國家治理現(xiàn)代化背景下我國城市社區(qū)發(fā)展路徑探析

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市社區(qū)在公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的獨(dú)特作用愈加凸顯，城市社區(qū)的基礎(chǔ)性功能、平臺(tái)性功能、資源性功能、保障性功能和助推性功能已成為衡量社會(huì)治理創(chuàng)新水平及能力的重要標(biāo)尺，也日漸成為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。但目前我國城市社區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，工作人員待遇較低，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)有限，公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)及能力建設(shè)滯后，社區(qū)內(nèi)居民的歸屬感、認(rèn)同感普遍欠缺，管理體制機(jī)制運(yùn)行不順暢等問題。為此，應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人員隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，公共服務(wù)水平，管理體制機(jī)制和訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、糾紛化解、聯(lián)防應(yīng)急等方面加以完善。

關(guān) 鍵 詞：國家治理現(xiàn)代化；社會(huì)治理創(chuàng)新；城市社區(qū)

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）04-0063-06

收稿日期：2014-12-18

作者簡介：衣小品（1964—），女，黑龍江齊齊哈爾人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）社會(huì)學(xué)教研部副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)心理學(xué)。

社會(huì)治理和社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。它既是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，也是加快推動(dòng)和最終實(shí)現(xiàn)國家治理均衡化的重要內(nèi)容。[1]城市社區(qū)處在社會(huì)治理的最前沿，是理順社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)解社會(huì)矛盾、化解社會(huì)糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明的基層組織載體。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和政府職能的加速轉(zhuǎn)變，形成與國家治理現(xiàn)代化的要求和水平相一致、相協(xié)調(diào)，具有持續(xù)優(yōu)化功能和多元結(jié)構(gòu)特征的社會(huì)治理格局，就成為新時(shí)期我國城市社區(qū)謀求新的、更大發(fā)展的動(dòng)力所在。

一、國家治理現(xiàn)代化背景下

城市社區(qū)的主體功能

所謂城市社區(qū)，是指在一定地域內(nèi)主要由非農(nóng)業(yè)從業(yè)者聚集組成，具有特定的生活方式和一定的成員歸屬感的人群所形成的、具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)共同體。在新時(shí)期，加快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，顯然離不開城市社區(qū)這一載體，這是由城市社區(qū)的主體功能所決定的。

（一）基礎(chǔ)性功能

城市社區(qū)作為基層的社會(huì)組織單元，它是整個(gè)社會(huì)治理流程的關(guān)鍵性部分。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市社區(qū)作為最基本的社會(huì)治理載體，具有捕捉信息準(zhǔn)確、反饋內(nèi)容及時(shí)、治理效率較高、社會(huì)效益良好等優(yōu)點(diǎn)。它是無縫隙地對(duì)接政情下達(dá)與民意上傳的社會(huì)治理流程，高效率地驅(qū)動(dòng)政府部門與公眾之間的互聯(lián)互通，向基層社會(huì)延伸及拓展政府部門的公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能，從源頭上落實(shí)社會(huì)治理政策，從全局上營造社會(huì)和諧氛圍，從根本上維護(hù)社會(huì)公眾利益，最終實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的最基本單元?？梢哉f，新時(shí)期城市社區(qū)的上述基礎(chǔ)性功能非但沒有絲毫弱化，反而是進(jìn)一步增強(qiáng)。[2]

（二）平臺(tái)性功能

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展尤其是“單位體制”的加速瓦解、“二元結(jié)構(gòu)”的急速轉(zhuǎn)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的明顯加快，使得跨地域、跨組織的人員流動(dòng)變得更加密集和頻繁。人們的日常生活及活動(dòng)空間越來越聚集和濃縮在城市社區(qū)范圍內(nèi)。[3]因此，城市社區(qū)已成為對(duì)居民進(jìn)行有效的社會(huì)治理和供給充足的公共服務(wù)的終端性平臺(tái)，其包括對(duì)城市戶籍人口和外來流動(dòng)人口的日常管理及社會(huì)服務(wù)，處理基層公共事務(wù)和開展基層公益活動(dòng)，提供包括醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、救助保障、市政環(huán)衛(wèi)、安保維穩(wěn)、大眾娛樂等在內(nèi)的一系列基層公共服務(wù)。毫無疑問，城市社區(qū)所承載的豐富多樣的功能已使其成為目前最理想和最有效的基層社會(huì)治理平臺(tái)。

