新常態(tài)下吉林省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的若干思考

摘 ? ? ?要：當前，吉林省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級在投資驅(qū)動、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、驅(qū)動創(chuàng)新、新興業(yè)態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面呈現(xiàn)出了較快的發(fā)展態(tài)勢，提升速度比較明顯，但在發(fā)展過程中還存在著產(chǎn)業(yè)聚集度不高、空間布局不夠優(yōu)化、創(chuàng)新能力不足、品牌意識不強、新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢等問題。本文認為，新常態(tài)下，如何克服不利因素，扭轉(zhuǎn)被動局面，創(chuàng)造新的生機，實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長，是值得深入研究和探討的課題。

關(guān) ?鍵 ?詞：吉林省;轉(zhuǎn)型升級;經(jīng)濟結(jié)構(gòu);新常態(tài)

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2015）05-0043-07

收稿日期：2015-03-16

作者簡介：閆勛才（1965—），男，吉林敦化人，中共敦化市委黨校副教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。

一、吉林省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的趨勢

（一）以項目建設(shè)為載體，投資驅(qū)動呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢

項目建設(shè)是促進吉林省經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，是提升地區(qū)發(fā)展水平的重要載體。新常態(tài)下，吉林省各地科學謀劃，創(chuàng)新理念，依據(jù)省情，采取有效措施，取得了突出的成績。2014年，全省新建項目完成投資額4410.04億元，同比增長23.2%。[1]通化市開工項目1192個，其中億元以上項目350個，10億元以上項目30個，新上項目、工業(yè)項目比重分別達到83%和62%。[2]延邊州開工項目865個，其中，億元以上項目347個，10億元以上項目45個。[3]四平市新續(xù)建億元以上項目281個，10億元以上項目26個。[4]吉林市開工項目350項，新落地項目到位資金260億元。[5]白城市開工項目264個，億元以上項目達134個。[6]長春市超億元的項目630個。松原市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)715億元。[7]白山市項目開復(fù)工500個，完成投資460億元。[8]長白山管區(qū)開工項目66個，完成投資36.6億元。[9]這些項目的開工建設(shè)，為加快推進吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級贏得了機遇，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展增添了動力。

（二）以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢

⒈塊狀促動。吉林省的城鎮(zhèn)化建設(shè)可以劃分為四塊，以長吉兩市輻射四平、遼源、松原為首塊，其它三塊為通化、白山為一體的通白城鎮(zhèn)群，以白城為主的西部城鎮(zhèn)群，以延龍圖為主的圖們江城鎮(zhèn)群。2014年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)54萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)398.7萬人。[10]新增就業(yè)人數(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的大多數(shù)都在服務(wù)行業(yè)就業(yè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又吸納了農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力，它們相輔相成，相得益彰。

⒉網(wǎng)狀拉動。2014年，吉林省出臺了《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，明確提出構(gòu)建以“一群三組團”為主體、以“兩軸一環(huán)”城鎮(zhèn)軸帶為骨架、以節(jié)點城市為支撐、以重點小城鎮(zhèn)為補充的吉林省新型城鎮(zhèn)化格局。新常態(tài)下，長吉一體化的兩市外溢效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。長吉北線城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、長吉南線綠色休閑與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、長吉南部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶這三大產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)迅速集聚了生物醫(yī)藥、精細化工、電子軟件、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康食品、新材料等產(chǎn)業(yè)，形成了一定的規(guī)模和優(yōu)勢，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了積極的輻射帶動作用，城市功能和產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)得到了充分釋放。此外，縣域發(fā)展除了尋求自身突破外，都在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是在重點培育縣域重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升其綜合實力，創(chuàng)新管理體制，強化產(chǎn)業(yè)支撐等方面成效尤為明顯，增強了中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載功能。

⒊制度撬動。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，吉林省加大了政策調(diào)整力度，在戶籍管理、社會保障、土地管理、子女接受義務(wù)教育等方面出臺了相關(guān)配套政策，全力解決農(nóng)民進城后面臨的諸多突出問題，初步形成了推進城鎮(zhèn)化的政策體系。

（三）以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主導(dǎo)，帶狀經(jīng)濟呈現(xiàn)快速提升態(tài)勢

新常態(tài)下，吉林省委、省政府做出了有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策：在吉林東部建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，在中部建設(shè)創(chuàng)新核心區(qū)，在西部建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。

