長春市關(guān)于全面實施公共文化設(shè)施免費開放的探索

高瑞鵬

摘 要： 近年來，長春市認真貫徹落實國家和吉林省文化廳關(guān)于免費開放的有關(guān)要求，積極探索免費開放的有效途徑，經(jīng)過三年多的努力，現(xiàn)已基本實現(xiàn)免費開放成果全民共享。本文從設(shè)施建設(shè)利用、免費項目設(shè)置、吸引群眾參與、制度機制保障等方面入手，對長春市實施公共文化設(shè)施免費開放的做法進行了介紹。

關(guān)鍵詞： 長春市 公共文化設(shè)施 免費開放

近年來，長春市認真貫徹落實國家和省文化廳關(guān)于免費開放的有關(guān)要求，自覺堅持以人為本，努力從設(shè)施建設(shè)利用、免費項目設(shè)置、吸引群眾參與、制度機制保障等方面入手，實現(xiàn)成果共享，免費開放贏得廣大市民和媒體的一致好評，形成的做法可供借鑒和參考。

一、堅持服務(wù)于民，“四級網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)成免費開放的陣地

免費開放是實現(xiàn)公共文化公平性、均等性、便利性的重要舉措，也是繁榮和發(fā)展公共文化根本目的最直接的體現(xiàn)，長春市做了三個方面的工作。

牢牢把握方向。免費開放是文化惠民的重要舉措，吉林省文化廳部署開展免費開放工作后，長春市立即將此項工作納入示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃和“幸福長春”民生行動計劃之中，市文化部門下發(fā)《長春市關(guān)于公共文化設(shè)施免費開放的實施方案》，明確免費開放的主要目標、基本原則、主要內(nèi)容、實施步驟和保障機制，逐項分解任務(wù)，扎實推進，全面落實。

建設(shè)服務(wù)陣地。設(shè)施是政府文化惠民的物化條件，為解決免費開放陣地問題，長春地區(qū)積極建設(shè)改造兩級圖書館、藝術(shù)（文化）館、博物館等設(shè)施。制作公共文化設(shè)施服務(wù)聯(lián)絡(luò)圖及服務(wù)指南，免費向群眾發(fā)放。

規(guī)范服務(wù)空間。國家和省廳要求“三館一站”免費開放，長春市從本地實際出發(fā)，將免費開放范圍擴大至街道綜合文化站、村和社區(qū)文化活動室、愛國主義教育基地等，形成市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級免費開放網(wǎng)絡(luò)。并且明確已投入和即將投入使用的各級公共圖書館閱覽室、電子閱覽室、報告廳、自修室等，各級文化館（站）多功能廳、展覽廳、輔導(dǎo)培訓(xùn)室、計算機與網(wǎng)絡(luò)教室、排練室、獨立學(xué)習(xí)室、娛樂活動室等一律免費向群眾開放，保證免費服務(wù)的空間。

二、堅持問需于民，“十大項目”增強免費開放的能力

建有完善的設(shè)施，向群眾提供什么樣的服務(wù)，既檢驗免費開放的能力，更體現(xiàn)廣大文化工作者的價值。長春市堅持問需于民，可從三個方面入手破解這一課題。

明確免費項目。在“以文養(yǎng)文”模式的長期運行下，免費開放必將影響原有機構(gòu)的部分經(jīng)費來源，如不明確免費項目，此項利民惠民工作必將縮水。長春市結(jié)合各機構(gòu)職能，明確十大免費服務(wù)項目，即公共圖書館設(shè)立文獻資源借閱、檢索與咨詢、講座和展覽、基層輔導(dǎo)、流動服務(wù)免費開放項目，明確文化館（站）設(shè)立普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、時政法制科普教育、公益性群眾文化活動、公益性展覽展示、基層隊伍和業(yè)余骨干培訓(xùn)、群眾文藝作品創(chuàng)作指導(dǎo)等為免費開放項目，保證免費開放有內(nèi)容。

建立培育隊伍。做好免費開放工作，項目是基礎(chǔ)，隊伍是關(guān)鍵。長春市抓住創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的契機，全地區(qū)通過增編、招聘、配備社區(qū)文化工作者等方式，建立一支完整的服務(wù)隊伍。定期開展社區(qū)文化工作者集中培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，基層文化工作者基本達到會管理、會協(xié)調(diào)、會組織、會指導(dǎo)、會登統(tǒng)計等要求。

公開服務(wù)承諾。全市各類各級公共文化設(shè)施制作免費開放公示，將服務(wù)項目、開放時間等一律向群眾公開，主動接受群眾監(jiān)督。

三、堅持問計于民，“兩個吸引”提高免費開放的質(zhì)量

現(xiàn)代生活給廣大人民群眾帶來富足的物質(zhì)條件，同時也帶來各種各樣的壓力，在閑暇時間有一個舒緩壓力、愉悅身心的活動項目和空間，已成為多數(shù)人的愿望和期盼。如何才能吸引群眾走進免費開放的設(shè)施場館，長春市通過深入的調(diào)查研究，從兩個方面做了有益的嘗試。

培訓(xùn)吸引。制定長春市基層群眾文化隊伍培訓(xùn)五年規(guī)劃和實施計劃，指導(dǎo)和組織各圖書館、文化館（站）有針對性地開展文化藝術(shù)普及培訓(xùn)，聚集各職能機構(gòu)和單位的專業(yè)人才、省市藝術(shù)院團退休演員、駐長藝術(shù)院校學(xué)生作為培訓(xùn)老師，開設(shè)聲樂、舞蹈、器樂、朗誦、書畫、攝影、剪紙、秧歌、健身操等培訓(xùn)班，設(shè)立基礎(chǔ)班、提升班、表演班三個級別，為老年人圓夢，為中年人減壓，為青少年學(xué)藝提供服務(wù)。

活動吸引。制定《長春市百姓大舞臺總體方案》，統(tǒng)計全市大型群眾文化活動，制作《長春市群眾文化活動指南》，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)對外公布，增強群眾知曉率和參與率。支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)自己的特色文化活動，吸引越來越多的群眾參與。

四、堅持長效利民，“三個機制”保障免費開放穩(wěn)定可持續(xù)

免費開放，隨之而來的是群眾到館到站的人數(shù)不斷增加，服務(wù)機構(gòu)工作量劇增，如何調(diào)解這種供需之間的矛盾，讓免費開放長久地堅持下去，始終為民眾服務(wù)，長春市建立三個保障機制。

建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。成立長春市公共文化設(shè)施免費開放領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管秘書長和文化部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由文化、財政等部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成，負責(zé)對全市免費開放工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保免費正常運行。

建立經(jīng)費保障機制。按照上級文件要求，各級財政部門已將免費開放配套經(jīng)費納入預(yù)算，以彌補免費開放后經(jīng)費的不足，確保免費開放長期運行。

建立群眾意見反饋機制。設(shè)立免費開放意見箱和意見簿，開設(shè)投訴電話，組織召開群眾座談會，主動征求群眾意見和建議，及時對群眾反饋的意見和建議進行梳理，并將意見和建議反饋到相關(guān)單位，有利于有針對性地開展工作，進一步增強為群眾服務(wù)的能力，提高為群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平。

參考文獻：

[1]《關(guān)于推進全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》.文財務(wù)發(fā)[2011]5號.

[2]《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進吉林省美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放工作實施方案〉》的通知.吉文發(fā)[2011]65號.