我國(guó)縣級(jí)政府行政成本控制問(wèn)題與對(duì)策研究

梁芷銘 羅福勇

摘 要：本文從我國(guó)縣級(jí)政府行政成本控制存在的問(wèn)題出發(fā)，分析了縣級(jí)政府行政成本增長(zhǎng)的原因，并從規(guī)范公務(wù)消費(fèi)的管理機(jī)制、控制政府規(guī)模、提高決策水平和推行行政透明化四個(gè)方面提出了完善我國(guó)縣級(jí)政府行政成本控制的建議。

關(guān) 鍵 詞：縣級(jí)政府；行政成本；控制

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）04-0001-05

收稿日期：2014-08-26

作者簡(jiǎn)介：梁芷銘（1981—），男，廣西玉林人，欽州學(xué)院法律與公共管理學(xué)院副教授，高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師，碩士，研究方向?yàn)檎袨榕c政策分析、公共治理與媒介傳播；羅福勇（1979—），男，仫佬族，廣西羅城人，欽州學(xué)院法律與公共管理學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)檎袨榕c政策分析。

基金項(xiàng)目：本文系廣西高等學(xué)校優(yōu)秀中青年骨干教師培訓(xùn)工程資助成果，項(xiàng)目編號(hào)：GXQG022014062；欽州學(xué)院科研項(xiàng)目“協(xié)同治理視角下地方政府管理創(chuàng)新研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2014XJKY-55B；欽州學(xué)院“黨的十八大精神”專項(xiàng)科研項(xiàng)目“社會(huì)管理創(chuàng)新與民主法治建設(shè)——基于‘五位一體’總體布局的理論考察”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013SBD001；廣西高校“黨的十八大精神研究”專項(xiàng)課題“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)管理創(chuàng)新研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：DSBD13YB044；廣西教育廳科研項(xiàng)目“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的政府法制協(xié)調(diào)與創(chuàng)新”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：201106LX539。

縣級(jí)政府是連接中央政府、地方政府和鄉(xiāng)級(jí)政府的重要紐帶，是關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行政區(qū)域。縣級(jí)政府是貫徹和執(zhí)行國(guó)家大政方針政策的主要機(jī)構(gòu)，因而縣級(jí)政府行政成本控制問(wèn)題引起了學(xué)界的關(guān)注。雖然現(xiàn)階段學(xué)界在行政成本增長(zhǎng)的原因以及如何控制行政成本問(wèn)題上已形成了很多共識(shí)，但其大多數(shù)是著眼于中央政府的宏觀性行政成本控制的研究，對(duì)縣級(jí)政府行政成本控制問(wèn)題的研究則相對(duì)較少。

一、我國(guó)縣級(jí)政府行政成本

控制存在的問(wèn)題

政府行政成本問(wèn)題是政府職能轉(zhuǎn)變和確定政府職能邊界的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，是最本質(zhì)的因素。縣級(jí)政府在目前行政層級(jí)架構(gòu)中處于基層、前沿的獨(dú)特位置，并具有事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)稱、機(jī)構(gòu)規(guī)模上下左右對(duì)齊設(shè)置等特殊性，由此導(dǎo)致了許多縣級(jí)政府行政成本超過(guò)縣級(jí)財(cái)政支撐能力的剛性增長(zhǎng)局面。

（一）財(cái)政供養(yǎng)的人員數(shù)量多

從行政成本構(gòu)成來(lái)看，行政成本包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分，因此，影響行政成本的兩大主要因素是：人員成本和公務(wù)成本。其中，人員成本包括公務(wù)人員的招聘、錄用、工資福利、培訓(xùn)等支出。[1]人員成本高的主要原因是人員數(shù)量多，而因人員數(shù)量多所導(dǎo)致的各項(xiàng)開(kāi)支也會(huì)相應(yīng)地增多。雖然，縣級(jí)政府在行政管理上不斷地進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，盡可能地控制政府各部門(mén)人員的數(shù)量，然而，因現(xiàn)階段我國(guó)與之相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，且行政事業(yè)單位部門(mén)劃分和公務(wù)人員編制并沒(méi)有完全納入法制化管理的軌道，機(jī)構(gòu)數(shù)量雖然有所減少，但“吃財(cái)政飯”人員的實(shí)際數(shù)量并沒(méi)有減少，事業(yè)單位接納了很多從行政單位精簡(jiǎn)出來(lái)的人員，所以政府的行政成本消耗狀況并沒(méi)有從根本上得到改善。其中，更嚴(yán)重的是領(lǐng)導(dǎo)的崗位設(shè)置還沒(méi)有切實(shí)可行的法律依據(jù)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)比例過(guò)大，不但副職領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量多，而且還有與副職同級(jí)的許多虛職。財(cái)政供養(yǎng)的人員越多，縣級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)就越重，因而導(dǎo)致每年的財(cái)政缺口逐步擴(kuò)大，而且經(jīng)常發(fā)生工資拖欠的情況。由于財(cái)政吃緊，使國(guó)家推出的增資政策難以落實(shí)到位，行政事業(yè)單位人員的收入始終處于最低水平。

