環(huán)保部鐵腕治污，如何讓地方也“出拳”？

尤蕾

2015年，環(huán)保部的表現(xiàn)似乎比以往更為“高調(diào)”，“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》開(kāi)始實(shí)施，“水十條”推出，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》施行，與此同時(shí)，地方政府也紛紛開(kāi)始重拳治污

環(huán)保部在這一年的表現(xiàn)似乎比以往更為“高調(diào)”。

新年第一天，新《環(huán)保法》開(kāi)始實(shí)施，這部被稱為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》猶如武裝到牙齒的老虎。這還只是個(gè)“高調(diào)向前”的開(kāi)始，十個(gè)月來(lái)，一大波環(huán)保新規(guī)發(fā)布，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）推出，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》施行，土壤專項(xiàng)規(guī)劃也有望在年內(nèi)出臺(tái)……

年初接掌環(huán)保部部長(zhǎng)一職的陳吉寧似乎是在履行承諾——過(guò)去環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，而今后要把這個(gè)常態(tài)翻過(guò)來(lái)，讓守法成為常態(tài)，“守法是底線，不論是企業(yè)還是政府，都要守法，這不是高要求，這是一個(gè)底線的要求”。

一場(chǎng)“新”的環(huán)保革命

幾乎是前后腳的節(jié)奏，環(huán)保部在2015年開(kāi)年就發(fā)生了兩件大事，先是被業(yè)內(nèi)翹首以待的新《環(huán)保法》終于出爐，并于1月1日正式實(shí)施。第二件則是部長(zhǎng)更替，陳吉寧從清華大學(xué)校長(zhǎng)任上執(zhí)掌環(huán)保部，擔(dān)任環(huán)保部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)。

新《環(huán)保法》是自1989年我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》后的首次修訂。新修訂版本被李克強(qiáng)總理稱為解決環(huán)境污染的“殺手锏”。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭的新《環(huán)保法》也得到了業(yè)內(nèi)專家的頗多肯定。中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹明德告訴記者，與舊法相比，新法長(zhǎng)出了一副“利齒”，“舊法有諸多欠缺，嚴(yán)重落后于時(shí)代，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法不力。一個(gè)重要原因就在于沒(méi)有給予他們應(yīng)有的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?！倍路ㄖ协h(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)首次獲得了行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，可以查封扣押違法設(shè)備、設(shè)施，甚至必要時(shí)可申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)違法企業(yè)的負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留。

一位常年工作在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基層的執(zhí)法人員告訴記者，他們以前常常因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法權(quán)而感到無(wú)奈，一些小企業(yè)或小作坊違法排污，執(zhí)法人員只能責(zé)令其停產(chǎn)，“但我們一走他們又接著干”，當(dāng)時(shí)的情景就像“貓鼠游戲”。更令他們撓頭的是，即便向公安部門(mén)申報(bào)了違法排污行為，多數(shù)涉事企業(yè)在執(zhí)法人員離開(kāi)后便毀滅證據(jù)，導(dǎo)致公安部門(mén)取證困難而作罷。

新《環(huán)保法》實(shí)施后，第二十五條賦予了環(huán)保部門(mén)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，上述執(zhí)法人員的工作尷尬在一些地方已被化解。

對(duì)比新舊兩版《環(huán)境保護(hù)法》不難發(fā)現(xiàn)，新法亮點(diǎn)頻現(xiàn)。在曹明德看來(lái)，除了行政執(zhí)法權(quán)外，還包括，首次在法律中宣示環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策；環(huán)境保護(hù)優(yōu)先成為環(huán)保法的基本原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，由“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”修訂為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，這意味著社會(huì)發(fā)展不能超越環(huán)境所能承載的限度；政策環(huán)評(píng)納入《環(huán)境保護(hù)法》之中，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)應(yīng)充分考慮到對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家意見(jiàn)；賦予環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制法律上的強(qiáng)制效力，把其作為干部考核的重要依據(jù)；首次明確了環(huán)境公益訴訟；首次在法律上明確劃定生態(tài)保護(hù)紅線；新法的一大創(chuàng)新之處就是提出了區(qū)域聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制；明確了區(qū)域限批制度以及環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與?！碍h(huán)境信息公開(kāi)力度很大，之前環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告披露摘要即可，現(xiàn)在必須要披露全文?！弊尣苊鞯碌葮I(yè)內(nèi)專家欣慰的是，“按日計(jì)罰”終于入法。

新法生效后，環(huán)境公益訴訟最先發(fā)力，福建“南平生態(tài)破壞案”拉開(kāi)了環(huán)境公益訴訟的大幕。“自然之友”與“綠家園”兩家民間環(huán)保公益組織正式向福建省南平市中級(jí)人民法院遞交了起訴書(shū)，控告謝某等四人破壞環(huán)境的行為。10月29日，南平市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)宣判，四名被告被判恢復(fù)生態(tài)并賠127萬(wàn)，原告勝訴。這是我國(guó)第一起純粹由民間組織提起環(huán)境公益訴訟并獲受理的案件。

