產(chǎn)業(yè)化是黃灌區(qū)賴以生存和發(fā)展的基礎

王勝軍

摘 要： 多年來，引黃灌區(qū)受政府行政干預的影響，水利建設只有投入，不講產(chǎn)出，只重視社會效益，很少計算經(jīng)濟效益，忽視自我良性發(fā)展，沒有形成擴大再生產(chǎn)的良性運行機制。作者結(jié)合東營市宮家引黃灌區(qū)實際對灌區(qū)今后發(fā)展之路與運行管理模式加以分析并提出措施。

關鍵詞： 引黃灌區(qū) 產(chǎn)業(yè)化 生存 發(fā)展

一、引黃灌區(qū)建設及發(fā)展狀況

筆者以東營市利津縣宮家引黃灌區(qū)為例，將引黃灌區(qū)建設及發(fā)展運用情況，簡要地予以說明。

宮家灌區(qū)是東營市建市以來主要靠地方投資興建的大型引黃灌區(qū)，是利津縣農(nóng)業(yè)開發(fā)和黃河三角洲開發(fā)的重點項目之一。灌區(qū)位于東營區(qū)利津縣境內(nèi)，地處黃河下游的濱海地區(qū)。灌區(qū)控制范圍包括利津縣的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和濱州市、河口區(qū)及勝利油田等地。土地總面積230余萬畝，灌區(qū)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、花生、大豆、大蒜和棉花等。

宮家罐區(qū)的歷史沿革。宮家灌區(qū)初建于1958年，到1985年經(jīng)過改建和配套工程，灌溉面積15萬畝，配套面積7萬畝。1987年，完成宮家渠首泥沙處理試驗項目。該項目為東營市“星火計劃”水利建設項目之一，包括利津縣宮家渠首泥沙處理試驗工程和明集鄉(xiāng)玉皇廟提升泵站工程。宮家渠首泥沙處理試驗項目征地1065畝，安裝SJL1-125/10型變壓器4臺，配水力挖塘機組12組，總投資153.5萬元。明集鄉(xiāng)玉皇廟提升站位于玉皇廟村南原東分干穿太平河處，投資13.5萬元，擴大灌溉面積3萬畝。1988年，擴建宮家引黃閘，使其引水量達到45立方米/秒。并完成東魏揚水站工程，擴大灌溉面積1萬畝。1989年，實施宮家灌區(qū)西干渠擴大治理工程。宮家西干渠自店子鄉(xiāng)沙窩于家村東宮家干渠起，于沙窩于家村西轉(zhuǎn)向西北，利用舊渠道至大蓋家村西流入原韓墩灌區(qū)條渠，向北經(jīng)西朱家村、尹王莊村西，順入原韓墩總干渠，又經(jīng)北朱村北拐向東北于東魏閘前入宮家干渠，全長152公里，設計流量25立方米/秒，修建筑物27座，總投資4395萬元。該工程控制北宋鎮(zhèn)25個自然村和利津鎮(zhèn)1個自然村，總?cè)丝?.25萬人，擴大灌溉面積3萬畝，改善灌溉面積13萬畝。1992年，實施宮家干渠棗園支渠工程，干渠砌護工程和宮家干渠拓寬治理工程。同年，還修建宮家干渠沿線橋閘39座，支渠16條，擴大灌溉面積8萬畝，保證了利津水庫的供水。1999年4月，開挖宮家灌區(qū)新東分干渠。由縣水利局設計室設計，利津、明集、鹽窩3鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用挖掘機開挖。東分干渠自姚劉村北宮家干渠起，沿原東六支渠向東，穿利沾公路，經(jīng)崔林、韓牛村北，流越太平河后拐向北，在東、西坡村西向北與馬新河相接，設計流量10立方米/秒，控制利津、明集、鹽窩3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個村莊，3000多口人，總面積11萬畝。2000年，利津鎮(zhèn)劉家夾河灌區(qū)和東關灌區(qū)分別改為從宮家東分干渠和宮家干渠取水，從此2處灌區(qū)并入宮家灌區(qū)。2001年，在宮家東分干渠渡槽上游，挖溢洪河入東分干渠，并新建節(jié)制閘1座。2002年11月，開始實施宮家灌區(qū)節(jié)水改造工程。該工程由東營市水利局勘測設計院設計。一期工程修筑干渠27.5公里、東分干渠首至太平河渡槽45公里、利津城南水庫供水渠3公里，襯砌渠道35公里，改造、新建渠系建筑物46座和骨干渠道輸水監(jiān)測控制系統(tǒng)，共完成土方71.95萬立方米，砌石13318立方米，混凝土及鋼筋混凝土22373立方米，2003年完成。