在東部，延邊自治州依托長白山，以綠色經(jīng)濟為主題，在中醫(yī)藥、礦泉水、綠色食品、健康保健、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)上加大引資招商力度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。白山市突出發(fā)展硅藻土新材料、礦泉水、人參精深加工、旅游度假等產(chǎn)業(yè)， 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)支撐。通化市重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、生物制藥、中醫(yī)藥、葡萄酒、綠色食品等綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。

在中部，長春市以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進科技改革。2014年，全市建立了協(xié)同創(chuàng)新試驗點20個，36家高水平研發(fā)機構(gòu)落戶長東北科技創(chuàng)新中心。新增的33戶國家高新技術(shù)企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)120項，實現(xiàn)104項科技成果就地產(chǎn)業(yè)化，科技成果本地轉(zhuǎn)化率達到25.7%。新增的68戶科技型“小巨人”企業(yè)，[11]在長春市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮了強大的引領(lǐng)和支撐作用。吉林市在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立了院士工作站、博碩工作站，與大中專院校合作建立了一批實驗室，通過科技創(chuàng)新增強企業(yè)內(nèi)生動力。遼源市和四平市創(chuàng)新體制機制，引進優(yōu)質(zhì)項目，立足現(xiàn)實，謀劃長遠。

在西部，白城市和松原市以生態(tài)經(jīng)濟為主線，在水利設(shè)施、沙化治理、新能源、農(nóng)產(chǎn)品深加工、畜牧業(yè)、雜糧加工等項目上加快腳步，向生態(tài)要紅利，成效顯著。

（四）以驅(qū)動創(chuàng)新為載體，企業(yè)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)跨越升級態(tài)勢

自2009年起，吉林省啟動“雙十工程”，每年支持10個重大科技成果轉(zhuǎn)化項目和10個重大科技攻關(guān)項目，這一舉措使大批企業(yè)受惠，激發(fā)了企業(yè)的研發(fā)熱情，提升了產(chǎn)品創(chuàng)新升級能力。2014年12月11日，吉林省出臺了《促進科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅獎勵的若干規(guī)定》，對在科技成果研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化中貢獻突出的人員或團隊實施股權(quán)和分紅獎勵。這一政策對于促進高等院校和科研機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化具有十分重要的激勵作用。

此外，為加快創(chuàng)新基地建設(shè)，吉林省先后組建了一汽集團院士工作站、遼源四環(huán)汽車零部件院士工作站等9個院士工作站，批準了9家國家級和省級科技企業(yè)孵化器，成立了圍繞鎂、人參、動漫、汽車內(nèi)飾等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立了汽車零部件、農(nóng)作物育種、醫(yī)藥等公共研發(fā)中心，認定了44個省級重點實驗室。[12]

（五）以新興業(yè)態(tài)為支撐，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢

2014年，吉林省委、省政府先后出臺了《關(guān)于加快建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的意見》和《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，推動了新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。旅游業(yè)開發(fā)出森林旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑農(nóng)業(yè)、溫泉度假旅游等新興業(yè)態(tài)，信息服務(wù)業(yè)開發(fā)出云計算、軟件外包、智慧城市、寬帶中國、信息消費等新興業(yè)態(tài)，圍繞長白山開發(fā)的人參健康科技產(chǎn)業(yè)也正在快速發(fā)展。

（六）以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為統(tǒng)領(lǐng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢

2014年，吉林省糧食產(chǎn)量達到706.56億斤，是2001年的一倍，[13]實現(xiàn)了十四連豐，書寫了吉林省農(nóng)業(yè)的新輝煌。目前，全省已有農(nóng)產(chǎn)品加工國家級龍頭企業(yè)47戶，省級龍頭企業(yè)494戶。[14]龍頭企業(yè)發(fā)揮了輻射帶動功能，拉動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，全省有家庭農(nóng)場2.5萬個、農(nóng)村專業(yè)合作組織4.1萬個。在此基礎(chǔ)上，吉林省堅持以科技創(chuàng)新促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)作物優(yōu)良品種繁育、農(nóng)作物耕種技術(shù)創(chuàng)新、施肥技術(shù)和病蟲害綜合防治創(chuàng)新等都取得了明顯的成效，農(nóng)業(yè)廢棄物的再生利用也產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益?？梢哉f，“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)的提速，助推了吉林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、吉林省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)集聚度不高，“抱團效應(yīng)”不強