（三）資源性功能

城市社區(qū)具有得天獨(dú)厚的組織資源優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)。在組織資源方面，目前，我國城市社區(qū)已經(jīng)形成了以黨組織為引領(lǐng)核心，以自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織為參與骨干的“四位一體”的基層社會(huì)治理組織框架。各類組織分工明確、相互協(xié)調(diào)合作，黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，自治組織發(fā)揮執(zhí)行作用，群團(tuán)組織發(fā)揮協(xié)調(diào)配合作用，社會(huì)組織發(fā)揮積極補(bǔ)充作用，由此具體組織、開展和落實(shí)基層社會(huì)治理的各項(xiàng)工作。在人力資源方面，除城市社區(qū)的工作人員外，還包括所轄區(qū)域的黨員干部、在職人員、離休人員、退休人員、“4050”人員等。應(yīng)當(dāng)說，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多元、素質(zhì)較高的人力資源隊(duì)伍使得基層社會(huì)治理及基層公共服務(wù)面臨的諸多難題都迎刃而解。

（四）保障性功能

受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、社會(huì)成分階層化、組織模式梯次化、利益格局差異化、就業(yè)分配市場(chǎng)化等外在因素的影響，城市社區(qū)越來越多地承載了醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、救助保障、市政環(huán)衛(wèi)、安保維穩(wěn)、大眾娛樂等公共服務(wù)職能?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)越來越成為滿足基本民生需求、促進(jìn)居民安居樂業(yè)、真實(shí)反映社情民意、妥善解決基層矛盾的最有效載體。

（五）助推性功能

由于以往的以“單位體制”為核心的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式已經(jīng)難以有效適應(yīng)當(dāng)下基層社會(huì)快速發(fā)展的迫切需要，因此，城市社區(qū)職能創(chuàng)新即不斷提上重要日程。城市社區(qū)的基礎(chǔ)性、平臺(tái)性、資源性和保障性功能不斷得到體現(xiàn)，其從理念觀念、體制機(jī)制、方式方法、環(huán)節(jié)過程等諸多方面不斷突破傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，逐步樹立起了以最低成本提供更多服務(wù)、實(shí)現(xiàn)最優(yōu)治理的新目標(biāo)。但這不是單純地以化解各類社會(huì)矛盾和基層糾紛為出發(fā)點(diǎn)的功利性舉措，而是從根本上助推基層社會(huì)治理真正走上法治化、制度化、規(guī)范化道路的戰(zhàn)略性選擇，其有助于破除基層社會(huì)治理上下聯(lián)通受阻的難題。

二、當(dāng)前我國城市社區(qū)

發(fā)展存在的難題

近年來，我國城市社區(qū)的新變化、新發(fā)展和新氣象著實(shí)令人欣喜，其已成為構(gòu)建中國特色社會(huì)治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與新亮點(diǎn)。但受制于歷史因素、理念觀念和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，當(dāng)前我國城市社區(qū)發(fā)展仍然面臨諸多難題。

