治理理論視域下吉林省城市內(nèi)澇災(zāi)害防治框架研究

張巖

摘 要：城市內(nèi)澇災(zāi)害是近年來頻發(fā)且破壞性較強、治理難度較大的城市風(fēng)險之一。本文從致災(zāi)因子的危險性、承災(zāi)體的暴露性、承災(zāi)體的脆弱性以及城市防災(zāi)減災(zāi)能力等方面分析了近年來吉林省城市內(nèi)澇災(zāi)害高發(fā)的自然及人為因素，從治理理論的角度提出了吉林省城市內(nèi)澇災(zāi)害防治的框架，即以調(diào)和性、多元化治理理論為依據(jù)，通過政府核心主導(dǎo)、引導(dǎo)公眾參與、整合第三方資源等模式來構(gòu)建吉林省城市內(nèi)澇災(zāi)害的防治框架。

關(guān) 鍵 詞：治理理論；多元化治理；城市內(nèi)澇災(zāi)害

中圖分類號：F291.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）02-0059-06

近年來，城市內(nèi)澇災(zāi)害屢屢困擾我國的各個城市，“據(jù)住建部2010年對國內(nèi)351個城市專項調(diào)研顯示，2008年-2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個，在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，57個城市的最長積水時間超過12小時?！盵1]城市內(nèi)澇災(zāi)害給居民的生命和財產(chǎn)帶來了極大的損失，也給社會生產(chǎn)及生活帶來了不利影響。治理城市內(nèi)澇災(zāi)害已經(jīng)成為地方政府面臨的重大挑戰(zhàn)。吉林省因地理及氣候等方面的原因，成為城市內(nèi)澇災(zāi)害高發(fā)的省份。因此，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展，如何把城市內(nèi)澇災(zāi)害治理融入政府重點工作之中是現(xiàn)實中亟待解決的重要問題。

一、吉林省城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的

自然與人為因素

風(fēng)險一詞起源于19世紀(jì)末，并由西方經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域逐漸引入到公共安全領(lǐng)域特別是對自然災(zāi)害的研究范疇中。自然災(zāi)害風(fēng)險的形成及其大小由四個影響因子綜合決定：致災(zāi)因子的危險性（H）、承災(zāi)體的暴露性（E）、脆弱性（V）和防災(zāi)減災(zāi)能力（C），即Risk= H×E×V×C。[2]其中致災(zāi)因子的危險性可歸結(jié)為自然因素，暴露性、脆弱性、防災(zāi)減災(zāi)能力可歸結(jié)為人為因素。

（一）吉林省城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的自然因素

吉林省江河湖泊眾多，有松花江、遼河、鴨綠江、圖們江、綏芬河五大水系，流域面積在5000平方千米以上的河流18條，同時還有長白山天池、松花湖、月亮湖、大布蘇泡、查干湖、波羅泡等大型湖泊，豐沛的水汽及氣候影響使得每年夏季主汛期吉林省局部地區(qū)暴雨天氣時有發(fā)生。吉林省產(chǎn)生暴雨的天氣系統(tǒng)主要是臺風(fēng)和黃河氣旋，占總量的51.5%。長白山天池僅次于遼寧丹東，是東北發(fā)生暴雨最頻繁的地區(qū)之一，年平均暴雨數(shù)為3.3天。中部四平、長春、三岔河及偏西一些的長嶺一帶和東部的天池、東崗、集安等地兩個區(qū)域，日降雨量可大于150mm的警戒量。[3]近年來，隨著全球氣候持續(xù)變暖及工業(yè)化、城市化速度的加快，造成了城市上空的“熱島效應(yīng)”。城市上空溫度較高、凝結(jié)核較多，使得城市區(qū)域內(nèi)暴雨次數(shù)增多，而且降雨的時間和強度大大超過目前的防澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，城市內(nèi)澇逐漸成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的主要災(zāi)害。

