建立現(xiàn)代區(qū)域教師管理制度

朱昌林

基于國家、省、市教師管理制度落地生根，學(xué)校教師管理瓶頸和宜昌教育管理體制調(diào)整（企業(yè)學(xué)校移交到地方以及初中、幼兒園管理由市下放到區(qū)）以及區(qū)域教育現(xiàn)代化價值追求的需要，宜昌市西陵區(qū)主動作為，建立現(xiàn)代區(qū)域教師管理制度體系，努力讓教師生活得有尊嚴(yán)、守規(guī)則，提高教師職業(yè)幸福感，推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，滿足人民群眾“學(xué)有優(yōu)教，幸福西陵”的美好愿望。

以師為本，建立現(xiàn)代區(qū)域教師管理制度

與時俱進(jìn)轉(zhuǎn)職能。教育是一項專業(yè)性很強(qiáng)的公共服務(wù)事業(yè)，教育行政部門要轉(zhuǎn)變職能，由管治走向服務(wù)、指導(dǎo)與激勵。西陵區(qū)把“人”字大寫于制度之中，堅持激勵性、系統(tǒng)性、可操作性原則，激勵教師成長、成才、成功，提升職業(yè)幸福感。重點(diǎn)建立了競爭性選拔校長制度、后備干部選拔與跟蹤培養(yǎng)制度、教師校本研修網(wǎng)絡(luò)研修與高端培訓(xùn)制度、教師專業(yè)榮譽(yù)制度、教育系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任考核與績效考核制度等，力爭讓每一位普通教師守底線、有壓力、有發(fā)展空間與平臺，讓優(yōu)秀教師更好更快發(fā)展。西陵區(qū)教育行政部門主動轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化學(xué)校自主管理。2014年授權(quán)地處城郊、新建一年多的宜昌市25中自主招聘優(yōu)秀教師12名。

發(fā)揚(yáng)民主立制度。教育行政部門既是政府教育公共服務(wù)的提供者，也是師生權(quán)益的代言人，制度建設(shè)必須發(fā)揚(yáng)民主，顧及各方權(quán)利與義務(wù)。一是關(guān)注權(quán)益主體與相關(guān)部門，尊重各方訴求表達(dá)。二是關(guān)注本地教育歷史，延續(xù)成功有效經(jīng)驗(yàn)。三是關(guān)注發(fā)達(dá)國家與地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，它山之玉為我所用。制度的制定往往歷經(jīng)上下反復(fù)，以保證各方意見的充分表達(dá)與吸納，這既是廣開言路尊重權(quán)益主體，也是制度消化理解以達(dá)成共識，有利于制度的貫徹執(zhí)行。引入法律顧問全過程參與制度建設(shè)機(jī)制，做到制度有法可依、有規(guī)可循、條款嚴(yán)密、程序合法。

穩(wěn)步推進(jìn)成體系。教育，是一項沒有終點(diǎn)的公共服務(wù)事業(yè)，新問題、新情況需要不斷地研究，制度建設(shè)也需要不斷地完善以形成體系，以克服單一制度推進(jìn)背離現(xiàn)實(shí)、缺乏實(shí)效的弊端。西陵區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，把握西陵教育實(shí)情，建立了區(qū)域性教師進(jìn)入、培養(yǎng)、考核、激勵、退出的全過程制度體系，涵蓋在編和編外聘用等所有人員。如在教師進(jìn)入方面，包括西陵區(qū)公開招聘中小學(xué)教師實(shí)施方案、教育人才引進(jìn)暫行辦法、教育系統(tǒng)編外聘用人員管理制度；在教師培養(yǎng)、考核、激勵方面，建立和完善了西陵區(qū)教師研修培訓(xùn)制度、西陵網(wǎng)校運(yùn)行制度、“學(xué)為第一，教助學(xué)成”高效課堂創(chuàng)建實(shí)施意見、督學(xué)責(zé)任區(qū)制度、競爭性選拔校（園）長制度、后備干部選拔與跟蹤培養(yǎng)制度、學(xué)校中層干部崗位設(shè)置及管理實(shí)施意見、教育系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任考核辦法、教師年度考核制度、教師績效工資考核實(shí)施方案、校（園）長績效考核實(shí)施意見、教師職稱評聘制度、中小學(xué)教師課時津貼制度、教學(xué)質(zhì)量獎勵制度、從教30年及教育世家表彰制度、教師專業(yè)榮譽(yù)制度、教師國際交流與外派援教制度等；在教師交流與退出方面，形成了西陵區(qū)中小學(xué)教師校際間交流制度、教育系統(tǒng)崗位設(shè)置管理工作意見、教師資格注冊制度、教師處分暫行辦法等。

助師發(fā)展，奠定教育現(xiàn)代化堅實(shí)基礎(chǔ)

制度創(chuàng)新，保障教師過有尊嚴(yán)的生活。必要的物質(zhì)財富是有尊嚴(yán)生活的前提條件。近年來，西陵區(qū)通過轉(zhuǎn)換思路創(chuàng)新制度與機(jī)制，創(chuàng)造“紅利”，大幅提高了教師待遇。一是創(chuàng)立“西陵微愛教育基金”，形成社會公益基金惠及教師發(fā)展、名師激勵和青年教師成長以及貧困教師幫扶機(jī)制。二是出臺中小學(xué)教師課時津貼、教學(xué)質(zhì)量獎制度等，凸顯課堂教學(xué)中心地位。三是形成了厚愛退休教師機(jī)制，每年教師節(jié)政府慰問及住房貨幣化政策落實(shí)等與在職教師同等待遇。四是打通公民辦學(xué)校教師管理制度通道，允許62名公辦教師保留編制身份到民辦學(xué)校工作，既積極扶持民辦學(xué)校發(fā)展，又給了教師多樣化選擇平臺。