（一）城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱

目前，雖然各級(jí)公共財(cái)政加大了對(duì)城市社區(qū)發(fā)展的資金支持力度，但受制于多方面因素，主要是在經(jīng)濟(jì)利益上考慮過重、在部門利益上權(quán)衡過多、對(duì)公共利益關(guān)注過少，致使一些城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套條件極為簡陋和單薄。[4]比如：有的城市社區(qū)一直沒有固定的辦公服務(wù)場(chǎng)所，“流動(dòng)辦公”、“借房辦公”、“居家辦公”等情形大量存在；有的城市社區(qū)的工作人員長期在舊宅或危房中辦公，其人身安全難以得到保證；有的城市社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所的實(shí)際使用面積及必要的物品配置難以達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；有的城市社區(qū)的辦公自動(dòng)化條件十分落后，難以適應(yīng)城市社區(qū)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、互動(dòng)化的現(xiàn)實(shí)需要；有的城市社區(qū)缺少創(chuàng)建“服務(wù)大廳”的實(shí)際條件，致使應(yīng)當(dāng)提供的基層公共服務(wù)項(xiàng)目難以落實(shí)到位；等等。其結(jié)果是，一些城市社區(qū)的工作人員或難以全身心地投入到基層公共服務(wù)中，或不認(rèn)可城市社區(qū)工作以至于采取消極的工作態(tài)度，致使城市社區(qū)工作難以正常開展。

（二）城市社區(qū)工作人員待遇相對(duì)較低

經(jīng)濟(jì)收入、行政待遇、社會(huì)地位和各類保障的相對(duì)偏低與繁雜的城市社區(qū)事務(wù)、長期高壓的工作狀態(tài)形成了鮮明對(duì)比。這種非對(duì)稱性關(guān)系致使一些城市社區(qū)工作人員的服務(wù)態(tài)度不佳、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)熱情不高，從而嚴(yán)重地影響了基層社會(huì)治理工作。從規(guī)模上看，雖然能夠參與城市社區(qū)工作的人力資源相對(duì)充足，但是真正能夠?qū)I(yè)化地履行城市社區(qū)工作職責(zé)的人員卻比較匱乏。此外，一些城市社區(qū)工作人員的老齡化情況比較嚴(yán)重，其知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足城市社區(qū)現(xiàn)代化、信息化的要求。這種“實(shí)際待遇低而工作強(qiáng)度大”的強(qiáng)烈反差局面造成了城市社區(qū)工作對(duì)社會(huì)人才尤其是年輕人缺少足夠吸引力的尷尬局面。

（三）城市社區(qū)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限

近年來，一些地方政府制定和出臺(tái)了相關(guān)政策，明確規(guī)定“城市社區(qū)低限運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按每100戶常住人口每年不低于1萬元標(biāo)準(zhǔn)撥付，常住人口戶數(shù)以上一年度公安部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)”，[5]但實(shí)際落實(shí)情況卻差強(qiáng)人意。且不說一些貧困縣市自身的財(cái)政狀況難以負(fù)擔(dān)這筆經(jīng)費(fèi)開支，即便是一些財(cái)政狀況良好的強(qiáng)市、強(qiáng)縣也不愿意主動(dòng)為城市社區(qū)的公共財(cái)政增加投入。與每年新增財(cái)政收入規(guī)模相比，實(shí)際用于城市社區(qū)財(cái)政投入的比例一直偏低。另外，雖然城市社區(qū)擔(dān)負(fù)著大量的基層公共事務(wù)，但其自身“造血功能”不強(qiáng)始終是一個(gè)突出問題，加之“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”更多地停留在表面狀態(tài)，也使得城市社區(qū)經(jīng)費(fèi)的“短板效應(yīng)”更加突出，甚至影響到了城市社區(qū)的正常工作。

（四）城市社區(qū)公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

近年來，雖然城市社區(qū)的職責(zé)、功能及定位都在發(fā)生變化，公共服務(wù)能力也明顯提高，但城市社區(qū)的行政化色彩依然濃厚。城市社區(qū)的日常性事務(wù)仍然是以填送報(bào)表、政策宣傳、迎接檢查、評(píng)比評(píng)優(yōu)、制作臺(tái)賬等行政性活動(dòng)為主。應(yīng)當(dāng)說，城市社區(qū)的功能定位仍是模糊不清，其異化成為附屬于政府部門的一類特殊的基層行政組織的嚴(yán)峻情況并沒有改觀。[6]這就使得城市社區(qū)真正樹立起具有社會(huì)性、現(xiàn)代性、公益性的公共服務(wù)意識(shí)變得較為困難，其大量的人力、物力、財(cái)力和精力主要是圍繞各類行政性命令展開，難以全力投入到為社區(qū)居民提供公共服務(wù)上，進(jìn)而導(dǎo)致了城市社區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)始終不能滿足社區(qū)居民迫切需求的現(xiàn)狀。