環(huán)境公益訴訟有了一個(gè)好的開(kāi)始。據(jù)曹明德介紹，根據(jù)環(huán)境公益訴訟的規(guī)定，全國(guó)700多家環(huán)保組織都有權(quán)提起公益訴訟，目前提起訴訟的已有40多起?！霸谛路▽?shí)施前兩三年，環(huán)境公益訴訟基本陷于停滯，新法出臺(tái)真正掃清了訴訟主體資格障礙?！辈贿^(guò)曹明德也發(fā)現(xiàn)，新法實(shí)施已近一年，但并未出現(xiàn)輿論先前預(yù)料的公益訴訟“井噴”的預(yù)期，“其實(shí)這也很正常，囿于舉證、經(jīng)費(fèi)等種種問(wèn)題，公益組織不可能頻繁提起訴訟”，另外，這一規(guī)定的主要目的還是震懾潛在違法者。

新《環(huán)保法》為破解中國(guó)的環(huán)境困局提供了一種新的可能，同樣，新任環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧也恰恰看到了這點(diǎn)，履新之初，他做的第一件事就是貫徹新《環(huán)保法》，讓守法成為常態(tài)和底線。陳吉寧表示，一個(gè)好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個(gè)有“鋼牙利齒”的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護(hù)法的“實(shí)施年”，也提出了“四個(gè)不放過(guò)”，即“不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)”。也因此，他所率領(lǐng)的環(huán)保部以新《環(huán)保法》為突破口，在環(huán)評(píng)、問(wèn)責(zé)以及執(zhí)法領(lǐng)域正掀起一場(chǎng)新的革命。

22天連發(fā)六項(xiàng)新規(guī)

使得新部長(zhǎng)陳吉寧痛下決心的導(dǎo)火索之一，無(wú)疑是今年2月中央巡視組對(duì)環(huán)保部的公開(kāi)通報(bào)。

中央第三巡視組對(duì)環(huán)保部進(jìn)行巡視后發(fā)現(xiàn)，環(huán)評(píng)領(lǐng)域大量存在未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象；“紅頂中介”在環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)大行其道；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢(qián)辦證”情況；把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大權(quán)力尋租空間等問(wèn)題。

從3月2日到24日，連續(xù)22天內(nèi)，環(huán)保部連發(fā)六項(xiàng)新規(guī)劍指“環(huán)評(píng)黑洞”。《關(guān)于部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見(jiàn)的通報(bào)》，點(diǎn)名批準(zhǔn)63家機(jī)構(gòu)和22名環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師；公開(kāi)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》；發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》出臺(tái)；公布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，明確給出了“紅頂中介”脫鉤時(shí)間表，要求全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在2016年底前全部脫鉤；印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》，嚴(yán)禁副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬插手環(huán)評(píng)。

無(wú)疑，“紅頂中介”脫鉤一事最讓人充滿期待，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，陳吉寧接受媒體訪問(wèn)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)要徹底解決“紅頂中介”，承諾部屬8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先脫鉤，并從制度上進(jìn)行改革。

顯然，環(huán)保部也為此做好了長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。11月1日，修訂后的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》開(kāi)始實(shí)施，為了從制度設(shè)計(jì)上徹底解決“紅頂中介”問(wèn)題，該辦法明確規(guī)定負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的主管部門(mén)及其所屬單位出資設(shè)立的企業(yè)、從事技術(shù)評(píng)估的企業(yè)，均不得申請(qǐng)環(huán)評(píng)資質(zhì)。據(jù)環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)程立峰介紹，環(huán)保部還將印發(fā)六個(gè)配套文件，對(duì)現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)過(guò)渡、評(píng)價(jià)范圍類(lèi)別適用、甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分、資質(zhì)申請(qǐng)材料要求、環(huán)評(píng)文件相關(guān)格式要求以及環(huán)評(píng)工程師從業(yè)管理等作出具體規(guī)定。

大氣污染防治的考驗(yàn)

作為環(huán)保部部長(zhǎng)，陳吉寧在媒體前的首次亮相有點(diǎn)特別。3月1日，履職僅48小時(shí)，陳吉寧就與媒體來(lái)了一場(chǎng)對(duì)談。

此時(shí)的陳吉寧正面臨著一場(chǎng)“大考”，“不要等問(wèn)題出來(lái)后再去挽回”、“盡早解決霧霾問(wèn)題”的聲音比以往任何時(shí)候都要高漲。