（二）吉林省城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的人為因素

極端天氣的發(fā)生是不可抗力因素，因此，對于城市內(nèi)澇災(zāi)害的治理重點在于降低人為因素的影響。據(jù)自然資源保護協(xié)會（NRDC）的研究報告顯示：城市的地表徑流量平均為自然區(qū)域的5.5倍。地表徑流量是指地面無法下滲的積水量，這表示同一場暴雨在森林、草場甚至裸露土壤區(qū)等自然區(qū)域不會造成積水，但在城市地表就可能會形成一次內(nèi)澇。[4]

一是高密集的城市資產(chǎn)分布導(dǎo)致承災(zāi)體的暴露性增強。一方面，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地價值高漲的城市進入了寸土寸金的時代，為了獲取更多的土地利用價值，近年來每平方米城市土地的資產(chǎn)分布及人口密度呈幾何倍數(shù)增長，城市空間利用率驟升。這就使得承災(zāi)體的暴露性增強，同等面積的積水內(nèi)澇在資產(chǎn)越密集的地區(qū)造成的經(jīng)濟損失和可能性人員傷亡就越大。另一方面，現(xiàn)代城市的高度發(fā)展決定了城市運傳的復(fù)雜性。交通、商貿(mào)等活動成為城市運轉(zhuǎn)的主體，這類活動容易被暴雨中斷，而其被中斷的后果就是城市運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題甚至導(dǎo)致局部癱瘓，造成財產(chǎn)損失和城市秩序混亂，進而影響城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序。[5]

二是城市化進程的加快導(dǎo)致承災(zāi)體的脆弱性增加。城市化進程的加快使城市在取得巨大經(jīng)濟效益的同時也改變了其自然結(jié)構(gòu)，加大了城市內(nèi)澇的風(fēng)險，使城市的脆弱性增加。首先，城市的自然調(diào)蓄能力減弱。城市的快速發(fā)展使得土地資源緊缺，大量的工業(yè)、商業(yè)及民用建筑擠占自然內(nèi)河、湖泊，導(dǎo)致城市水系迅速萎縮。以長春市為例，城市快速發(fā)展使得最主要的城市內(nèi)河——伊通河一些支流、溝渠經(jīng)過已經(jīng)不復(fù)存在，如流經(jīng)原有的白山公園和兒童公園的黃瓜溝，1952年已改為民康路地下暗渠，而暗渠的排水及調(diào)蓄水能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自然河流溝渠。其次，地面硬化不利于積水滲透。造成城市發(fā)展的一大隱患就是硬化材料，即水泥、瀝青、石材等不滲水材料的過多使用。目前，城市的民用建筑、商業(yè)建筑、道路、廣場等大多采用不滲水材料，裸露土壤及自然植被的面積大大縮減，導(dǎo)致城市表面肌理硬化。實驗表明，不同地表類型滲水量相差可達(dá)7-8倍。綠色植被區(qū)域徑流系數(shù)為0.2，即80%的水可滲透到地下，只有20%需要排入地下排水管網(wǎng)；而相比之下柏油路區(qū)域徑流系數(shù)為0.8-0.9，也就是說只有1/10的水可以自行滲透，其余都要借助人工排水設(shè)施，否則就會引發(fā)積水內(nèi)澇。[6]同時，為了達(dá)到美觀的效果，城市景觀綠化帶有相當(dāng)大的一部分采用高于地面的方式，這不僅不利于積水滲透，也極大地增加了排水管道的壓力。再次，排洪管網(wǎng)的排水能力不足。一方面，吉林省城市原有的排水管網(wǎng)設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，對城市排水設(shè)施的疏通和清潔也不夠，使得現(xiàn)有的城市排洪管網(wǎng)已經(jīng)難以承受巨大的城市暴雨量。另一方面，吉林省城市建設(shè)發(fā)展迅速導(dǎo)致城市面積不斷向周邊擴展延伸，城市中心重要區(qū)域也在逐漸擴大，包括政府行政辦公場所、重要地標(biāo)建筑、交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院、下沉式廣場等，這些區(qū)域?qū)?nèi)澇的防治標(biāo)準(zhǔn)較高，對城市排水管網(wǎng)的要求更高，原有的排水系統(tǒng)面對逐漸增大的排水區(qū)域難以承受。