（二）公務(wù)消費(fèi)高

除了人員成本外，對(duì)縣級(jí)政府行政成本產(chǎn)生影響的還包括公務(wù)成本。公務(wù)成本包括辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等。公務(wù)成本高主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，辦公經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，日常的辦公經(jīng)費(fèi)從表面上看對(duì)行政成本的消耗不很明顯，但背后卻隱藏著巨額的行政成本。如一些縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)新建了辦公大樓并設(shè)置很多專人辦公室，造成了嚴(yán)重的行政成本浪費(fèi)現(xiàn)象。由于缺乏成本意識(shí)，很多電器如空調(diào)、電腦、打印機(jī)等在無(wú)人使用的情況下不關(guān)掉電源，造成了用電成本的增加。第二，交通經(jīng)費(fèi)主要表現(xiàn)為公務(wù)用車(chē)數(shù)量多。每年將用于公車(chē)維修及燃油的費(fèi)用加在一起，3-4年就可以與購(gòu)車(chē)費(fèi)用相當(dāng)。此外，縣級(jí)政府機(jī)關(guān)擁有數(shù)量眾多的專職司機(jī)，其工資和福利的支出也增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三，差旅費(fèi)支出大。差旅費(fèi)本應(yīng)是公務(wù)人員因公務(wù)出差所產(chǎn)生的費(fèi)用，而實(shí)際上只有少數(shù)是真正的因公務(wù)出差，許多“因公”出差往往是以學(xué)習(xí)考察為名，行觀光旅游之實(shí)。近幾年，一些縣級(jí)政府又把這種變相旅游的地點(diǎn)轉(zhuǎn)向了紅色革命紀(jì)念地，以學(xué)習(xí)為借口掩蓋變相的旅游。此外，還有各種各樣說(shuō)不清的費(fèi)用以及賬面下隱藏的過(guò)度消費(fèi)和由公變私的個(gè)人消費(fèi)。這些不符合規(guī)定的費(fèi)用支出被披上了“合法”的外衣，使得縣級(jí)政府行政成本居高不下。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置繁多

龐大的機(jī)構(gòu)設(shè)置必然會(huì)增加人員的配備，由此也造成了政府財(cái)政的重負(fù)。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，很多部門(mén)很難有效地發(fā)揮其應(yīng)有的職能，如某縣級(jí)政府與農(nóng)業(yè)有關(guān)的部門(mén)就有很多，如農(nóng)業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、扶貧辦、糧食局、特產(chǎn)局等。這種體制在某種程度上有助于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必然會(huì)產(chǎn)生政出多門(mén)、審批程序多、行政效率低等問(wèn)題。遇到有利事項(xiàng)，每個(gè)部門(mén)都爭(zhēng)相越權(quán)、攬權(quán)；面對(duì)困難事項(xiàng)，各自回避，爭(zhēng)相逃脫，推卸責(zé)任。這不僅有損政府形象，還會(huì)造成各個(gè)部門(mén)之間協(xié)調(diào)成本的增加，從而帶來(lái)人、財(cái)、物等資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，造成行政成本的再度提高。