黃河水是利津縣唯一的淡水資源，近年來，由于黃河調(diào)水調(diào)沙，河床高程下降，加之宮家灌渠嚴重淤積，宮家引黃閘過水能力下降，影響利津縣經(jīng)濟和社會發(fā)展。針對這種情況，東營市政府決定安排專項資金，實施宮家引黃閘閘前泵站工程，旨在讓黃河治理開發(fā)的成果更多地惠及沿黃群眾。

由東營市政府投資、利津縣承辦、歷時4個月、引黃流量18m？/s、總投資超過1000萬元的利津?qū)m家引黃閘閘前泵站工程于2010年4月2日正式投入使用。工程的實施，對有效控制灌區(qū)內(nèi)水土流失和防止地沙化，涵養(yǎng)水土，保護植被，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進灌區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益十分顯著。

二、引黃灌區(qū)管理存在的主要問題

1.缺乏水費計收與管理的運行機制。一是水費計收標準低，調(diào)整慢。引黃灌區(qū)自1987年省政府頒布《山東省水利工程水費計收管理辦法》后，一直未作調(diào)整，供水成本與收費標準相差較遠，直到1999年6月經(jīng)省物價局、水利廳批復進行了一次調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水仍未達到供水成本價，灌區(qū)長期以來沒有進行產(chǎn)業(yè)化運作的政策基礎。二是水費實收率不高，政府行政因素影響大。灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費由于工程不配套，不能分水到支，收費到村（用戶），水費計收由灌區(qū)向縣區(qū)政府部門計收，而灌區(qū)放水時，又受政府行為的影響大，在水費計收上，灌區(qū)不能對縣區(qū)政府部門形成制約，水費計收失去自主權(quán)，水費計收難以到位，農(nóng)民所繳的水費相當一部分被截留挪用。

2.工程建設缺乏投入機制。灌區(qū)的收入來源是水費，由于水費計收標準低，計收不到位，工程維修與更新改造缺乏資金來源，灌區(qū)虧損經(jīng)營。工程“先天不足，后天失調(diào)”，帶病運行，難以為繼。在工程長期運行十分困難的情況下，才有可能由政府（或油田）一次性投入有限資金，對主要工程（引黃閘）進行一次性更新改造。因此，造成灌區(qū)建設資金投入單一，渠道少，灌區(qū)無自我發(fā)展、自我積累的資金。由于灌區(qū)沒有在清產(chǎn)核資的基礎上實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營，社會性資金不愿投入。

三、推進引黃灌區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的措施

引黃灌區(qū)產(chǎn)業(yè)化是適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，國家制定優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的政策，為引黃灌區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好的政策基礎。引黃灌區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應采取以下措施：