此番面對(duì)媒體，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任出身并在環(huán)保業(yè)內(nèi)享有很高學(xué)術(shù)聲譽(yù)的陳吉寧，拿出了科學(xué)家的態(tài)度?！安恢v大話、空話，有科學(xué)家的基本態(tài)度?！边@是中國(guó)首任環(huán)保局局長(zhǎng)曲格平對(duì)陳吉寧的評(píng)價(jià)。

在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，陳吉寧顯得非常理性，他曾多次指出，環(huán)境質(zhì)量是核心，是根本，環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。

而新修訂的《大氣污染防治法》，正是抓住了大氣環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)主線，為推動(dòng)大氣污染物全防全控奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

在國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員、環(huán)評(píng)專家彭應(yīng)登看來(lái)，新修訂的《大氣污染防治法》理順了防治思路，即堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化了政府責(zé)任，確立了目標(biāo)責(zé)任制、約談制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府治理大氣污染達(dá)標(biāo)考核進(jìn)行了規(guī)定，從法律角度明確了政府對(duì)于大氣環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任；明確大氣污染治理多源監(jiān)管、全程控制的工作方法，以實(shí)現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從末端治理向全過(guò)程控制、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變；提高違法成本，督促企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

雖然上述幾點(diǎn)都值得肯定，但彭應(yīng)登仍然認(rèn)為，這次修訂還有些內(nèi)容沒(méi)有被囊括進(jìn)去。他分析稱，當(dāng)前我國(guó)大氣污染防治要淡化行政性總量控制考核，重點(diǎn)突出以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，這些在新修訂的《大氣污染防治法》中體現(xiàn)得不夠。另外，目前的行政性總量制度的設(shè)計(jì)存在先天性不足，除了各地區(qū)總量減排的幅度太小難以明顯改善環(huán)境質(zhì)量以外，總量減排指標(biāo)未能考慮污染源削減的空間分布要求也是總量制度失效的一個(gè)主要原因。

與彭應(yīng)登持類(lèi)似觀點(diǎn)的業(yè)內(nèi)人士不少。讓曹明德最不滿意的是一些有效改善大氣污染的措施最終被“踢”了出來(lái)，“例如北京大氣污染已經(jīng)很?chē)?yán)峻了，近600萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)不僅造成了環(huán)境污染還導(dǎo)致交通阻塞，這種情況下為什么還要‘搖號(hào)’，為什么不加大限行力度？機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量只能減不能增了。”此外，曹明德還認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定存在欠缺，“環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的唯一依據(jù)就是人體健康，不應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)上的可行性”，目前這一標(biāo)準(zhǔn)制定得太低。

“大氣污染行政公益訴訟還沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)去，油品質(zhì)量也是一帶而過(guò)。大氣污染防治法應(yīng)該把公眾的健康放在首位，健康權(quán)優(yōu)先于發(fā)展權(quán)?！辈苊鞯掠X(jué)得，二審就通過(guò)了，有點(diǎn)草率。

事實(shí)上，在新《大氣污染防治法》出臺(tái)前就有專家表達(dá)了希望暫緩實(shí)施的審慎。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，盡管之前征求過(guò)相當(dāng)多的意見(jiàn)，但是很多重要的意見(jiàn)沒(méi)有得到采納，而且二審修訂草案存在立法目的與立法思路含糊不清，制度設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性；對(duì)大氣污染的現(xiàn)狀與防治對(duì)策把握不到位，制度與機(jī)制設(shè)計(jì)嚴(yán)重缺乏；對(duì)未來(lái)的大氣污染態(tài)勢(shì)和防治規(guī)律要求缺乏把握；區(qū)域污染防治思路和方法不清晰，制度設(shè)計(jì)不深入；經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)的宏觀調(diào)控職責(zé)和制度被忽視，可能導(dǎo)致監(jiān)管跛腿現(xiàn)象等五大缺陷。

其實(shí)，《大氣污染防治法》修訂出臺(tái)的過(guò)程如此曲折并非第一次，原因即在于它的專業(yè)性和技術(shù)性非常強(qiáng)，1995年和2000年的兩次修訂，都因匆匆“修改幾條條款”而引發(fā)了業(yè)內(nèi)專家的不滿。中國(guó)工程院院士郝吉明曾對(duì)記者分析過(guò)此次《大氣污染防治法》“難產(chǎn)”的原因，他認(rèn)為，關(guān)鍵是之前提到的中國(guó)大氣污染情況極其復(fù)雜，各方短期內(nèi)取得共識(shí)比較困難。而且，治理大氣污染的責(zé)任不應(yīng)僅僅由環(huán)保部門(mén)承擔(dān)，還需要其他政府部門(mén)、企業(yè)的配合，這就加大了修改的難度，由此修訂大氣法需要“協(xié)調(diào)的智慧”。

