闖關(guān)后，他們成了“短命”官

宗和

3月2日，軍隊(duì)對(duì)外公布了近期查處的14名軍級(jí)以上干部重大案件情況信息。第二炮兵部隊(duì)副政委張東水、浙江省軍區(qū)副政委郭正鋼等人在列，其中張東水提職13天后即被拿下，郭正鋼也是今年1月才從政治部主任升任副政委。

走馬上任后不久便落馬的官員不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，提拔不足1年就被查處的官員至少有20余名，廣東省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)呂英明、中石油原副總經(jīng)理李華林等都是剛上任1個(gè)月左右就被查。

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的話(huà)語(yǔ)權(quán)

被稱(chēng)為“周歲書(shū)記”的河南安陽(yáng)原市委書(shū)記張笑東剛接任時(shí)，河南省委對(duì)張笑東的評(píng)價(jià)是：事業(yè)心強(qiáng)，責(zé)任感強(qiáng)，作風(fēng)務(wù)實(shí)，為人正派，處事穩(wěn)妥，有較高的群眾威信。與其共事4年的安陽(yáng)原市委書(shū)記張廣智則說(shuō)，笑東同志是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，頭腦清醒，旗幟鮮明，政治立場(chǎng)堅(jiān)定。

與官方評(píng)價(jià)不同，不少當(dāng)?shù)厝藢?duì)張笑東涉嫌非法集資、收受現(xiàn)金“賣(mài)官”等事頗有微詞，有些群眾甚至走上了上訪路。如此明顯的對(duì)比不得不讓人懷疑相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)重失察和用人制度的流于形式。

一名官員的提拔任命要經(jīng)歷提名、考察、討論、票決、公示等一系列程序。不少人會(huì)提出質(zhì)疑，組織部門(mén)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)是如何把關(guān)的？北京航空航天大學(xué)教授任建明則認(rèn)為，組織部門(mén)管“發(fā)帽子”，紀(jì)檢機(jī)關(guān)管“摘帽子”，兩條線并行不悖，即使剛被提拔，紀(jì)檢機(jī)關(guān)也會(huì)查，“短命”官的出現(xiàn)，是深入反腐的表現(xiàn)。

不過(guò)，在官員的提拔過(guò)程中，像張笑東這樣“重病”在身的人，依舊能步步高升，其中一個(gè)重要原因就是有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定與提攜。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，現(xiàn)在一些重要官員的提拔，有的是上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好。領(lǐng)導(dǎo)看上誰(shuí)，就算是群眾和黨員干部有意見(jiàn)，最后可能也會(huì)提拔。

也有組織部官員表示，對(duì)一些有爭(zhēng)議的官員，一把手態(tài)度才是最重要的。有時(shí)一把手會(huì)說(shuō)：絕不能搞“帶病提拔”，但也不能讓那些沖在第一線、敢于觸碰尖銳矛盾的干部吃虧。有時(shí)一把手的態(tài)度更明確：“看一個(gè)人要看主流，不能看枝節(jié)?！薄斑@些說(shuō)法隱含的意思，下面的人不可能聽(tīng)不懂?！鄙鲜龉賳T說(shuō)。

過(guò)去，黨委一把手在對(duì)干部任用上掌握主導(dǎo)權(quán)，但如今，隨著反腐力度的加大，這種一把手說(shuō)了算的局面或許將改變。

用政績(jī)“收買(mǎi)”人心

除了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的舉薦，一些“協(xié)調(diào)能力強(qiáng)”的“帶病”官員也會(huì)利用各種手段籠絡(luò)人心。

在擔(dān)任昆明市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)之前，李喜曾在昆明下轄的縣級(jí)市安寧市任職。在擔(dān)任安寧市委書(shū)記期間，李喜做事雷厲風(fēng)行，敢于批評(píng)開(kāi)會(huì)缺席的下屬、罷免工作不力的鎮(zhèn)黨委書(shū)記，因此在當(dāng)?shù)乜诒诲e(cuò)，也為他升遷積攢了人氣。不過(guò)上任不足4個(gè)月，李喜終因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。

從正式當(dāng)選為河南漯河市長(zhǎng)到被河南省紀(jì)委“兩規(guī)”，呂清海只用了49天。具有諷刺意味的是，在當(dāng)?shù)氐娜舜笕w會(huì)議上，呂清海是以全票通過(guò)的成績(jī)當(dāng)選市長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，“代表們紛紛表示，呂清海能夠全票當(dāng)選是眾望所歸。選舉結(jié)果反映了漯河的主流民意?！闭l(shuí)也沒(méi)料到，這名全票當(dāng)選的市長(zhǎng)成為“短命市長(zhǎng)”。