（四）行政決策失誤

行政決策失誤會(huì)造成行政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和行政成本的急劇增加，從而不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，縣級(jí)政府行政決策出現(xiàn)失誤的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，其主要原因是政府的行政決策不是從公眾利益和客觀實(shí)際出發(fā)，不講科學(xué)，不講民主。此外，行政決策的成敗與否與行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力高低有關(guān)。如果行政領(lǐng)導(dǎo)處理復(fù)雜問(wèn)題的能力不強(qiáng)，認(rèn)知水平有限，就很難找到解決問(wèn)題的突破口，很難作出科學(xué)有效的決策。在縣級(jí)政府中，有些公務(wù)人員的學(xué)歷較低，而穩(wěn)定的工作又容易使公務(wù)人員養(yǎng)成懶惰的習(xí)慣，他們自認(rèn)為工作輕松，不需要學(xué)習(xí)。長(zhǎng)此以往，在社會(huì)不斷發(fā)展的條件下，他們的認(rèn)知能力就會(huì)落后，在面對(duì)問(wèn)題時(shí)很難做到科學(xué)決策。因此，一些行政領(lǐng)導(dǎo)由于能力所限，常常導(dǎo)致在行政決策中出現(xiàn)偏差或者是錯(cuò)誤，造成不必要的資源浪費(fèi)。[2]

二、我國(guó)縣級(jí)政府行政成本增長(zhǎng)的原因

（一）思想觀念落后

近年來(lái)，從醫(yī)改、房改、車(chē)改、“紅色旅游”到實(shí)行“陽(yáng)光工資”，大多都是由公務(wù)人員優(yōu)先享受，而且職位級(jí)別越高享受的待遇越好。因此，使得很多人都爭(zhēng)相擠進(jìn)行政機(jī)關(guān)，從而出現(xiàn)了財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)人員不斷增多的情形。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣域，人們認(rèn)為“吃財(cái)政飯”才是最可靠的保障。這種“官本位”思想一方面影響了人力資源的合理分配，另一方面也造成了公務(wù)人員數(shù)量的增加，給行政成本控制帶來(lái)了壓力。思想觀念落后還體現(xiàn)為行政人員成本意識(shí)的缺乏。如在機(jī)關(guān)單位中，經(jīng)常會(huì)召開(kāi)一些沒(méi)有實(shí)際意義的會(huì)議，對(duì)電腦、電話機(jī)、打印機(jī)等辦公用品更換頻率過(guò)高，公車(chē)私用、公款吃喝、公款旅游等消費(fèi)較多，對(duì)辦公設(shè)施不愛(ài)惜而造成的損壞，等等。

（二）管理制度不完善

首先，現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)預(yù)算制度不夠完善。完善而科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算制度是行政現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是規(guī)范行政成本的好方法。而在縣級(jí)政府中，這種預(yù)算制度普遍存在著缺陷和漏洞，主要表現(xiàn)為體系不夠完善、分類(lèi)不夠合理、報(bào)告不夠清晰等，這就很容易造成“外行看不懂，內(nèi)行看不清”的局面，而且預(yù)算資金的分配和使用的不公開(kāi)，也使監(jiān)督陷入困境。其次，行政監(jiān)督制度存在缺陷。目前，縣級(jí)政府監(jiān)督體制實(shí)行的是“雙軌制”，即監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還要受同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)。這種決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)合一的監(jiān)督體制使得監(jiān)督機(jī)關(guān)在多數(shù)情況下只能服從于同級(jí)黨委和政府，很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督。 此外，縣級(jí)政府的監(jiān)督機(jī)制缺少規(guī)范性和權(quán)威性，由于行政支出項(xiàng)目沒(méi)有合理的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)督缺少法律依據(jù)，同時(shí)政府行為的不透明性也讓監(jiān)督難以實(shí)施。

（三）職能、機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)的設(shè)置不科學(xué)

