簡奕 楊新
中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務,它長期貫穿于中國共產黨的革命實踐中,同時也貫穿于陜甘寧邊區(qū)公糧政策抉擇變化的過程。皖南事變后,陜甘寧邊區(qū)財政面臨抗戰(zhàn)以來最困難狀況,改變以往“休養(yǎng)民力”政策,被迫加大公糧征收量,人民難以承受,引發(fā)不滿情緒,甚至出現(xiàn)“雷公咋不打死毛澤東”的極端抱怨。對此,中國共產黨堅決把人民利益放在首位,適時調整公糧征收政策,由人民全部負擔公糧轉向邊區(qū)黨政軍和人民共同負擔,達到了既共度時艱,又減輕人民負擔之目的。邊區(qū)公糧政策的調整,充分彰顯中國共產黨堅持以人民利益為歸依的政策取向。
公糧征收引發(fā)邊區(qū)民怨
陜甘寧邊區(qū)地處西北一隅,在18萬平方公里范圍內,自然資源貧乏,災害頻繁。當時邊區(qū)人口150萬,靠天吃飯,生產長期處于很低水平。中共在這里建立根據(jù)地伊始,雖與艱難相伴,但卻注重民力蓄養(yǎng)。1937年至1940年,陜甘寧邊區(qū)政府通過實施“休養(yǎng)民力”的良策,既讓中共在邊區(qū)站穩(wěn)腳跟,也使民眾基本生活得到一定程度改善。
皖南事變后,由于國共矛盾急劇上升,國民黨不僅停發(fā)了抗戰(zhàn)初期以來發(fā)給中共軍隊的一切軍餉,更變本加厲對陜甘寧邊區(qū)進行軍事和經濟封鎖,斷絕一切外來經濟支持。邊區(qū)財政中最多達85.79%的外援斷絕,使邊區(qū)財政陷入嚴重危機,整個邊區(qū)“曾經弄到幾乎沒有衣穿,沒有油吃,沒有紙,沒有菜,戰(zhàn)士沒有鞋襪,工作人員冬天沒有被蓋”。為解決財政問題,邊區(qū)政府被迫加大公糧征收量,甚至不得不動員大批干部兩次向人民借糧,期間邊區(qū)在1941年春季還出現(xiàn)嚴重的糧食恐慌。而更嚴峻的挑戰(zhàn)是,為保證1942年度邊區(qū)黨政軍人員糧食供給與牲口草料,至少還需要征收20萬石公糧。
為完成這一工作,邊區(qū)政府動員中央黨校和各機關大批干部組織工作團,嚴厲地要求“粒米根草入倉入站才算完成任務,否則不準回延安”。截止1942年5月,20萬石公糧任務才告完成。在人窮地瘠的陜甘寧邊區(qū),人民全部承擔20萬石公糧實屬不易,事實證明,20萬石公糧雖然在某種程度上解決了邊區(qū)政府物質危機,但負面效應也相當明顯:一是征收比例失調。20萬石公糧占當年總收獲量的比例高達13.85%;二是地域負擔不均;三是引起民眾不滿。頻頻借糧和高額征糧,嚴重干擾民眾正常生產生活,一些群眾因不明了糧食政策而移民,個別人員和商號對抗公債、公糧,還借故停業(yè)。而公糧工作中存在的宣傳組織不力、公糧統(tǒng)計不明、群眾負擔不公、個別干部缺乏信心和私情包庇等問題,更加重了群眾的不滿情緒。
不斷增加的公糧征收任務,已經引發(fā)民怨。1941年6月3日,一位農民的驢被雷電擊斃,這位農民對公糧征收不滿,于是逢人便說“老天爺不睜眼,雷公咋不打死毛澤東!”還有個別群眾為之附議。
毛澤東得知后,阻止了保衛(wèi)部門追查這個農民的做法,并安排核查公糧征收情況。1941年7月7日,中共中央設立以毛澤東為主任,任弼時為副主任的調查研究局,8月1日,中央下發(fā)《關于調查研究的決定》,要求地方黨委也要設置相應調查研究機關,動員全黨、全軍機關和同志開展調研。
經過縝密調研,黨政相關部門得出結論:邊區(qū)農民的負擔承受力“已達到了頂點”,僅能“勉維生計”,若此后再不調整和限制公糧征收數(shù)量,就是竭澤而漁,將“滯礙邊區(qū)經濟的發(fā)展”。假如邊區(qū)局勢進一步惡化,今后該怎么辦?
