第一代農(nóng)民工的“祼老”難題

黃慧玲

隨著第一代農(nóng)民工逐漸退出歷史舞臺，養(yǎng)老保險(xiǎn)的遺留問題已經(jīng)顯現(xiàn)，并且將在未來數(shù)年內(nèi)集中顯現(xiàn)。

近年來，深圳市社保部門被農(nóng)民工群體接二連三地告上法庭。

“旁聽人員第一排，你叫什么名字，是哪一方的？”龍崗區(qū)法院小小的審判庭里坐滿了人。庭審未開始，法官便逐個(gè)詢問旁聽者的姓名與立場。

在奇怪的開場白下，所有人都伸出右手，指向了原告席。

循著人們的目光，可以看到一個(gè)穿著暗褐色短袖、身板單薄的女人，偶爾回應(yīng)法官的問話，聲音低得聽不見。這一切讓她在嚴(yán)肅的法庭上顯得毫無存在感，雖然她身后有一支強(qiáng)大的“后援團(tuán)”。

她叫蘇貴琴，是最早起訴社保部門的農(nóng)民工之一。她在一家工廠里打了10年工，老板沒有給她交過一分錢的養(yǎng)老保險(xiǎn)。社保部門說：根據(jù)現(xiàn)行政策，只能補(bǔ)繳兩年之內(nèi)的保險(xiǎn)。

“憑什么只能補(bǔ)繳兩年？”蘇貴琴將社保局告上了法庭。

這支“后援團(tuán)”來自深圳的各個(gè)工廠。與其說關(guān)注著蘇案，不如說他們關(guān)注著與養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳有關(guān)的一切。是否能成功補(bǔ)繳，關(guān)系到他們后半輩子的衣食冷暖。

而在法庭之外，還有散落在深圳乃至全國各個(gè)工廠里的老工人，或是訴求無門，或是認(rèn)了命，回到農(nóng)村。

他們生于上世紀(jì)五六十年代，跟隨打工大潮南下深圳。同時(shí)，他們也是逆潮而動的一批人：在同一家廠里一干就是十幾二十年，工作的穩(wěn)定性讓他們看起來與城鎮(zhèn)職工無異。

但在退休的節(jié)骨眼上，他們卻因?yàn)闆]有繳滿足夠年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可能面臨“裸老族”的命運(yùn)。

國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，我國農(nóng)民工群體的老齡比例連年攀升。在農(nóng)民工聚集的廣東深圳，異地來深勞務(wù)工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例更是達(dá)到八成以上。

然而，大多數(shù)農(nóng)民工的參保年份在2008年之后。這意味著近年退休的農(nóng)民工里，將有一批人因不滿15年繳費(fèi)年限而無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。

隨著第一代農(nóng)民工逐漸退出歷史舞臺，養(yǎng)老保險(xiǎn)的遺留問題已經(jīng)顯現(xiàn)，并且將在未來數(shù)年內(nèi)集中顯現(xiàn)。

“裸老”命運(yùn)

蘇貴琴的家在龍崗區(qū)，從市區(qū)坐地鐵到終點(diǎn)站后還需轉(zhuǎn)一趟公交才能到。在狹長的深圳地圖上，龍崗位于關(guān)外的東北部，市轄區(qū)里面積最大。從上世紀(jì)90年代開始，就有大量勞動密集型工廠駐扎于此。

蘇家在工業(yè)區(qū)附近的一棟矮平房里，里面最大的家電是侄子離開深圳時(shí)留下的冰箱。這套帶廚衛(wèi)的一居室租金是250元，包括水電。

為了招待記者，蘇貴琴特意買了一條魚回來燒。翻魚的右手有些笨拙。因?yàn)?年前被扯進(jìn)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的滾筒里，碾成了粉碎性骨折，如今傷口愈合，卻連鐵制簸箕也拿不動了，無奈之下，只好辭職。

蘇貴琴對養(yǎng)老保險(xiǎn)的追繳正是始于這場工傷。她說，以前對工廠還是有感情的，但受傷后工廠對她百般刁難，不把她當(dāng)人看。丈夫也因她的工傷受了連累，被趕出了工廠。