（五）城市社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感普遍欠缺

由于城市社區(qū)在短時(shí)間內(nèi)難以改變“落實(shí)行政事務(wù)過多，供給公共服務(wù)偏少”的尷尬局面，尤其是現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力和精力等難以有效滿足社區(qū)居民日益高漲的公共服務(wù)需求，因而導(dǎo)致了社區(qū)居民在日常活動(dòng)方面游離于城市社區(qū)管理范圍的后果。因此，社區(qū)居民對(duì)城市社區(qū)事務(wù)的參與熱情始終處在低位徘徊的狀態(tài)。比如：即便是鄰里矛盾、家庭糾紛，居民也愿意通過公共權(quán)力機(jī)關(guān)加以解決，而不是在第一時(shí)間內(nèi)訴求于城市社區(qū)調(diào)解機(jī)制。

（六）城市社區(qū)管理體制機(jī)制運(yùn)行不順暢

目前，城市社區(qū)管理體制機(jī)制運(yùn)行面臨的最大問題是條塊化太過嚴(yán)重、分割化太過明顯。由于城市社區(qū)居民自治意識(shí)及能力相對(duì)不強(qiáng)，致使其與街道（鎮(zhèn)）等基層政府機(jī)構(gòu)之間一直難以打破“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”的行政隸屬格局，未能真正建立起“指導(dǎo)”與“被指導(dǎo)”的合理框架結(jié)構(gòu)。一些政府部門往往以開展工作的名義進(jìn)駐城市社區(qū)，但是除設(shè)立機(jī)構(gòu)、掛上牌子、占用場(chǎng)地之外，并沒有提供實(shí)實(shí)在在的公共服務(wù)，反而進(jìn)一步加重了城市社區(qū)的負(fù)擔(dān)，擾亂了城市社區(qū)正常的工作秩序。

三、加快我國城市社區(qū)發(fā)展及

社區(qū)管理創(chuàng)新的建議

在新時(shí)期，進(jìn)一步加快城市社區(qū)發(fā)展的總體思路是，整合優(yōu)勢(shì)資源，改善內(nèi)外環(huán)境，努力提高服務(wù)水準(zhǔn)，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感，樹立參與互助意識(shí)，營造和諧社區(qū)氛圍。當(dāng)務(wù)之急是從城市社區(qū)發(fā)展和城市社區(qū)管理兩個(gè)方面著手，加快形成具有中國特色的城市社區(qū)管理體制機(jī)制。

（一）城市社區(qū)發(fā)展方面

1.健全基礎(chǔ)設(shè)施。除了繼續(xù)加大公共財(cái)政投入力度外，目前一些地方出臺(tái)的政策明確要求：“小區(qū)規(guī)模在300戶以下（或住宅建筑面積在3萬平方米以下），城市社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所面積不得少于150平方米，每遞增100戶（或住宅建筑面積增加1萬平方米）則相應(yīng)增加50平方米”。[7]此外，一些地方把城市社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所及其設(shè)施建設(shè)與城市社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、警務(wù)安保、娛樂文化、養(yǎng)老就業(yè)等配套性的公共服務(wù)設(shè)施工程一并統(tǒng)籌納入到城市整體規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃之中，尤其是在提出“規(guī)劃、審批、建設(shè)、驗(yàn)收”的基本原則和突出強(qiáng)調(diào)“城市社區(qū)群體的活動(dòng)空間最大化和社會(huì)效益最優(yōu)化”的主旨方針之后，一些地方的城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度明顯加快。筆者認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土資源等政府職能部門，從嚴(yán)、從優(yōu)落實(shí)國家有關(guān)保障城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本方針、政策，積極引導(dǎo)建設(shè)單位和有條件的單位為一些城市社區(qū)提供無償使用的、具有公益性質(zhì)的辦公服務(wù)場(chǎng)所。