邊區(qū)糧食新政減輕民眾負擔
不難推測,倘若繼續(xù)讓人民負擔全部公糧,必然會動搖中共在邊區(qū)局部執(zhí)政之基礎,更有悖于黨的宗旨?;趯ξ:π缘某浞终J識,1941年3月至11月期間,中共中央政治局圍繞邊區(qū)財政經濟問題先后7次召開會議。這期間,毛澤東、林伯渠、謝覺哉等中央領導就邊區(qū)財政經濟實際問題和解決辦法進行了反復、甚至激烈的討論,重點研究了糧食生產、發(fā)展農業(yè)等一系列財政經濟措施,最終拍板決定,實行半統(tǒng)籌統(tǒng)支的財政經濟政策。這就意味著,公糧征收將從動員人民全部負擔轉向邊區(qū)黨政軍和人民共同合理負擔。這一決定,彰顯出中共以人民利益為歸依制定政策,盡一切辦法減輕民眾負擔,維護人民切身利益的執(zhí)政理念。
根據(jù)中央合理負擔公糧征收的政策,邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)三十一年度財政實行統(tǒng)籌統(tǒng)支辦法》等系列文件,要求“各機關、部隊、學校一般的均須參加生產,完成一定的生產任務”“必須保證蔬菜、肉食能全部自給”。史料證明,邊區(qū)從工作實踐與制度化設計上下功夫,且取得了顯著實效。
堅定實施生產自給。毛澤東明確提出“發(fā)展生產,保障供給”的口號,要求部隊、機關、學校組織起來,成為勞動大軍。在此口號激勵下,延安大生產運動開展得如火如荼,效果很快彰顯。邊區(qū)軍民披荊斬棘,戰(zhàn)勝重重困難,一些過去荒無人煙的地方如南泥灣等,被建設成了“平川稻谷香,肥鴨遍池塘,到處是莊稼,遍地是牛羊”的“陜北好江南”。1943至1945年,邊區(qū)部隊機關學校自產糧食達到4.6萬石、8.6萬石和2.1萬石,自給糧食占公糧的比例分別是28.75%、57.74%和17%,大大減輕了邊區(qū)民眾經濟負擔,人民群眾拍手稱快。
認真推行精兵簡政。1941年11月,李鼎銘等開明人士在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上聯(lián)合提案,建議實行精兵簡政之政策。毛澤東高度重視,認為“這個辦法很好,恰恰是改造我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥”。中共中央決定把精兵簡政作為一項基本政策在邊區(qū)與各根據(jù)地實行。此后直至1944年初,邊區(qū)政府根據(jù)這一方針連續(xù)實施了3次大規(guī)模的精兵簡政,政府機構各廳、處、院等內部機構,裁并了四分之一;吃公糧的政權系統(tǒng)人員,精簡至1000至1200人,達到了統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的目的。
切實公平人民負擔。1942年4月,邊區(qū)政府宣布當年只收公糧16萬石等政策措施,并堅決執(zhí)行。12月,毛澤東提出:“我們提議從1943年起,每年征收公糧18萬擔。以后若干年內即固定在這個數(shù)目上”。事實上,1943年至1945年期間,邊區(qū)政府實征公糧數(shù)為18.4萬石、16萬石和12.4萬石,實征占收獲量的比例為10.16%、8.83%和7.75%,呈現(xiàn)了一個明顯的下行曲線。同期,邊區(qū)政府還調整征收辦法,制定《救國公糧征收條例》,降低起征點,提高起征率;實行在調查基礎上結合民主評議征收公糧。通過這種方式,使公糧征收覆蓋率擴大到人口百分之八十以上,負擔更趨合理和公平,同時讓民眾意愿能得到充分表達與體現(xiàn),公糧負擔更為公開公正。