首先，表現(xiàn)為政府職能的設(shè)置不科學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府過(guò)多的微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)使其未能真正將職能轉(zhuǎn)變到為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面。由于縣級(jí)政府的各行政部門(mén)之間的職能劃分的不明確，導(dǎo)致了縣級(jí)政府各部門(mén)對(duì)其職能認(rèn)識(shí)的不清楚，以至于各部門(mén)之間缺乏分工與合作，權(quán)責(zé)不明、交叉行政、業(yè)務(wù)重疊的現(xiàn)象普遍存在。政府職能設(shè)定的混亂必然會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)的膨脹和混亂，這一方面增加了政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)成本，另一方面又導(dǎo)致了行政效率的下降。其次，表現(xiàn)為政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)。我國(guó)縣域行政區(qū)劃分過(guò)密，部門(mén)分工過(guò)細(xì)，管理幅度較小，尤其是西部地區(qū)，地廣人稀，縣級(jí)政府?dāng)?shù)量多，規(guī)模小，難以形成行政管理上的規(guī)模效應(yīng)，使得人均管理經(jīng)費(fèi)不斷增加。第三，表現(xiàn)為政府人員結(jié)構(gòu)的設(shè)置不科學(xué)。雖然經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，但由于在人員分流上采取離崗?fù)损B(yǎng)、停薪留職、帶資離崗創(chuàng)業(yè)等“明減暗保”措施，有的部門(mén)把從行政機(jī)關(guān)“精簡(jiǎn)掉的人員”轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位，導(dǎo)致了“吃財(cái)政飯”的人員有增無(wú)減。其結(jié)果是該精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)能得到有效的壓縮，而且還影響了人員的流動(dòng)性，造成人員結(jié)構(gòu)的不合理。[3]

（四）行政決策缺乏科學(xué)性

受管理不善、制度缺陷以及行政人員水平較低、決策的透明度不高、公眾參與性較差等原因的影響，縣級(jí)政府行政決策失誤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因行政決策失誤造成的行政資源浪費(fèi)也導(dǎo)致了行政成本的大幅增加。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是在行政執(zhí)行的過(guò)程中造成的浪費(fèi)。由于行政審批手續(xù)繁多，行政執(zhí)行過(guò)程漫長(zhǎng)，部分公務(wù)人員就借此機(jī)會(huì)相互串通勾結(jié)、拉攏關(guān)系，這樣不僅滋生了腐敗現(xiàn)象，也增加了行政成本，還導(dǎo)致行政決策失去了其內(nèi)在價(jià)值；另一方面是縣級(jí)政府行政決策滯后造成的浪費(fèi)。在遇到突發(fā)事件時(shí)，只有迅速做出決策，才能妥善有效地解決問(wèn)題。而縣級(jí)政府做出的行政決策往往要“慢半拍”，大多是在事態(tài)嚴(yán)重的情況下才想方設(shè)法使損失降到最小。行政決策的這種滯后性不僅致使決策失去了應(yīng)有的效力和權(quán)威，還造成了公共資源的浪費(fèi)和行政成本的增長(zhǎng)。[4]此外，由于行政決策失誤造成的浪費(fèi)具有隱蔽性，難以準(zhǔn)確計(jì)量，因而體現(xiàn)為無(wú)形成本增加。而無(wú)形成本又加大了政府成本投資額度。

三、加強(qiáng)我國(guó)縣級(jí)政府行政成本控制的對(duì)策

在控制行政成本方面，雖然許多縣級(jí)政府都采取了一些措施并取得了一定的成效，但依然存在一些問(wèn)題，為此，可以從以下四個(gè)方面加大我國(guó)縣級(jí)政府行政成本控制的力度。

（一）規(guī)范公務(wù)消費(fèi)管理機(jī)制

降低公務(wù)消費(fèi)的關(guān)鍵就在于使公務(wù)消費(fèi)規(guī)范化、公開(kāi)化、透明化，在于使公務(wù)消費(fèi)受到法律約束，從細(xì)節(jié)上減少行政成本，從制度上約束公務(wù)員的腐敗行為。為此，一是要加強(qiáng)辦公費(fèi)管理，嚴(yán)格控制辦公用品的購(gòu)買(mǎi)和使用。辦公用品按部門(mén)領(lǐng)取，由主管人員保管；每月按提交的辦公用品需求計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)，避免不必要的庫(kù)存；做好辦公用品發(fā)放記錄，避免浪費(fèi)。二是要加強(qiáng)交通經(jīng)費(fèi)管理。逐步建立健全規(guī)章機(jī)制，對(duì)公務(wù)車(chē)實(shí)行編制管理，嚴(yán)控公車(chē)數(shù)量，根據(jù)公務(wù)車(chē)數(shù)量撥付經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有納入編制的公車(chē)不給予經(jīng)費(fèi)撥款；對(duì)公車(chē)維修、加油、保險(xiǎn)做出統(tǒng)一的管理規(guī)定，切實(shí)降低公車(chē)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；與此同時(shí)，加強(qiáng)公車(chē)維護(hù)、更新以及報(bào)廢的管理。三是加強(qiáng)對(duì)差旅經(jīng)費(fèi)的管理?？s小差旅費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)范圍，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)的經(jīng)費(fèi)做好標(biāo)準(zhǔn)化管理，出差費(fèi)用要列支在預(yù)算表中，在一般情況下，超過(guò)預(yù)算的部分一律不予報(bào)銷(xiāo)；制定差旅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于臨時(shí)出差或者集體培訓(xùn)的也要定出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)住宿；通過(guò)招標(biāo)的方式確定就餐地點(diǎn)，出差費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以就餐地點(diǎn)為準(zhǔn)，在特殊情況下需要到別處住宿的，依據(jù)目的地住宿標(biāo)準(zhǔn)上限以內(nèi)憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)，到?jīng)]有定點(diǎn)飯店的地方出差，住宿費(fèi)按所在地開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)上限以內(nèi)憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)。此外，要對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)行定期公開(kāi)制度，每一季度要在政務(wù)公開(kāi)欄上公布招待費(fèi)的總額以及支出明細(xì)，以便接受各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。

