國外政府數據開放經驗探究

丁燦劍

摘 要： 自2009年美國啟動“開放政府”計劃，目前已得到60多個國家的積極響應，其中以發(fā)達國家為主，也包括部分發(fā)展中國家。各國在政府數據開放的過程中，依托公眾或社會團體，對數據進行分析利用，取得了不同程度的社會與經濟利益。面對國外政府數據開熱火朝天的勢頭，我國的開放步伐稍顯落后。因此，探索各國政府數據開放的成功經驗，有助于我國政府數據開放的研究。

關鍵詞： 政府數據開放 大數據 頂層設計

一、政府數據開放概述

1.政府數據開放的興起

政府數據開放運動源起于美國。上世紀八十年代，發(fā)生在美國的“軟件開源”，引發(fā)了民眾對數據開放的關注，人們意識到政府開放原始數據資料，有可能會帶來巨大的社會與經濟價值[1]。此后，美國政府相繼出臺了一系列關于政府數據開放的法律法規(guī)，最終促成了2009年聯(lián)邦政府數據開放門戶網站Data.Gov的正式開通運行。2010年，英國政府推出了政府數據開放平臺Data.Gov.uk。2010年以后，全球60多個國家與美國形成了數據開放的伙伴關系，政府數據開放的浪潮由此席卷全球。

2.政府數據開放的概念

政府數據是指政府在管理與服務活動中獲取的原數據，政府數據開放是指政府以特定的格式，將這些數據向公眾和社會團體免費開放，以實現(xiàn)增值與創(chuàng)新的活動，但不包括危害國家安全或侵犯個人隱私的數據。

政府數據開放與政府信息公開是兩個容易被混淆的概念，兩者既有聯(lián)系，又有本質的區(qū)別。前者是后者的前提與基礎，后者是前者的深入與發(fā)展。兩者的區(qū)別體現(xiàn)在：首先，信息是按照特定方式經過加工處理的數據，數據是未經處理的、原始的、可再利用的。其次，政府信息公開是政府單方面公示信息的行為，目的是體現(xiàn)執(zhí)政的透明度。數據開放強調的是向公眾提供原始數據，其目的是發(fā)現(xiàn)更多有價值的信息，達到數據增值的效果[2]。

二、國外政府數據開放的典型案例

1.美國

在政府數據開放的隊伍中，美國是最早的探路者與實踐者。在數據開放實施之前，美國政府首先在法律法規(guī)的制定方面做足了準備，出臺了一系列與政府數據開放相關的法律、政策和文件，建立了較為完備的法律體系基礎[2]。2009年，Data.Gov網站正式上線運行，網站為公眾免費提供了包括農業(yè)、經濟、醫(yī)療等多個方面的原始數據資料。數據內容全面，并且全部來自美國政府各機構。除此之外，公眾還可以在此下載由網站提供的數據分析工具，用于分析不同格式的數據[3]。

2.英國

Data.Gov.uk網站是英國政府的數據開放平臺，于2010年投入使用，該平臺提供的數據涉及健康、交通、環(huán)保、社區(qū)、商務、教育等領域[4]，其最初公開的民生數據量是美國同類數據的三倍[1]。英國政府的數據開放之所以走在世界前列，得益于英國政府對其的高度重視。在政府數據開放平臺投入使用之后，英國政府要求各部門及時制定政府數據開放戰(zhàn)略，形成具體的數據應用行動計劃，并定期匯報工作的進展情況，此舉保證了Data.Gov.uk網站的數據能得到各級部門及時的更新和維護[5]。

3.其他國家

除了英美兩國之外，澳大利亞、瑞典、新西蘭、丹麥、挪威等國家都在推進政府數據開放的過程中積累了豐富的經驗，促進了國家的經濟增長，提高了政府透明度。

三、我國政府數據開放還處在探索階段

長期以來，我國政府數據的碎片化管理大大影響了我國政府的透明度、回應性與決策的合理合法性[1]。我國于2008年起施行《中華人民共和國政府信息公開條例》，對促進我國電子政務建設、保障公民依法獲取政府信息、提高政府工作的透明度，起到了重要作用。然而，我國的政府數據開放建設的步伐與國外發(fā)達國家相比明顯落后。首先，我國沒有一部國家層面的法律法規(guī)涉及政府數據開發(fā)，只有部分經濟發(fā)達地區(qū)，如北京、上海、深圳等地，出臺了地方政府數據開放的相關政策。目前已搭建好的數據開放平臺、開放的數據源極少，且資源量和時效性嚴重不足[6]。

在全球政府數據開放的大背景下，我國政府已經認識到數據開放的時代意義。2015年兩會，與大數據相關的議題受到高度關注，全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕提出兩項提案，其中一項就是“關于加快政府數據開放的建議”。孫丕恕指出，造成我國政府數據開放落后的原因主要包括：國家缺乏對政府數據開放的頂層設計；各級政府對數據開放的主動性不強；與數據開放相關法律法規(guī)不健全；數據格式標準不統(tǒng)一[7]。

四、國外政府數據開放對我國的啟示

1.政府數據開放要加強頂層設計

國外政府在推進政府數據開放的過程中，首先都會由政府制訂一個相對長遠的發(fā)展規(guī)劃，并形成具體的可操作的實施計劃。我國的政府數據開放需要政府從國家層面進行戰(zhàn)略部署[6]，從全局的角度，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以便能集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)政府數據開放的目標[7]。

2.完善政府數據開放方面的政策法規(guī)

英美等發(fā)達國家，之所以能成功推行并實施政府數據開放，最重要的原因是，各國一開始就制訂了完善的法律法規(guī)，簽訂了一系列保證數據開放順利實施的文件。我國應盡快由各級政府牽頭，制定相關法規(guī)或政策，將各部門在數據開放過程中具備的權利和必須履行的義務，以法律法規(guī)的形式確定下來，為我國今后政府數據開放的順利推進奠定良好的法律政策基礎[8]。

3.分區(qū)域、分階段開放政府數據

政府數據開放直接涉及各級政府部門，工作量巨大，甚至有可能暴露政府管理中的不足，是對政府工作的重大挑戰(zhàn)。由此可見我國政府數據開放進程的曲折性與長期性。我國可以借鑒美國政府的階段性逐步開放策略[8]，將不涉及國家秘密、民眾迫切需要的數據先行開放，其他數據以后逐步開放。也可優(yōu)先選擇經濟發(fā)達并且政府數據開放工作已經起步的地區(qū)和社會關注度高的行業(yè)進行數據試點開放[7]，待條件和機緣成熟之后，再向其他地區(qū)和行業(yè)推廣。

參考文獻：

[1]沈亞平，等.“大數據”時代政府數據開放制度建設路徑研究[J].四川大學學報，2014，（5）.

[2]張毅菁.從信息公開到數據開放的全球實踐——兼對上海建設“政府數據服務網”的啟示[J].情報雜志，2014，（10）.

[3]陸健英，等.美國的政府數據開放：歷史、進展與啟示[J].電子政務，2013，（6）.

[4]張明.當前國際政府數據開放進程[J].國際研究參考，2014，（9）.

[5]劉葉婷.盤點全球前五的數據開放國[J].環(huán)球風采，2014，（4）.

[6]魏凱.各國政府積極制定推進政策數據開放運動席卷全球[J].解碼世界，2013，（6）.

[7]“全國人大代表、浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕兩會提案”.http：//finance.sina.com.cn/roll/20150311/142021697077.shtml#2.

[8]劉葉婷.美國公共數據開放啟示錄[J].環(huán)球風采，2013，（4）.