堅持農業(yè)生產第一。1940年11月23日,邊區(qū)中央局在《對財政經濟政策的指示》中提出了“邊區(qū)的經濟建設目前要以發(fā)展農業(yè)生產為第一位”的要求;次年,邊區(qū)政府提出了“開荒60萬畝”“全邊區(qū)增加糧食產量40萬石”的具體目標;1942年,邊區(qū)政府提出“按戶計劃”的工作方法,要求干部深入農村,幫助農民制定開荒、種地計劃,并進行檢查。具體內容包括:組織移民難民開荒、組織勞動互助合作、開展勞動競賽、改造二流子、改良農作法等等。這些政策舉措,極大地調動了民眾的生產積極性。短短4年里,邊區(qū)耕地就從1941年的1241.3萬畝增加到1945年的1425.6萬畝,增加了17.5%。糧食總收獲量從1941年的145.5萬石增加到1945年的160萬石,增加了9.97%。
歷史證明,邊區(qū)糧食新政是中共宗旨意識的具體化,不僅使邊區(qū)民眾生產積極性得到提高,合法利益得到保障,更增強對中共及其政策的認同感,進一步夯實了中共在邊區(qū)局部執(zhí)政的社會基礎,為我們黨度過抗戰(zhàn)艱難時期,迎接革命新階段的到來儲備了民心與民力。
把人民利益放在首位
抗日戰(zhàn)爭時期,陜甘寧邊區(qū)雖遭遇到空前的經濟困難,然而,由于黨中央審時度勢,順應民眾期盼,領導邊區(qū)政府及時調整公糧征收政策、開展大生產運動,從而疏解了矛盾、化解了困局。在此艱難過程中,我們黨所體現(xiàn)出的實事求是的作風和為人民服務宗旨意識,依然對今天有著深刻的歷史啟示——
首先,必須始終把人民的切身利益放在首位。事實證明,惟有始終把人民利益為歸依,調整和制定政策,才能得人心、固基礎,進而帶領人民共度時艱,走向光明前程;其次,必須保持與民眾血肉聯(lián)系,永不脫離群眾。要堅持通過調研掌握真實情況,結合實際不斷調整政策,使政策充分吸收民意、尊重民智、維護民利;第三,必須正面應對困境,轉變思路,尋找出路,在解決困難過程中不斷提高執(zhí)政能力;第四,制定政策和設計目標,都應符合當時當?shù)貙嶋H,考慮廣大民眾的承擔能力,不能跨越階段。
總之,正如親歷者所總結,當年中共在陜甘寧邊區(qū)公糧征收中取得成功的“原因很多,但歸根到底只有一個,因為我們的政府是人民的政府,我們的軍隊是人民的軍隊,我們的黨是真正代表人民利益的黨,我們是全心全意為人民服務的”。中共為人民服務的宗旨,既體現(xiàn)在所制定的公糧征收政策里,也體現(xiàn)于公糧征收的實踐中。所有這些與同期國民政府實施的短視民眾利益的糧食征收政策、以及征收過程中盛行的腐敗形成鮮明反差。正如國民黨糧食部長徐堪在1944年9月的國民參政會上承認的:在田賦管理的“四個階段——征收、儲存、運輸和分配——中沒有一個階段不存在著腐敗”。一葉落而知秋,這正是國共兩黨因不同宗旨而必然會導致的迥異結局。
歷史發(fā)展已印證了這一邏輯,且更在告誡當下:中國共產黨必須始終牢記宗旨,時刻保持警醒,對人民永懷感念之情、敬畏之心,才能凝聚億萬民力與智慧,最終實現(xiàn)民族偉大復興的中國夢。
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(責任編輯:韓西芹)