1.水的價格應逐步調(diào)整到位。制定合理的水價標準，建立科學的水費計收和管理運行機制。水的價格的調(diào)整，要在對引黃灌區(qū)供水成本進行核定的基礎上，不斷提高收費價格，逐步達到國家產(chǎn)業(yè)政策要求的價格，這是實現(xiàn)灌區(qū)產(chǎn)業(yè)化的重要基礎。根據(jù)《山東省水利產(chǎn)業(yè)政策實施方案》，水的價格核定的原則是：供水價格由供水成本（含供水生產(chǎn)成本、費用、貸款本息）、稅金及合理利潤構(gòu)成。農(nóng)業(yè)用水價格按照供水成本加微利核定；工業(yè)及其他用水價格，按照供水成本、稅金加合理利潤核定，農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整，應逐步達到規(guī)定價格標準。目前，東營市主要灌區(qū)已對灌區(qū)供水價格進行核算，核算的供水價格是農(nóng)業(yè)用水成本價平均0.15元/立方米，工業(yè)用水成本價是0.38元/立方米?，F(xiàn)水的價格為：農(nóng)業(yè)水費為每立米0.06元，工業(yè)及城鎮(zhèn)用水為每立方米0.22分。這一價格與供水成本價相差甚遠，理應盡快予以調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水應達到成本價標準，工業(yè)用水應高于成本價標準，結(jié)余資金用于供水設施維護與加固。同時，水費價格調(diào)整應采取小步慢跑的形式，不宜大幅度、較長時間地調(diào)整，水的價格的調(diào)整應該形成一種機制，逐步形成國家規(guī)定的目標價格。

2.水費計收方式要實現(xiàn)依法向用水產(chǎn)直接收取，逐步實現(xiàn)“分級供水，按方收費，憑票供水，收費到支”。在對支渠建筑物和測水設施配套的基礎上，要細化管理，將水分配到支渠，實現(xiàn)向用戶直接計收，用戶用水先交費，然后憑票供水。只有這樣，灌區(qū)水費計收才有自主權(quán)，才能將水費計收到位。宮家干渠在工程改造后，由地上渠變?yōu)榈叵虑?，支渠渠首配套好，為灌區(qū)“按方計收、收費到支”創(chuàng)造了條件，水費計收率達到95%以上。同時，強化了“兩水分供、兩費分計”措施，杜絕農(nóng)水工用、跑冒滴漏、轉(zhuǎn)嫁供水用途、改變用水性質(zhì)的事情發(fā)生，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水和生活用水的界限，優(yōu)先保證居民生活用水。及時了解掌握轄區(qū)水庫蓄水動態(tài)和用水需求信息，改變過去只管渠道、只管放水、不管用水的傳統(tǒng)管理模式，實現(xiàn)供水管理由口到線、到片的延伸，逐步實現(xiàn)“分級供水，按方收費，憑票供水，收費到戶”。在對支渠建筑物和測水設施配套的基礎上細化管理，將水分配到支渠，實現(xiàn)向用戶直接計收，用戶用水先交費，然后憑票供水。只有這樣，灌區(qū)水費計收才有自主權(quán)，才能將水費計收到位，確保水資源的合理利用和有效保護。

3.完善灌區(qū)工程建設投入機制。一是充分利用國家優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的政策和國家對黃河三角洲地區(qū)開發(fā)建設的機遇，爭取政府在信貸、稅收、價格、土地占用等方面的優(yōu)惠條件，鼓勵社會各界及境外投資者通過多渠道、多方式投資水利建設。二是在完善價格體系的基礎上，加強灌區(qū)工程的維修、配套和管理，對計收水費提取折舊費和大修基金，為灌區(qū)工程更新改造積累資金。三是對灌區(qū)工程建設和更新改造，區(qū)別不同類型的灌區(qū)工程，實行不同水利投資和管理體制。對以農(nóng)田灌溉為主的灌區(qū)，以受益者集資投勞為主，爭取國家的扶持或補助；對工業(yè)城鎮(zhèn)用水為主的灌區(qū)要在優(yōu)惠政策的扶持下，積極爭取油田投資和用水大戶投資，也可自籌資金進行建設，并實行項目法人責任制和資本金制度，政府重點扶持解決資本金。