吉林省現(xiàn)有60個產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)含企業(yè)3383戶，規(guī)模以上企業(yè)1983戶。縱觀吉林省產(chǎn)業(yè)集群可以發(fā)現(xiàn)，其中存在的問題比較明顯。

⒈產(chǎn)業(yè)集群地域分布差異明顯。從產(chǎn)業(yè)集群分布看，長春市14個，吉林市9個，四平、通化、白山、延邊各6個，遼源市5個，松原、白城各4個。[15]長春市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，龍頭產(chǎn)業(yè)相對較多，發(fā)展勢頭強勁，而吉林省西部產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少且基礎(chǔ)薄弱。

⒉產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)發(fā)展不均衡。一是規(guī)模以上企業(yè)占比不高，僅占58.6%，還有很大一部分企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，產(chǎn)品附加值低。二是創(chuàng)新能力弱，缺乏競爭力，小規(guī)模企業(yè)很多還處在仿制階段，缺乏創(chuàng)新產(chǎn)品。三是抗風險能力不強，生存能力差，一旦出現(xiàn)市場波動，往往最先被淘汰出局。

⒊自有品牌少，知名品牌更少。在全省3383戶企業(yè)中，能傳播在外的品牌不足百個，有些還是合資或招商的注入品牌。企業(yè)缺乏品牌意識和規(guī)劃，無法提升產(chǎn)品價值。

（二）空間布局不合理，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

新常態(tài)下，吉林省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著產(chǎn)業(yè)布局雷同問題。如：汽車零部件產(chǎn)業(yè)在長春市、吉林市、遼源市、四平市、白城市都有產(chǎn)業(yè)集群，這些圍繞一汽集團的零部件產(chǎn)業(yè)必然會產(chǎn)生同業(yè)競爭。又如：雖是林業(yè)資源大省，但吉林省木制品加工企業(yè)絕大多數(shù)從事的是地板加工，產(chǎn)品單一，附加值低，同業(yè)競爭激烈，木制品企業(yè)仍在低層次徘徊。此外，產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力不強，雖然全省已經(jīng)建立了60家產(chǎn)業(yè)集群，但高新技術(shù)企業(yè)及金融、軟件服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高端服務(wù)業(yè)還比較少，全省只有三家企業(yè)進入了中國服務(wù)業(yè)500強，[16]絕大部分企業(yè)都在各自為戰(zhàn)，沒有體現(xiàn)出輻射帶動功能。

（三）創(chuàng)新能力不足，高端人才匱乏

由于經(jīng)濟不發(fā)達，致使一些企業(yè)缺乏高素質(zhì)的技術(shù)人才和專業(yè)人才，給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。一些專業(yè)技術(shù)人才不愿意到企業(yè)從事開發(fā)與研究工作，造成了人才的浪費。由于科技人才不足，導(dǎo)致一些企業(yè)嚴重缺乏創(chuàng)新能力和研發(fā)能力，只能跟在別人后面吃“剩饃”。

（四）品牌意識不強，營銷手段單一

品牌是企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的重要標志，實施品牌戰(zhàn)略是吉林省加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要。目前，全省有中國馳名商標127件，吉林省著名商標1353件，地理標志商標41件，分別比2013年增長了27%、18%和17%。[17]盡管如此，一些支柱產(chǎn)業(yè)卻沒有馳名商標，比如在農(nóng)產(chǎn)品中沒有全國有名的大米，林產(chǎn)品中家居類是外省品牌的天下，守著長白山優(yōu)質(zhì)水資源卻沒有馳名的礦泉水，僅有的“泉陽泉”也是不溫不火?？梢哉f，吉林省的品牌意識還有待提高，品牌建設(shè)還急需加快。

（五）新興業(yè)態(tài)中的新技術(shù)發(fā)展緩慢，搶抓機遇滯后

吉林省是東北老工業(yè)基地之一，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須立足現(xiàn)實，培育和扶持新興業(yè)態(tài)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，吉林新興業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展還比較緩慢，如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)云計算、信息軟件等產(chǎn)業(yè)還很少，一些相關(guān)平臺更是少之又少。又如旅游業(yè)，吉林省還缺少像工業(yè)旅游、周末自駕旅游、親子旅游等新興旅游業(yè)態(tài)。雖然吉林省是農(nóng)業(yè)大省，但創(chuàng)意農(nóng)業(yè)也僅僅在農(nóng)博會可見，像“家居農(nóng)業(yè)”、“屋頂農(nóng)業(yè)”、“觀賞作物”等還沒有真正發(fā)展起來。

