《如何完善大學治理結構》：一種戰(zhàn)略性的方案

田恒平

《中國大學治理結構研究》

嚴文清 著

人民出版社

完善大學治理結構是建立現(xiàn)代大學制度的核心。那么，如何完善大學治理結構呢？嚴文清的《中國大學治理結構研究》一書，從歷史的角度為我們分析了中國大學治理結構的演繹發(fā)展歷程，同時，對西方大學治理結構可資借鑒的主要特點進行了分析，提出了完善大學治理結構的戰(zhàn)略性方案，很有理論價值和現(xiàn)實指導意義。

圍繞大學新型關系要重點解決三大問題，即政府如何依法管校，學校如何自主辦學，社會如何參與監(jiān)督。為此，要圍繞政府宏觀“管學”、學校自主“辦學”、社會積極“參與”進行制度創(chuàng)新。政府應充分放權，發(fā)揮自身宏觀指導職能；學校則要堅持黨委領導下的校長負責制，以確保大學辦學正確的政治方向；同時，探索建立高校理事會或董事會，為大學利益相關者參與學校管理搭建組織平臺，加強大學章程建設，落實高校辦學自主權，擴大社會合作，推進第三方評價，將大學置于社會監(jiān)督之下。

“黨委領導”要求黨委樹立科學、民主的教育思想，以此統(tǒng)領學校思想，使高校辦校理念和教學環(huán)節(jié)貫徹黨的教育方針；建構民主管理模式，營建求真創(chuàng)新的學術環(huán)境和積極向上的文化氛圍，大力倡導科學研究和文化傳承與創(chuàng)新；建立競爭激勵機制和科學的評價體系，促進學校行政管理和學術研究與教學兩支隊伍的人才建設；營造團結祥和的校園風貌和健康高雅的校園環(huán)境。

“校長治?！本褪且屝ｉL充分行使法律所賦予的行政權利，同時承擔相應的責任。大學校長理應是先進的教育家與學校行政管理的優(yōu)秀領導者。校長的管理在于“引領”和“服務”，用自己對教育的信仰和先進獨特的教育理念引領學校的教學科研發(fā)展。

“教授治學”就是要以制度確立和保證學術性權力在學校民主決策和民主管理過程中的地位和作用。教授治學一方面體現(xiàn)在教授全面參與大學建設與管理上，要在學校內部治理結構和體制上為學術性權力參與決策和管理定位。另一個層面就是學術自由，要求學人有探求真理、表達觀點并進行學術批判的自由。實施教授治學的目的在于克服高校管理行政化傾向，傾力打造高校學術文明的殿堂。

治理結構是現(xiàn)代大學組織的物理環(huán)境，主要從大學與外界以及大學自身內在權力結構去考量，運行機制則是現(xiàn)代大學組織的運轉操作平臺，主要從大學管理效率與公平去考量，建立中國特色的現(xiàn)代大學制度，不僅需要重新建構權力關系，也需要重新定位院系職能，還需要營造自由的學術氛圍和公正的成長環(huán)境，只有在清晰的權力架構、明確的院系職能、自由的學術氛圍和祥和的校園環(huán)境中，大學才能真正實現(xiàn)教書育人、科研、社會服務和文化傳承與創(chuàng)新的功能。