三是城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急能力不足導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)能力下降。城市人口稠密、建筑密集，在災(zāi)害中易損性大；而城市內(nèi)澇這樣極端天氣的應(yīng)急工作相對復(fù)雜且比較專業(yè)，需要在第一時間轉(zhuǎn)移人員，開放應(yīng)急避難場所并視情況儲存和發(fā)放食品、生活用品，保護應(yīng)急發(fā)電設(shè)備和電力及衛(wèi)生設(shè)施、防止危險品泄露爆炸等等。因此，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市的各相關(guān)職能部門，包括搶險救援部門、衛(wèi)生醫(yī)療部門、檢驗檢疫部門、通信指揮部門等，都要求政府有較高的綜合應(yīng)急能力和快速反應(yīng)能力。目前吉林省政府應(yīng)對此類危機時的快速統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還不能滿足上述要求。

二、城市內(nèi)澇災(zāi)害防治框架的建構(gòu)

根據(jù)城市內(nèi)澇高發(fā)的自然和人為因素以及目前城市發(fā)展的實際特點，應(yīng)在治理理論視域下構(gòu)建吉林省城市內(nèi)澇災(zāi)害防治框架。治理與善治理論是目前公共管理理論的基礎(chǔ)之一。治理（governance）起源于古典拉丁和希臘語的“掌舵”一詞。當(dāng)今的“治理”是與傳統(tǒng)的政府一元控制相對的管理選擇，不同于“管理”的外部強加性，治理更依賴于多元主體的相互影響和互動。[7]1995年，聯(lián)合國全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》報告中把治理定義為：“各種公共或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同利益得以協(xié)調(diào)并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”。[8]

上世紀(jì)90年代以來，隨著一些民間社會組織的興起以及風(fēng)險社會帶來的全球公共危機的頻發(fā)，治理理論開始應(yīng)用于現(xiàn)代城市治理。根據(jù)平等性、多元化的治理理論，在城市治理中，首先，要加強政府內(nèi)部各部門的協(xié)同配合，以增強政府應(yīng)急管理的效率；其次，要加大公眾參與的力度，引導(dǎo)公眾參與城市治理；第三，要整合治理力量，積極與第三方力量合作。

根據(jù)治理理論構(gòu)建城市內(nèi)澇災(zāi)害防治框架，需要在實踐中建設(shè)一個非純粹政府內(nèi)部構(gòu)造的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)具有高度的互動性、向上的合力以及開放性，堅持政府的核心主導(dǎo)地位、第三部門組織化參與以及公眾制度化協(xié)同。簡言之就是舉全社會之力共同應(yīng)對公共危機的公共危機治理網(wǎng)絡(luò)。[9]公眾是城市內(nèi)澇的承災(zāi)體之一，如何將公眾、非政府組織以及政府的力量協(xié)調(diào)整合，是構(gòu)建城市內(nèi)澇災(zāi)害防治框架的重中之重。

（一）引導(dǎo)公眾參與內(nèi)澇防治

目前，公眾參與應(yīng)對公共危機事件已經(jīng)成為全球的發(fā)展趨勢，公眾已成為協(xié)助政府進行應(yīng)急管理過程中不可或缺的力量。如下表所示，政府與公眾通過互相配合，在危機事件處置的3R框架中發(fā)揮了不同的功能和作用。[10]在城市內(nèi)澇防治中，公眾參與的作用主要體現(xiàn)在排水量的減少方面。這是因為目前城市主體排水管網(wǎng)的改造和升級難度較大，徹底改造需要較強的經(jīng)濟和技術(shù)力量支撐，且耗費的時間較長。因此，在短期內(nèi)對于城市內(nèi)澇的防治，應(yīng)立足于將現(xiàn)有的城市排水管網(wǎng)作為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其排水能力并有效減輕其在暴雨期的排水壓力。這就需要引導(dǎo)公眾全面配合，實行暴雨期的“全民防水”。因此，在吉林省城市內(nèi)澇防治中，因地制宜、發(fā)揮公眾作用應(yīng)該是政府工作的重點，提升公眾防水、治水的安全意識，讓公眾融入到排水和內(nèi)澇防治工作中，是吉林省未來緩解城市地下排水管網(wǎng)壓力、防治城市內(nèi)澇的可行路徑之一。