“協(xié)調(diào)的智慧”，無(wú)疑也將考驗(yàn)著環(huán)保部和陳吉寧未來(lái)的工作。

如何讓地方政府“重拳治污”

除了大氣污染防治之外，水污染防治，則是2015年環(huán)保部打響的另一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。4月16日，繼2013年“大氣十條”后，又一項(xiàng)被稱為重典的“水十條”出臺(tái)。

相較之下，大氣污染尤其是近年來(lái)的霾情四起比水污染更受公眾關(guān)注，但事實(shí)上，我國(guó)水環(huán)境已不容樂(lè)觀。環(huán)保部發(fā)布的《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年，我國(guó)長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的國(guó)控?cái)嗝嬷校?Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為19.3%和9.0%。

“肯定會(huì)鐵腕治污”，陳吉寧在全國(guó)兩會(huì)上的話音剛落，“水十條”便已落地?！八畻l”開(kāi)宗明義，提出“三步走”目標(biāo)，即到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量階段性改善；2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)；本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

對(duì)污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管，無(wú)疑是“水十條”的核心內(nèi)容之一。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華向媒體透露，“水十條”重要計(jì)劃之一就是消滅劣 V 類(lèi)水，且時(shí)間由原定的2020年提前到2017年，工業(yè)廢水處理將是其核心內(nèi)容之一。為此，更為嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制必將開(kāi)啟。

讓居民感受更為直觀的則是飲用水質(zhì)量，“水十條”要求地方政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級(jí)及以上城市自2016年起每季度向社會(huì)公開(kāi)。自2018年起，所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤曾向媒體表示，“這一條作用非常之大，因?yàn)樾畔⒐_(kāi)了之后就有了一個(gè)倒逼的改善機(jī)制，這個(gè)是非常重要的”。

更值得關(guān)注的是，“水十條”共238個(gè)具體措施，幾乎各項(xiàng)措施都落實(shí)到了相關(guān)部委身上。

在地方，落實(shí)“水十條”的力度同樣很大，不少地方已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起部門(mén)協(xié)作機(jī)制。對(duì)于“水十條”中規(guī)定的各地要在2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案的要求，據(jù)“水污染防治工作簡(jiǎn)報(bào)”的內(nèi)容，北京、天津等地水污染防治工作方案已基本編制完成；江蘇、浙江、安徽、山東等地的方案（初稿）完成，正在征求意見(jiàn)。

從環(huán)保部陸續(xù)出臺(tái)的新規(guī)中不難看出，“強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任”的步伐正在提速。

環(huán)保部還加快了約談地方政府主要負(fù)責(zé)人的頻率。從去年底至今，已有20個(gè)城市市長(zhǎng)被約談，僅今年1月至9月，就有12名城市的主要領(lǐng)導(dǎo)被約談。

據(jù)了解，約談后，白洋淀所在的安新縣正在全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個(gè)村范圍內(nèi)扎實(shí)推進(jìn)白洋淀連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，涉及淀區(qū)154平方公里、10.7萬(wàn)人，計(jì)劃總投資4.5億元人民幣；駐馬店對(duì)環(huán)保管理工作不力的4名主要干部處以降職處分，并關(guān)閉整頓某產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策、存在環(huán)境污染問(wèn)題的企業(yè)……

“我來(lái)接受這一次約談，心情是非常沉重的，同時(shí)我的決心也是非常大的，我接受了這一次約談之后，我向你們保證，我不會(huì)再接受第二次約談?！苯衲?月，時(shí)任臨沂市代市長(zhǎng)張術(shù)平被約談時(shí)說(shuō)過(guò)的一段話，或許代表了許多地方主政者的心情。

重壓之下，地方政府紛紛開(kāi)始重拳治污。

不過(guò)，約談并不是法律規(guī)定的手段。未來(lái)，這種問(wèn)責(zé)方式的效果是否會(huì)一直存續(xù)？如何真正把環(huán)保問(wèn)責(zé)機(jī)制落到實(shí)處？這些都是留給環(huán)保部以及陳吉寧的待解問(wèn)題。

（圖說(shuō)）

考驗(yàn) 今年新修訂的《大氣污染防治法》為推動(dòng)大氣污染物全防全控奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，但僅有法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵還在于行動(dòng)與改變。大氣污染考驗(yàn)著政府、企業(yè)乃至全社會(huì)的智慧。圖為2015年3月2日中國(guó)某城市的大氣污染狀況。

（鏈接）

環(huán)保部的“十三五”目標(biāo)

2015年全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)研討班座談會(huì)8月底在京召開(kāi)，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在談到“十三五”時(shí)期環(huán)保工作思路時(shí)說(shuō)，“十三五”時(shí)期，環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成政府、市場(chǎng)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)保目標(biāo)。