“你不買養(yǎng)老保險(xiǎn)就是傻，這是幫老板省了一大筆錢。你兒子是獨(dú)生子，以后再娶個(gè)獨(dú)生女，兩個(gè)人養(yǎng)4個(gè)老人，怎么養(yǎng)？”氣憤之余，她想起了一位老鄉(xiāng)多年前說的話。

彼時(shí)，蘇貴琴和丈夫都還在廠里心平氣和地打著工，兩口子月薪加起來有五六千塊，對她來說收入可觀，也就沒有把老鄉(xiāng)犀利的分析放在心上。

蘇貴琴夫婦對政策的懵懂與不信任也是打工群體的普遍狀態(tài)。一份民間調(diào)研報(bào)告顯示，六成以上的工人不了解領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，也不知道補(bǔ)繳政策。而對每天在流水線上干活的工人們來說，“沒有途徑去了解”成為最主要的原因。

許多工人到快退休時(shí)開始關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)，才發(fā)現(xiàn)這扇門早已關(guān)上了。

退休的人越來越多，工人們決定聯(lián)合起來爭取。11月20日，一場集體訴訟在福田區(qū)法院開庭。庭審過后，參與訴訟的工人還在法院門口玩起了行為藝術(shù)，來表達(dá)他們的憤怒。

這批集體訴訟者，正是臨近退休或已經(jīng)退休的老工人。他們在過去漫長的年歲里低頭做事，沉默而本分。買與不買養(yǎng)老保險(xiǎn)，大多由老板說了算。而今，他們逐漸抬頭，卻發(fā)現(xiàn)眼前迷霧重重。

他們心里堆積了很多疑問?！拔业睦霞抑貞c90年代的都可以補(bǔ)繳，為什么深圳就不行？”“如果必須買夠15年才可以拿錢，那當(dāng)時(shí)社保局為什么不跟我說，還要讓我買？”“為什么深圳樣樣都說標(biāo)本、榜樣、排頭兵，社保卻遲遲不給我們呢？”

深圳的兩年限規(guī)定

憑什么只能補(bǔ)繳兩年？深圳市社保局法律顧問葉振宏解釋說，兩年的概念主要參照《行政處罰法》和《勞動保障監(jiān)察條例》。后者規(guī)定，“違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。”

在葉振宏眼里，該規(guī)定無可爭議?！八菑恼叫姓块T、兩級法院，甚至高院都認(rèn)可的東西?！?/p>

中山大學(xué)法學(xué)院講師黃巧燕則認(rèn)為，執(zhí)法主體的概念被混淆了。她說，社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)并不是勞動監(jiān)察部門，追繳行動不應(yīng)受到《勞動保障監(jiān)察條例》時(shí)效規(guī)定的約束。

全國性規(guī)定和廣東省條例都沒有兩年限制，那么深圳市的兩年限規(guī)定是哪里來的呢？記者查閱過往資料發(fā)現(xiàn)，早在本世紀(jì)初，該規(guī)定就寫入了深圳市的相關(guān)法規(guī)。

1998年，深圳剛剛擁有自己的社保法規(guī)—《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》。

最初的條例中并沒有兩年限規(guī)定，而在2000年對條例的第一次修正中，則加上了“兩年內(nèi)”，并將“可”替換成了“應(yīng)當(dāng)”。

2013年1月，新規(guī)出臺，1998年的舊規(guī)廢止。新規(guī)補(bǔ)充說明了超過時(shí)限的處理方式：“投訴、舉報(bào)超過兩年的，市社保機(jī)構(gòu)不予受理?！?/p>

看起來兩年限的補(bǔ)繳門檻愈加堅(jiān)固了。但蘇貴琴們還是在新規(guī)第51條里找到了希望，“超過法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可以申請補(bǔ)繳”，這意味著如果工廠同意，就可以補(bǔ)繳。第51條在工友圈里引起了熱議，退休老人的眼前依稀亮起了曙光。