（二）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，控制政府規(guī)模

控制政府規(guī)模，最直接的方法就是科學(xué)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)。具體而言，一是盡量加大機(jī)構(gòu)的整合力度，對(duì)職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的機(jī)構(gòu)能夠合并設(shè)置的盡量合并，由一個(gè)大部門(mén)來(lái)管理。二是繼續(xù)推行行政審批制度改革。以行政審批程序的減少降低行政成本。三是控制公務(wù)人員數(shù)量。一方面，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)和人員編制的管理；另一方面，實(shí)行績(jī)效考核制度，將行政管理成本納入到績(jī)效考核之中，即將行政成本占GDP的比重、占財(cái)政收支的比重和行政成本增長(zhǎng)率等作為績(jī)效考核的指標(biāo)，與個(gè)人消費(fèi)直接掛鉤，從而有利于培養(yǎng)公務(wù)員的成本意識(shí)，降低行政成本。[5]此外，可以嘗試改革公務(wù)員終身制的用人制度，借鑒西方國(guó)家公務(wù)員制度中的公務(wù)員合同制和臨時(shí)聘任制。

（三）提高行政決策科學(xué)化水平

行政決策科學(xué)化能降低行政成本，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，實(shí)施決策失誤問(wèn)責(zé)制，提高決策能力，降低行政決策失誤的概率，以此來(lái)減少行政成本方面的投入，提升決策管理層的管理水平和綜合素養(yǎng)。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，按照職位特點(diǎn)和有關(guān)要求，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公務(wù)人員的知識(shí)更新和專業(yè)技術(shù)能力、業(yè)務(wù)能力以及專業(yè)素質(zhì)。這樣，才能為高水平的行政決策提供人才保障，從而有效地控制行政成本。

（四）以發(fā)展電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)行政透明化

電子政務(wù)是完善行政管理方式、以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)政府高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)行政現(xiàn)代化的紐帶，是控制行政成本的有效途徑。因此，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)以發(fā)展電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)行政管理透明化。各級(jí)政府應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的管理方式，從隨意行事轉(zhuǎn)向依法辦事，從權(quán)力行政轉(zhuǎn)向法制行政，使行政決定、行政監(jiān)督、行政處罰等各項(xiàng)活動(dòng)都有法可依。通過(guò)建立相應(yīng)的政務(wù)公開(kāi)制度使政府做到?jīng)Q策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)；使公眾通過(guò)參與行政監(jiān)督，對(duì)政府的基本開(kāi)支有一定的了解，知曉公共利益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

此外，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的約束，劃清預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)資金的界限，做到先收后支，量入為出，自求平衡，略有節(jié)余。

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（責(zé)任編輯：牟春野）

On the Cost Control of County Governments in Our Country

and Studies on Its Countermeasures

Liang Zhiming，Luo Fuyong

Abstract：Based on the problems remaining in the administrative cost control of county governments in our country，analyses are made in this text about the causes for the increase in the administrative cost control of county governments，and proposals to perfect the administrative cost control of county governments in our country are given from the following four aspects，i.e.，regulation of the management mechanisms of expenses on public affairs，control of the government scale，higher decision-making abilities，and implementation of administrative transparency.

Key words：county governments；administrative cost；control