“廳官”，要了解海島的有關(guān)情況，便趕緊向鄉(xiāng)里面報告，結(jié)果這個鄉(xiāng)的黨委書記說，不可能，肯定是個騙子，要是真的“廳官”來我們這個小地方，上級肯定要通知我們。

“其實，我認識他們的縣委書記，之所以來之前沒有通知他，也是想了解實情，真正弄清這個海島的真實狀況。經(jīng)過一周的調(diào)研，我們基本弄清這個海島砂礫流失的主要原因是人為濫采海砂造成的。”

調(diào)研結(jié)束后，呂彩霞才和當(dāng)?shù)氐目h委書記聯(lián)系，并就當(dāng)?shù)睾u生態(tài)保護召開座談會。當(dāng)?shù)仉娨暸_新聞播出后，當(dāng)時接待他們的鄉(xiāng)長從電視上看到了她，趕緊給書記打電話說，這個北京的“廳官”是真的，不是騙子，都上電視了。于是，這段小插曲也被傳為“笑談”。

領(lǐng)海是國家領(lǐng)土在海中的延續(xù)，屬于國家領(lǐng)土的一部分，一個國家對領(lǐng)海擁有和領(lǐng)土同樣的主權(quán)，此項主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》的規(guī)定，我國領(lǐng)海的寬度從領(lǐng)?；€量起為十二海里，領(lǐng)?；€由各相鄰領(lǐng)?；c之間的直線連線組成。

“根據(jù)我們國家《中華人民共和國海島保護法》第37條，要求我們對領(lǐng)?；c要進行保護并選劃保護范圍。因為領(lǐng)?；c是我們國家領(lǐng)海毗連區(qū)專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃分的一個起算點，所以領(lǐng)?；c對于一個國家來說是非常重要的。”

為維護我國對釣魚島及其附屬島嶼的主權(quán)權(quán)利，加強對釣魚島的實質(zhì)性管理，從2009年起，呂彩霞組織技術(shù)團隊開展了對釣魚島的一系列研究，并于2012年初完成了對釣魚島及其附屬島嶼無人機高分辨率航飛拍攝工作，組織編制了《釣魚島及其部分附屬島嶼標準名錄》、《數(shù)據(jù)集》和《標準化處理報告》并完成了對釣魚島及其周邊山峰、岬角、溪流、海蝕柱、海灣、水道、錨地等地理實體的命名。在日本2012年3月2日對釣魚島附近4個島嶼命名之時，及時保證國家海洋局在第一時間公布釣魚島及其部分附屬島嶼共71個海島的標準名稱，有力回擊了日本的挑釁。

2012年9月，針對日本的“購島”事件，國家依據(jù)《釣魚島及其部分附屬島嶼標準名錄》及以上其他工作，出臺了《領(lǐng)?；c保護范圍選劃及保護辦法》，及時向國內(nèi)外公布，在反擊“購島”事件的戰(zhàn)斗中，打出了一系列的組合拳，為捍衛(wèi)釣魚島主權(quán)權(quán)利做出了貢獻。

目前，我國政府共分兩次公布了我國部分領(lǐng)海基線及基點的地理坐標，一是1996年《中華人民共和國政府關(guān)于中華人民共和國領(lǐng)?；€的聲明》，宣布了我國大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島共77個領(lǐng)?；c的名稱和地理坐標；二是2012年9月10日《中華人民共和國關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)?；€的聲明》，宣布了我國釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€和17個領(lǐng)?；c的名稱和地理坐標。

“釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；c保護和我們國家大陸沿岸島嶼的領(lǐng)?；c的保護是一樣的，都是通過海上巡航執(zhí)法及行政人員的監(jiān)督檢查等來維護我們的海洋權(quán)益?！?/p>

說到海島，呂彩霞先從近代文明說起：“從大陸走向海洋是中華民族崛起的必然，近代，葡萄牙、西班牙、英國、日本等國的崛起都離不開海洋。今天，中國的發(fā)展依然離不開海洋，海洋對于我們實現(xiàn)中國夢意義非凡。比如，我們很多資源依賴進口，90%的貨物靠海洋運輸，海上運輸也是最方便、廉價的?！?/p>

呂彩霞介紹，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，任何海島都有領(lǐng)海。哪怕是無人居住的島嶼，從海岸線算起向外12海里，就是領(lǐng)海。“這個不得了，這樣算下來，一個島嶼至少有1554平方公里的領(lǐng)海。”如果這個島嶼上面有人居住，那么，它可以有周邊200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)，這就至少有43萬平方公里。

“海洋專屬經(jīng)濟區(qū)里面的生物、非生物，包括海底的資源，都是屬于國家的。所以，近年來，各國對于島嶼很重視，海島爭奪也日趨白熱化。”呂彩霞說。

呂彩霞說，我國有大大小小的海島和島礁1萬多個，其中有常住居民的不足500個，“我們要感謝這些海島上的居民，所以，這次我還帶了一個建議，要關(guān)注海島居民的生活，比如，他們的出行、用水、用電等等?！?/p>

由于歷史欠賬太多，海島的生存環(huán)境艱苦，水、電、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后，目前在近500個有居民的海島上，還有43個海島沒有通電，78個海島沒有通水，更不要說醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等設(shè)施了。呂彩霞告訴記者，海島是一塊應(yīng)該開發(fā)而沒有得到合理開發(fā)的區(qū)域，科學(xué)合理的開發(fā)是對海島最有效的保護和最經(jīng)濟的守護。