新規(guī)一開始并沒有進(jìn)入大眾視野。直到半年后，有媒體忽然捕捉到第51條的意義，欣喜地寫道“社保補(bǔ)繳突破兩年限制，裸老族在深養(yǎng)老不再全是浮云”。

但是這個(gè)希望很快又暗淡下去。條例中“按日加收萬分之五的滯納金額”大大增加了工人們與企業(yè)協(xié)議補(bǔ)繳的難度，一名工人粗算了一下，10年的補(bǔ)繳金額為3萬，而滯納金則高達(dá)10萬。

積重難返

深圳市社保局法律顧問葉振宏斬釘截鐵地告訴記者，對于兩年限規(guī)定的理解在行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)里是高度統(tǒng)一的，但他也流露出憂心：“這個(gè)問題實(shí)際上很敏感?！?/p>

退休農(nóng)民工遭遇如此窘境，責(zé)任在誰身上？

葉振宏說，社保局的征收行為在多年前曾經(jīng)遭到勞資雙方的共同反對。早期的農(nóng)民工群體沒有很強(qiáng)的繳納社保意識，工資本來就不高的員工不愿意承擔(dān)那8%。有些人與企業(yè)簽訂了不繳納社保合約，甚至和企業(yè)共同阻礙社保部門查繳?！皺?quán)利人在自己的權(quán)利上睡著了，十幾年后再要回養(yǎng)老保險(xiǎn)，是對社會穩(wěn)定的威脅。”

而蘇貴琴的辯護(hù)律師盧耕宇認(rèn)為，蘇所在的廠里九成員工未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，且11年間未被查處，屬于政府的嚴(yán)重不作為。“只要檢查過一次就不會有今天這樣的局面。

政府的邏輯是投訴了就去查。葉振宏說，這是基于有限人力資源條件下的合理情況?！拜爡^(qū)里有好幾千個(gè)企業(yè)，不可能全去做稽查?！?/p>

這種稽查方式意味著工人需要承擔(dān)重大的投訴義務(wù)。對普通工人來說，文化素質(zhì)偏低、信息渠道匱乏、個(gè)體的短視等因素疊加，導(dǎo)致大多數(shù)人都無法及時(shí)地意識到自己的利益受到損害，并且迅速拿起手中的法律武器。

為什么深圳與其他城市不同？他說，每個(gè)城市的人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，政策制定者們有更長遠(yuǎn)的考慮。

知情人士稱，這份歷史欠賬的債主并不僅僅是打工群體，也涉及轉(zhuǎn)型期的國有企業(yè)。早在2010年，就有媒體報(bào)道深圳發(fā)展銀行員工因?yàn)樯绫ＹM(fèi)未足額繳納而跟政府打官司，最終不了了之。

何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)繳？實(shí)施細(xì)則送審稿里曾標(biāo)明補(bǔ)繳范圍是1999年1月1日起，如果真的從那時(shí)開始，到現(xiàn)在就是15年，正是工人們期盼的最低年數(shù)。有多少人需要補(bǔ)繳？葉振宏說，沒有一個(gè)準(zhǔn)確的人數(shù)計(jì)算，沒人敢冒這個(gè)險(xiǎn)。

另一層隱憂來自滯納金的分配問題。誰來出這筆錢？負(fù)擔(dān)是否會轉(zhuǎn)嫁到勞動者身上？是否會引發(fā)新的勞資糾紛？

不久前，蘇貴琴收到了法院的判決書，意料之中的敗訴。她很難過，但不想放棄，準(zhǔn)備再次申請立案。

比蘇更焦慮的是臨近退休的老工人。有人說，他的工友在一家廠里做了20多年，退休前被炒了，差點(diǎn)跳樓。這是目前很多工廠處理退休工人的方法?！耙环仲r償也沒有之余，再找工作已非常艱難，養(yǎng)老更是不奢求了?！?/p>

他們迫切盼望著在退休前看到補(bǔ)繳細(xì)則，“要不然我們的下場也和之前被炒的人沒什么兩樣了”。

編輯/麥婉華