若是加強(qiáng)任前審查和公示，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，呂清海在執(zhí)掌國(guó)企神馬集團(tuán)期間，他上馬了數(shù)百億元的新項(xiàng)目，致使神馬股份的負(fù)債總額高達(dá)42億元。他的仕途，可能會(huì)斷送在這筆巨債里。但在他的任前公示里，這段履歷卻只字未提。

由此可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)擬提拔官員的考察必不可少。不僅要對(duì)他們的從政經(jīng)歷刨根問(wèn)底、分清哪些是真政績(jī)哪些是造假的，還要敢于質(zhì)疑不熟悉的擬提拔官員，甚至對(duì)某些有貪腐嫌疑的官員說(shuō)“不”。

對(duì)于推舉“帶病”干部的人也應(yīng)建立責(zé)任追究制。湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群認(rèn)為，提名推薦干部和提拔干部是施惠于人，出了問(wèn)題不擔(dān)責(zé)任，因此也會(huì)出現(xiàn)因考察失職提拔“帶病”干部的情況。如果建立嚴(yán)格的用人責(zé)任追究制，倒查“帶病提拔”問(wèn)題，或許能減少此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。但時(shí)至今日，少有被追責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

“短命官”要從源頭查

湖北一名地級(jí)市紀(jì)委書(shū)記曾指出，十八大以來(lái)，十余名地方黨政一把手被調(diào)任省人大或政協(xié)副職后被查處，有可能是為了查他才將其從實(shí)權(quán)位置上調(diào)到級(jí)別更高但遠(yuǎn)離他長(zhǎng)期工作地點(diǎn)的崗位，如此一來(lái)，可以減少調(diào)查的阻力。

從去年落馬的多名省級(jí)政協(xié)副主席來(lái)看，其犯罪事實(shí)主要發(fā)生在擔(dān)任省政協(xié)副主席之前。例如遼寧省政協(xié)原副主席陳鐵新，他被調(diào)查主要事發(fā)在擔(dān)任朝陽(yáng)市委書(shū)記期間，涉及土地礦產(chǎn)資源交易;而陜西省政協(xié)原副主席祝作利的問(wèn)題，主要發(fā)生在他擔(dān)任陜西省發(fā)改委主任期間。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授認(rèn)為，在具體問(wèn)題尚未查清之前，把官員調(diào)離原崗位比較穩(wěn)妥，這不僅限制了官員的“活動(dòng)能力”，也對(duì)外界釋放出一種信號(hào)，“對(duì)于有問(wèn)題的官員，這樣的安排大家心里大致明白?！?/p>

任建明教授鼓勵(lì)多在央企和國(guó)企推行上述查處方式，“今年中央巡視組進(jìn)駐央企開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，與地方行政官員落馬相比，央企高管被查對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的影響可能更大。比如金融或能源行業(yè)高管被查，也許會(huì)引起股票和日用品價(jià)格的動(dòng)蕩等?！比谓鹘ㄗh，若是把有潛在問(wèn)題的央企高管先調(diào)離長(zhǎng)期工作的崗位，切斷其影響力，再行查處，這樣可以規(guī)避可能發(fā)生的市場(chǎng)動(dòng)蕩。

一些官員剛被重用就落馬，帶來(lái)的沖擊更大。比如曾擔(dān)任陜西省發(fā)改委財(cái)金處副處長(zhǎng)的楊隆豐，在去年初當(dāng)選為涇陽(yáng)縣縣長(zhǎng)，不過(guò)3個(gè)多月后，這名縣長(zhǎng)落馬。

針對(duì)此類(lèi)情況，李成言教授分析，這種敢于碰硬的態(tài)度一方面反映出中央反腐敗的決心，敢于打破常規(guī)，堅(jiān)持有案必查;另一方面也要注意其帶來(lái)的負(fù)面影響，可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)影響日常工作的運(yùn)行，造成行政資源的浪費(fèi)，影響組織的形象等。

去年5月，王岐山與部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談時(shí)，提出要重點(diǎn)查處“現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用”等四類(lèi)干部。由此可見(jiàn)，中央紀(jì)委已經(jīng)開(kāi)始從源頭上著手，盡量減少“短命”官員的出現(xiàn)。