4.強化水商品意識。我們所用的水是廣大水利職工以水利工程、設施為勞動手段，以自然水為勞動對象，進行的一種物質(zhì)生產(chǎn)活動。它生產(chǎn)出來的勞動產(chǎn)品一一水，既具有使用價值，又具有價值，這種供水不是為了自用，而是為國民經(jīng)濟各部門、各單位和個人提供生產(chǎn)資料或生活資料，也就是為了交換而生產(chǎn)。因此，這樣的水不同于自然水，理所當然是商品，或者是具有商品的屬性。推行農(nóng)田用水商品化需要切實可行的措施、加強宣傳，使人們對水重新認識。根據(jù)現(xiàn)在存在的問題及我國國民經(jīng)濟發(fā)展的前景，廣泛宣傳，使人們認識到水與人類的關系、水與社會的關系、水與現(xiàn)代化發(fā)展的關系，使我國每一個公民都充分認識到水在我國的寶貴性和貧乏性。只有對水有了正確認識，才能珍惜寶貴的水源，才能正確使用水，才能為實施農(nóng)田用水商品化掃除心理障礙。用水商品化是促進灌區(qū)發(fā)展的有效途徑。水是商品，而且是一種特殊的商品，這是早已被人們認識的，隨著水資源的日趨緊張，供需矛盾日益突出，人們對水是商品的認識進一步得到提高?，F(xiàn)在花錢買水已是天經(jīng)地義的事情，按方計量、合理收費，已被用水戶普遍認可。加大水權(quán)制度改革力度，建立符合水利特點和社會主義市場經(jīng)濟要求的良性運行機制，走以水興水、以水養(yǎng)水、以工程養(yǎng)工程的路子，逐步形成政府大力扶持、社會合理負擔與水利自我積累、自我發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。實現(xiàn)社會化辦水、企業(yè)化管水、商品化用水的市場管理模式。制定恰當?shù)氖召M標準。農(nóng)田用水商品化的核心是按水量收費，用水多，就要多交費?，F(xiàn)在灌區(qū)水費普遍偏低，這是極不合理的。違背價值規(guī)律，既然水是一種商品，就應該臺理收取水費利用經(jīng)濟杠桿去迫使節(jié)約用水。

5.促進節(jié)約用水，實現(xiàn)灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用。東營市處于黃河最下游，水資源呈遞減趨勢，隨著全市工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，需水量逐年增加趨勢，黃河水資源供需水矛盾將越來越突出。為了實現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用，必須走節(jié)水的路子。要對灌區(qū)節(jié)水進行全面規(guī)劃，減少灌區(qū)渠道輸水中的損失，搞好灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和更新改造，不斷提高灌區(qū)水的利用率。一是堅決貫徹執(zhí)行國家關于節(jié)約用水的法律法規(guī)和方針政策，建立和落實節(jié)約用水責任制；加大節(jié)約用水宣傳力度，采取有效措施，珍惜和用好每一滴水；進一步增強市民愛水、護水、節(jié)水的意識，營造科學用水、節(jié)約用水、文明用水的良好社會氛圍；二是必須做到用水計劃到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位、節(jié)水目標到位；三是制定相應的鼓勵優(yōu)惠措施，積極推進再生水、海水、微咸水、雨洪水等非常規(guī)水資源的開發(fā)和利用，加強海水淡化研究。城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建設施工、生態(tài)景觀、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用水，在再生水供水區(qū)域內(nèi)、再生水水質(zhì)符合用水標準的，應當使用再生水；四是灌區(qū)供水企業(yè)和各用水單位，應當加強供水、用水設備和設施、器具的管理、維修、保養(yǎng)，及時修復跑、冒、滴、漏，杜絕長流水現(xiàn)象，降低管網(wǎng)漏失率；五是工業(yè)用水應當采取循環(huán)用水、一水多用、廢水處理綜合利用等措施，提高水的重復利用率；六是洗浴業(yè)、游泳場館、水上娛樂業(yè)等服務行業(yè)制定有效的節(jié)水措施，采用循環(huán)用水設施和節(jié)水型器具，降低經(jīng)營用水量。同時，制定嚴格的用水指標，超定額加價收費，并嚴厲打擊違法用水行為。