2.加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新“選、派、引、招、聘”的城市社區(qū)人員隊(duì)伍建設(shè)思路，借助公推直選、組織下派、吸引優(yōu)才、公開招聘等方式，進(jìn)一步拓寬城市社區(qū)管理人員的來源渠道，不斷壯大城市社區(qū)工作人員隊(duì)伍。建立城市社區(qū)人員隊(duì)伍能上能下的績效考評(píng)機(jī)制，除了為黨組織書記、居委會(huì)主任等創(chuàng)造新的、更大的發(fā)展空間之外，還要善于運(yùn)用評(píng)優(yōu)表彰、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等手段，對(duì)工作業(yè)績優(yōu)秀、居民贊許滿意的工作人員給予各方面的績效激勵(lì)。要重視思想政治教育、政策法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)等工作，不斷提升城市社區(qū)工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力和管理服務(wù)水平。此外，要加快完善覆蓋城市社區(qū)工作人員的“五險(xiǎn)一金”制度，盡快確定城市社區(qū)工作人員的合理薪酬標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多的優(yōu)秀人才到城市社區(qū)工作。

3.建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況及城市居民的公共服務(wù)訴求，明確城市社區(qū)最低限度的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及具體要求，把城市社區(qū)低限運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正式納入到各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算序列之內(nèi)。與此同時(shí)，合理設(shè)定起付標(biāo)準(zhǔn)線，即城市社區(qū)的公共財(cái)政投入及支持金額應(yīng)當(dāng)與各地當(dāng)年度公共財(cái)政收入規(guī)模的增長水平相協(xié)調(diào)、相一致，從而使城市社區(qū)的公共財(cái)政投入始終保持在一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定增長的框架之內(nèi)，為城市社區(qū)的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.提高公共服務(wù)水平。應(yīng)建立健全和不斷創(chuàng)新黨委牽頭領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)積極自治、服務(wù)站供給專業(yè)服務(wù)的“兩委一站”的新型城市社區(qū)管理服務(wù)模式。[8]遵循“分工專干而不是分家單干”的基本原則，以增強(qiáng)城市社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感為突破口，推動(dòng)城市社區(qū)由過多地落實(shí)行政性事務(wù)轉(zhuǎn)移到更多地供給公共服務(wù)上。按照“一站式”服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)及要求，打造城市社區(qū)管理、服務(wù)的新平臺(tái)和新模式。做到信息采集、組織管理、服務(wù)保障“三位一體”，由此建立起完備的信息查詢系統(tǒng)。針對(duì)城市社區(qū)居民的居住、留轉(zhuǎn)、就業(yè)、求學(xué)、診療、養(yǎng)老等基本情況的不斷變化，應(yīng)加快建立更加人性化、便捷化、信息化的管理服務(wù)平臺(tái)，真正做到常態(tài)化服務(wù)和動(dòng)態(tài)化管理。

5.優(yōu)化管理體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居民自治的制度化、規(guī)范化和程式化，是新時(shí)期優(yōu)化城市社區(qū)管理體制機(jī)制的一個(gè)主要方向。[9]這既有助于街道（鎮(zhèn)）與城市社區(qū)之間形成“指導(dǎo)”與“被指導(dǎo)”的良性關(guān)系，也有助于在城市社區(qū)黨組織的具體領(lǐng)導(dǎo)下，更好地實(shí)現(xiàn)和保障城市社區(qū)居民的自治權(quán)利與公共權(quán)益。另外，應(yīng)盡快建立“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”機(jī)制，進(jìn)一步完善城市社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)、批復(fù)、準(zhǔn)入、委托、備案等制度，以有利于依法依規(guī)地落實(shí)城市社區(qū)管理職責(zé)。