[＼&強化（Reinforce）＼&救援（Rescue）＼&恢復(fù)（Recovery）＼&政府層面＼&防護基礎(chǔ)設(shè)施

確保充分的緊急服務(wù)訓(xùn)練和充足的裝備

到位的防災(zāi)計劃并經(jīng)常更新＼&明確可行的指揮和控制體系

救援隊與受災(zāi)者之間的良好溝通

有效靈活、便于落實的計劃和措施＼&社會服務(wù)召集

維護環(huán)境穩(wěn)定地區(qū)重建經(jīng)濟的經(jīng)濟動因

進行恢復(fù)進展的交流＼&公民層面＼&防災(zāi)計劃的公眾認(rèn)知和公民參與

巨大、靈通的社會網(wǎng)絡(luò)

充分的公民溝通＼&危機狀態(tài)下的強大社會凝聚力

對情況和需要迅速變化的適應(yīng)性

不完全依靠政府及其他外部救援的能力＼&幫助社會和經(jīng)濟重建的公眾深度支持

著眼于長期穩(wěn)定發(fā)展而非短期利益的公眾行動＼&]

（資料來源：Three Rs for Surviving Environmental Change）

筆者認(rèn)為，引導(dǎo)公眾參與到內(nèi)澇防治中的方法主要有兩種，一是鼓勵居民使用存雨桶。政府應(yīng)免費為居民發(fā)放存雨桶，并且通過電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體講授存雨桶的使用方法，號召公眾在下雨時特別是暴雨期間利用存雨桶收集雨水。這樣，在降暴雨的時候成千上萬的存雨桶就可以積蓄大量的雨水，以緩解城市地下排水管網(wǎng)的壓力。美國東部沿海的紐約市就是成功利用存雨桶緩解內(nèi)澇的城市。紐約市因其特殊的地理位置經(jīng)常遭到颶風(fēng)帶來的暴雨侵襲，而且作為美國最早發(fā)展起來的國際大都市之一，城市的排水管網(wǎng)已經(jīng)不能滿足強降雨帶來的排水需求，一旦暴雨強度超過2.5cm/小時，就會出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害。為了緩解這一狀況，紐約市政府在2008年開始為每戶居民免費發(fā)放存雨桶，極大地減輕了紐約地下排水管網(wǎng)的壓力，在緩解城市內(nèi)澇災(zāi)害方面取得了非常好的效果。二是通過增加城市綠化面積緩解地面硬化給地下排水管網(wǎng)造成的壓力。政府可以通過退稅補貼等財政手段或出臺鼓勵性優(yōu)惠政策，引導(dǎo)居民小區(qū)增加綠化面積。例如在政府指導(dǎo)下，通過引水溝渠將本應(yīng)排入下水道的雨水引入綠地。因為綠地的地表徑流系數(shù)為0.2，也就是說經(jīng)過綠地滲透，有80%的雨水可以被土壤直接吸收。目前，通過擴大居民小區(qū)和住宅的綠化面積來防治城市內(nèi)澇災(zāi)害已經(jīng)逐漸成為發(fā)達(dá)國家的主要模式。例如在波蘭，大量居民的住宅綠化場所被合理改造，能夠蓄水的花園有幾萬處，可蓄水綠化面積的增加極大地緩解了城市內(nèi)澇災(zāi)害帶來的壓力。

（二）借力非政府組織，整合防治內(nèi)澇災(zāi)害資源

非政府組織作為政府與公眾的中間層級，在公共事務(wù)中是政府不可缺少的合作伙伴。在應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)害過程中，政府的主導(dǎo)作用不容置疑，但是政府在人員結(jié)構(gòu)、組織體系以及資源供給方面存在天然的局限性，當(dāng)諸如城市內(nèi)澇這樣的災(zāi)害由突發(fā)變?yōu)槌B(tài)時，就不適宜由政府獨自承擔(dān)防災(zāi)的責(zé)任。從建國初期開始，我國政府的救災(zāi)方針始終秉承自救和互助的原則，提倡社會各界的廣泛參與。而非政府組織在應(yīng)對災(zāi)害過程中存在自身優(yōu)勢，可以有效彌補政府職能的有限性。