制度規(guī)范，引導(dǎo)教師過有規(guī)則的生活。引導(dǎo)教師過有規(guī)則的生活，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)與教師從教行為，維護(hù)教師及教育形象，是紀(jì)律約束更是保護(hù)學(xué)校和教師，是言行限制更是捍衛(wèi)受教育者權(quán)益，必須旗幟鮮明持之以恒地抓。西陵區(qū)在嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于教師管理的相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，出臺了西陵區(qū)教師處分暫行辦法、教育系統(tǒng)編外聘用人員管理辦法等，明確違紀(jì)違規(guī)處理辦法，杜絕學(xué)校編外聘用人員的隨意性；制訂出臺了西陵區(qū)教育系統(tǒng)目標(biāo)考核辦法，設(shè)立教職工月工作考核獎，加大獎懲力度，將底線要求變成硬措施。

制度激勵，不斷提升教師職業(yè)幸福感。一是讓教師有持續(xù)學(xué)習(xí)的愿望和平臺。西陵區(qū)按人均每年3000元將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，完善和堅持教師校本研訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)研修、高端培訓(xùn)、專家團(tuán)隊聯(lián)校蹲點(diǎn)制度等，形成了“高端+特長+特色”培訓(xùn)模式和“名師+骨干+新秀”梯隊培養(yǎng)格局。建立教師社團(tuán)活動制度，倡導(dǎo)并組織教師發(fā)展健康的興趣愛好，列入專項經(jīng)費(fèi)予以保障。二是讓教師有專業(yè)發(fā)展的動力和壓力。創(chuàng)建了“西陵區(qū)中小學(xué)教師專業(yè)榮譽(yù)制度”，對區(qū)內(nèi)教育拔尖人才實(shí)行分系統(tǒng)、多梯次、屆期制管理，包括教育拔尖人才的選拔、培養(yǎng)、使用、考評、獎補(bǔ)、淘汰等，極大地激發(fā)了教師專業(yè)成長的熱情，在一定程度上改善了教師隊伍職業(yè)倦怠狀況。三是讓教師有終身從教的榮耀。建立從教30年教師和教育世家表彰制度，多種形式大力宣傳，列支專項經(jīng)費(fèi)慰問，讓普通教師倍感溫暖和光榮。完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，聘請經(jīng)驗(yàn)豐富、退居二線的老校長、老專家擔(dān)任專兼職督學(xué)，輔助新校長成長，指導(dǎo)現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建。

學(xué)有優(yōu)教，助推區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

通過制度創(chuàng)新和政策落實(shí)，提高了教師待遇，穩(wěn)定了教師隊伍，厚待了長期從教和退休的教師，部分調(diào)出教師甚至開始回流。2014年，西陵區(qū)陽光招考和引進(jìn)優(yōu)秀教師90人，充實(shí)了教師隊伍；教師節(jié)微愛教育基金和政府慰問表彰投入達(dá)400余萬元，調(diào)整2011-2013年公積金基數(shù)745.4萬元，學(xué)校文明單位獎由每人800元提高到1500元，一次性醫(yī)保按三項基本工資之和注入平均增加400多元；落實(shí)葛洲壩集團(tuán)等企業(yè)移交學(xué)校教師住房貨幣化資金2035.8萬元，落實(shí)退休教師平安創(chuàng)建獎509.9萬元；發(fā)放課時津貼258萬元、教育質(zhì)量獎30萬元，各級骨干教師、名師每人每年分別獲得3000—8000元不等的獎勵，并對考核獲得優(yōu)秀等次的另外予以獎勵；教師規(guī)范津貼調(diào)整人均增加上萬元，教師待遇明顯提高。

促進(jìn)了教師專業(yè)化發(fā)展，提升了教師職業(yè)幸福感，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。2014年春，西陵區(qū)10名教師參加宜昌市教學(xué)比武均獲一等獎，在各縣市區(qū)遙遙領(lǐng)先；全年全區(qū)有296名教師被評為新一屆區(qū)級骨干教師、學(xué)科帶頭人。近幾年來，有37人成長為“西陵名師”，44人獲得“宜昌名師”和“宜昌市學(xué)科帶頭人”稱號，3名教師被評為“湖北名師”，2名教師被評為省特級教師。

推動了學(xué)校管理提檔升級，加快了西陵區(qū)“學(xué)有優(yōu)教，幸福西陵”教育現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐。2014年，西陵區(qū)在2012年獲得“湖北省縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡示范區(qū)”“全國‘兩基’工作先進(jìn)單位”、2013年榮獲“湖北省最佳文明單位”的基礎(chǔ)上更上一層樓，網(wǎng)格化劃片陽光招生經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，與高校協(xié)作推進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展和學(xué)校改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在兩岸四地學(xué)術(shù)會議上交流，創(chuàng)新教師管理制度做法被湖北省教育管理學(xué)術(shù)年會重點(diǎn)推介，21所小學(xué)全部被命名為“宜昌市義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)?！?，成功承辦宜昌市義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建工作現(xiàn)場推進(jìn)會，全方位展示區(qū)域教育現(xiàn)代化成果。