“穩(wěn)定海島居民，擴大有居民海島數(shù)量有利于國家經(jīng)濟社會發(fā)展，更有利于維護國家海洋權(quán)益?！眳尾氏颊J為，應(yīng)高度重視海島地區(qū)的開發(fā)和保護，加強對全國海島的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，從戰(zhàn)略高度經(jīng)營海島、謀略海島，將海島打造成美麗家園的同時，讓海島成為海防前哨和維權(quán)陣地。

“很多海島遠離大陸，基礎(chǔ)設(shè)施的投入非常巨大，國家應(yīng)該通過適當(dāng)政策鼓勵開發(fā)無人海島，選擇對一些無居民海島進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如，建好碼頭、機場，搞好基礎(chǔ)設(shè)施，就好像我們在大陸上招商引資一樣，都是先搞好‘三通一平’，然后，政府可以以租賃的方式將海島推向社會，引入社會資本來開發(fā)。其實，如果民企來投資海島，是需要有很大勇氣的，投資大，周期長，所以，投資者首先一定是喜歡海島，然后要作為一項事業(yè)來做，才可能做好?！?/p>

呂彩霞不認同“不開發(fā)海島，就是保護了海島”的觀點?！艾F(xiàn)在我們有些海島縣，比如山東長島縣廟島群島，森林覆蓋率很高，但這不是天然的，都是后期人工種植和維護的。有了植被，就能滋養(yǎng)土地和水源。”她指出，無人海島不開發(fā)，也不一定能保持完好。經(jīng)過幾十年、上百年的風(fēng)吹浪打，也會受到自然侵蝕，甚至消亡。相反，如果適度適量、科學(xué)合理地對海島進行開發(fā)，海島甚至能發(fā)展得更好，也能被保護得更好。

呂彩霞覺得美麗的島嶼沒有很好地被開發(fā)，就是暴殄天物?！懊磕曛袊鼍秤位ㄙM達1萬億人民幣，如果開發(fā)了，這些消費很多就會留在中國?！彼J為中國不是沒有這樣的條件，就是缺少頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃和合理開發(fā)。

呂彩霞說，我國海島旅游資源豐富，可以通過改善海島基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境為海島擴大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)空間，發(fā)展高水平的旅游業(yè)，將海島建設(shè)成世界級旅游勝地，提升旅游品質(zhì)，吸引國內(nèi)外游客來海島休閑度假。

“你看馬爾代夫風(fēng)光秀美，吸引世界各地的游客前往。我國有大量可開發(fā)的島嶼，如南沙、西沙，也包括浙江、廣東、福建等省的沿海島嶼。西沙和南沙的島嶼和馬爾代夫的很像，海拔都很低，都是珊瑚礁的，風(fēng)光絕對不亞于馬爾代夫，但是，我們沒有很好地利用起來。”

“海域海島管理的重要性在于如何承接承載海洋經(jīng)濟的發(fā)展，真正使海域使用管理為經(jīng)濟發(fā)展起到依托作用，為社會發(fā)展和生態(tài)保護起到支撐作用，真正實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，海洋資源可持續(xù)利用。”呂彩霞說：“我們這一代人不僅要維護好今天的海洋生態(tài)環(huán)境，還有責(zé)任對已遭到破壞的海洋及海島生態(tài)環(huán)境加以修復(fù)。使祖國美麗、富饒的萬里海疆，既為今天中華民族的崛起創(chuàng)造條件，也為子孫后代的繁榮昌盛做出貢獻?！?/p>

2014年，呂彩霞向全國人大提交的關(guān)于加快制定《中華人民共和國海洋基本法》的議案已被全國人大常委會列入本屆人大立法計劃，并被致公黨北京市委評為2014年參政議政優(yōu)秀成果獎。

作為一名致公黨黨員，呂彩霞深刻理解參政議政的歷史責(zé)任，以實際行動履行著國家和人民賦予的責(zé)任。她是三屆區(qū)人大代表，兩屆市人大代表，本屆全國人大代表，還是全國人大環(huán)境與資源委員會委員。她不僅將這些職務(wù)看成是榮譽，更多的是一份責(zé)任和義務(wù)。因為她將代表她周圍的民眾去表達治國理政的意見和建議。所以她很珍惜也很重視每一次發(fā)言和提交的每一份建議和議案。這些年來，她已經(jīng)不記得提交了多少份建議，大到國家立法、政府政策，小到居民出行便利、買菜方便、交通信號燈設(shè)置、公交線劃分等等，只要人民有要求，她就一定有反映。因為她認為這是人民代表應(yīng)盡的一份神圣的職責(zé)。

呂彩霞經(jīng)常站在辦公室窗前，面對無垠的大海感慨萬千。她經(jīng)常說自己是幸運的，生在海邊，長在海邊，學(xué)習(xí)海洋知識，探究海洋秘密，分析海洋規(guī)律，最終通過自己的工作實現(xiàn)對海洋生態(tài)環(huán)境的保護，并通過引導(dǎo)科學(xué)合理的開發(fā)利用海洋，做到犧牲自然界最小代價，使人類獲得更多利益，真正體現(xiàn)開發(fā)中保護的理念。讓海洋為人類的生存與發(fā)展持續(xù)不斷的做貢獻。