在發(fā)達(dá)國家，非政府組織參與應(yīng)對災(zāi)害已經(jīng)有較為成熟的模式。以日本為例，2011年，日本大地震與福島核電危機爆發(fā)之后，日本非政府組織充分利用了自身的獨特優(yōu)勢協(xié)助日本政府開展了災(zāi)害救助工作。地震爆發(fā)第一時間日本各大非政府組織迅速行動，開始調(diào)集救災(zāi)物資緊急趕赴災(zāi)區(qū)。非政府組織具有應(yīng)對災(zāi)害專業(yè)性較強的特點，很多非政府組織都有自己擅長的專業(yè)領(lǐng)域，特別是在心理疏導(dǎo)、現(xiàn)場急救、物資調(diào)配、孤兒養(yǎng)育等方面，非政府組織有很多專業(yè)志愿者，這些志愿者既擁有專業(yè)背景同時也積累了大量的實踐經(jīng)驗。在此次大地震中，日本各大非政府組織團體自發(fā)進行互補和分工合作。比如“和平風(fēng)日本”、“公民力量”、ADRA Japan等幾大非政府組織負(fù)責(zé)災(zāi)情信息發(fā)布，通過機構(gòu)網(wǎng)站以及其他自媒體用各種語言向海外發(fā)布災(zāi)區(qū)信息；非政府組織“長足育英會”負(fù)責(zé)孤兒安置和對其進行看護養(yǎng)育；非政府組織“彩虹之家”負(fù)責(zé)心理救助等等。

因此，吉林省政府在防治城市內(nèi)澇災(zāi)害的過程中也應(yīng)該充分發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢，利用其行動迅速、動員廣泛以及專業(yè)和個性化服務(wù)能力強的優(yōu)勢，與政府部門進行有效的配合。如動員居民存蓄雨水降低排水管網(wǎng)壓力、保持下水管道口清潔以減少阻塞；在暴雨期協(xié)助政府部門疏散群眾、排除積水、降低損失以及簡單的急救護理和心理疏導(dǎo)等。同時，應(yīng)支持非政府組織吸納和培訓(xùn)志愿者，加強對志愿者的災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，發(fā)揮其在“災(zāi)害監(jiān)測”、“防災(zāi)抗災(zāi)知識傳播”、“災(zāi)害防御和救援”方面的積極作用。

（三）提升政府防治內(nèi)澇災(zāi)害的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

城市內(nèi)澇災(zāi)害的防治與其他城市災(zāi)害相似，需要政府部門具備足夠的組織計劃能力，科學(xué)制定備用計劃對災(zāi)害損失及后果有充分合理的預(yù)估以降低城市內(nèi)澇災(zāi)害造成的損失。因此，政府在防治城市內(nèi)澇災(zāi)害中應(yīng)加強跨部門合作，提升整體協(xié)調(diào)應(yīng)急能力。

⒈城市內(nèi)澇災(zāi)害防治信息的平臺化。城市內(nèi)澇災(zāi)害防治涉及公安、消防、醫(yī)療、民政、氣象等多部門，為增強防治城市內(nèi)澇災(zāi)害的預(yù)警、救援快速反應(yīng)和統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)能力，需要政府構(gòu)建統(tǒng)一的城市內(nèi)澇災(zāi)害防治信息平臺，實現(xiàn)各部門的信息共享。該平臺應(yīng)該以計算機網(wǎng)絡(luò)以及有線、無線通訊設(shè)備為基礎(chǔ)，收集、存儲翔實準(zhǔn)確的城市氣候、地理等自然信息和與公共設(shè)施的相關(guān)的信息，并細(xì)化到每個社區(qū)街道的城市三維地形數(shù)據(jù)、人口分布和建筑物新舊程度情況、低洼易積水區(qū)、危險物品儲存區(qū)、學(xué)校和商場等重點單位、避難場所及行洪泄洪區(qū)分布、救援力量信息等大量公共安全基礎(chǔ)信息。