（二）城市社區(qū)管理方面

1.完善訴求表達(dá)機(jī)制。妥善處理社會(huì)矛盾和糾紛，合理、有序地實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的一個(gè)基本前提是建立健全城市社區(qū)居民的訴求表達(dá)機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是完善和創(chuàng)新民情民意表達(dá)方式，進(jìn)一步暢通社區(qū)居民的利益訴求及反映問題的渠道，真正做到“居民訴求有專人聽，群眾困難有眾人幫”。另外，應(yīng)重視并深入開展政策宣傳和公民教育工作，不斷提高城市社區(qū)居民的法律信仰、民主意識(shí)和公共精神，夯實(shí)合理有序的訴求表達(dá)機(jī)制的思想基石。[10]

2.完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)利益分配具有一定的差異性而不是絕對(duì)的均衡化，對(duì)此，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)努力做好相關(guān)政策的銜接、落實(shí)和保障工作，尤其是針對(duì)城市社區(qū)的低保待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)保障等關(guān)乎居民切身利益的重大問題，要從公共利益的角度努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益分配的均衡化，進(jìn)一步建立健全覆蓋城市社區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.完善糾紛化解機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)“小事不出城市社區(qū)”的目標(biāo)，就必須強(qiáng)化和完善城市社區(qū)的糾紛化解功能。除了繼續(xù)發(fā)揮居民走訪制度的優(yōu)越性之外，還要建立由城市社區(qū)工作人員、居民小組組長、黨員干部、居民代表等共同組成的包片負(fù)責(zé)制度，多渠道、多層面地加強(qiáng)溝通與矛盾疏導(dǎo)工作，努力把社會(huì)矛盾控制、消除在初級(jí)狀態(tài)。[11]另外，要樹立“大調(diào)解”理念，使城市社區(qū)調(diào)解能夠真正有效地對(duì)接人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等不同類型的調(diào)解機(jī)制，同時(shí)，在社區(qū)建立社會(huì)糾紛化解的實(shí)時(shí)監(jiān)督與反饋機(jī)制。

4.完善聯(lián)防應(yīng)急機(jī)制。一方面，要改變以往的治安防控方式，樹立現(xiàn)代公共安全意識(shí)，以城市社區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)，加快形成社區(qū)群防群治的良好格局；另一方面，要把人防、物防和技防結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)排查、整治和監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效對(duì)接，在城市社區(qū)率先做到“防控?zé)o死角、治安無亂點(diǎn)、管理無盲區(qū)”，進(jìn)一步增強(qiáng)城市社區(qū)居民的公共安全感。同時(shí)，應(yīng)完善城市社區(qū)的應(yīng)急管理功能，從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、信息采集、人力動(dòng)員、組織協(xié)調(diào)、處置控制、長效防范等多個(gè)方面扎實(shí)做好接續(xù)配套工作。

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（責(zé)任編輯：高 靜）

The Discussions and Analyses of the City Community

Development Path in Our Country under the Background

of Modernization of the State Governance

Yi Xiaopin

Abstract：As our country increasingly accelerates its pace in urbanization，the unique roles of urban communities are becoming more significant in public services， medical treatment and health，social security and so forth. The fundamental function，platform function，resource function，safeguard function and the boost function has become an important scaleplate for the level and ability of innovation in social governance，as well as an increasingly essential part of the realization of urbanization of the state governance system and governance capability.However，nowadays in the urban communities in our country，problems such as weak infrastructure construction，low employee salaries，limited operating expenses，weak sense of public service and hysteretic ability building，general lack of sense of belonging and identity of the community residents，poor operation in governance systems and mechanisms still remain.For this reason，improvements should be made in infrastructure construction，staff building，and guarantee mechanisms of funds，level of public services，governance systems and mechanisms，expression of appeals，coordination of interests，conciliation of conflicts，joint defense against emergencies and so on.

Key words：modernization of state governance；innovation in social governance；urban community