⒉城市內(nèi)澇災(zāi)害防治預(yù)警發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化。政府快速處置城市內(nèi)澇災(zāi)害需要公眾的迅速撤離及避讓積水區(qū)，因此，及時、全面覆蓋的政府預(yù)警信息發(fā)布至關(guān)重要。氣象部門、新聞傳播機構(gòu)以及市政等部門應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)降雨強度或積水量接近警戒線時，能夠迅速將預(yù)警信息通過手機短信、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)自媒體、商區(qū)電子廣告屏等傳播渠道告知盡可能多的公眾并重點通知人口密集區(qū)域，使之盡快采取有效措施減少城市內(nèi)澇災(zāi)害造成的人員及財產(chǎn)損失，減輕政府救援工作壓力。

⒊城市內(nèi)澇知識普及的常態(tài)化。政府應(yīng)依托氣象部門、宣傳部門、教育部門及社區(qū)街道對公眾進行宣傳和培訓(xùn)，使公眾掌握內(nèi)澇災(zāi)害防治預(yù)警和逃生技能，以便自救。

（四）促進城市生態(tài)化和智能化發(fā)展

城市化的增速加大了包括城市內(nèi)澇災(zāi)害在內(nèi)的城市各種災(zāi)害的防治難度。因此，應(yīng)以城市的生態(tài)化和智能化發(fā)展來抵御各種災(zāi)難。目前，我國部分發(fā)達(dá)城市已經(jīng)開始探索智能化排水監(jiān)測系統(tǒng)，分區(qū)域、全天候監(jiān)測下水管網(wǎng)調(diào)蓄水和排水情況，尤其要監(jiān)測重點地區(qū)、重點路段的積水情況，做到全面監(jiān)測、及時處置。吉林省應(yīng)積極趕上，早日實現(xiàn)省會及周邊城市的智能化排水，同時應(yīng)有效地利用現(xiàn)有城市綠地的排水調(diào)節(jié)功能。例如將高于地表的綠植面積進行引流；開放綠地區(qū)并將其發(fā)展成為城市減災(zāi)區(qū)，儲備救災(zāi)工具及設(shè)備或在內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時用做人員應(yīng)急避難區(qū)。同時，要合理規(guī)劃和控制城市建筑空間，加大城市植被、水流面積。例如發(fā)展建筑樓頂綠化技術(shù)，推廣空中花園；在現(xiàn)有公園多開發(fā)可連接內(nèi)河或地下水的溝渠等。只有在有限的城市空間中不斷擴大城市的綠化面積，才能從根本上抑制城市內(nèi)澇等城市災(zāi)害的發(fā)生。

總之，城市內(nèi)澇的防治是一個系統(tǒng)化、長期化的過程，治理理論為吉林省解決城市內(nèi)澇災(zāi)害問題提供了新的思路，政府主導(dǎo)、公眾與非政府組織的參與是城市內(nèi)澇災(zāi)害防治的可行性路徑。黨的十八大以來，黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思路、新要求，吉林省也將“綠色發(fā)展”列為“五大發(fā)展”之一，城市內(nèi)澇災(zāi)害防治在于城市的生態(tài)恢復(fù)和綠色發(fā)展，因此，吉林省城市內(nèi)澇災(zāi)害防治架構(gòu)的構(gòu)建在于多元主體參與，在于以戰(zhàn)略性思維和眼光合理規(guī)劃城市發(fā)展，在于保護城市水系和擴大有效的綠地面積，以達(dá)到經(jīng)濟與生態(tài)的平衡發(fā)展。

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[5]謝映霞.從城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)看排水規(guī)劃的發(fā)展趨勢[J].城市規(guī)劃，2013，（02）：45-50.

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[10]侯保龍.公民參與重大自然災(zāi)害性公共危機治理問題研究[D].蘇州大學(xué)博士學(xué)位論文，2011.

（責(zé)任編輯：牟春野）