三、吉林省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的對策

（一）以轉(zhuǎn)型升級引擎拉動項目建設(shè)投資

吉林省經(jīng)濟發(fā)展相對落后，資源相對匱乏，投資和項目建設(shè)仍是吉林省經(jīng)濟增長的主要動力。2015年，吉林省規(guī)劃了2000多個超億元的項目，這些項目建設(shè)和投資有利于加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，有利于打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，有利于促進和諧民生，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，已成為吉林省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主引擎。筆者認為，項目推進工作應(yīng)做到“五個加快”（加快項目洽談、加快項目審批、加快項目落地、加快項目建設(shè)、加快項目投產(chǎn)），使項目真正落地生根。在抓投資和項目建設(shè)過程中，還要做好以下工作：

⒈轉(zhuǎn)變項目建設(shè)理念。近幾年，吉林省各地的招商引資工作力度不斷加大，項目建設(shè)成績斐然，涌現(xiàn)出了一批好項目，帶動了一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但也存在著眼睛“向外”不“向內(nèi)”的問題，即對招商引資采取的政策、措施力度較大，對本地企業(yè)培育和扶持的政策、措施力度比較小，以至于當?shù)睾茈y產(chǎn)生有影響力的知名企業(yè)和品牌。從吉林省的長久發(fā)展來看，這種發(fā)展理念應(yīng)該進行調(diào)整，應(yīng)把側(cè)重點放在培育本地企業(yè)特別是一些重點行業(yè)上，從優(yōu)惠政策、發(fā)展方向、創(chuàng)新技術(shù)、品牌創(chuàng)立、引進人才、資金引導(dǎo)等方面進行扶持，使當?shù)仄髽I(yè)由小到大，由弱到強，形成大型企業(yè)引領(lǐng)、中型企業(yè)支撐、中小企業(yè)快速提升跟進的發(fā)展格局。招商的重點應(yīng)放在引進新技術(shù)、新興業(yè)態(tài)上，以補充當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的空白。在培育本地企業(yè)與招商方面，要逐步過渡到重內(nèi)輕外，重育輕招。

⒉轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標，必須先制定具有前瞻性和科學性的發(fā)展規(guī)劃，通過科學規(guī)劃積極穩(wěn)妥地實施戰(zhàn)略構(gòu)想。不能先招商后規(guī)劃，先引進再歸類。政府應(yīng)該制定具有方向性的規(guī)劃，引導(dǎo)各地規(guī)范、理智地發(fā)展。應(yīng)逐個論證發(fā)展培育的企業(yè)，改造提升的企業(yè)，限制淘汰的企業(yè)，明確發(fā)展目標、發(fā)展定位、發(fā)展布局、發(fā)展措施，力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明晰產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的布局，通過規(guī)劃和布局實現(xiàn)錯位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展更能發(fā)揮帶動和聚集作用。如農(nóng)業(yè)應(yīng)重點布局六大基地：經(jīng)濟林果基地、蔬菜花卉基地、畜禽養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、特產(chǎn)種植基地和糧食生產(chǎn)基地。怎樣布局更科學、更有利，需要省級部門相關(guān)提前規(guī)劃，按需招商，按規(guī)劃發(fā)展。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動支撐結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

⒈政府要加大引導(dǎo)力度。創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的不竭源泉。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有不斷推出新產(chǎn)品、新技術(shù)，才能使企業(yè)有強大的發(fā)展后勁。一方面，政府要牽線搭橋，使企業(yè)與科研機構(gòu)緊密合作，發(fā)揮高校和研究機構(gòu)的科研優(yōu)勢，實施技術(shù)創(chuàng)新;另一方面，應(yīng)加大引導(dǎo)資金的投入力度，通過設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金，形成引導(dǎo)機制，激勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和工藝的轉(zhuǎn)型升級，圍繞規(guī)模以上企業(yè)實行“一企一策”，逐戶研究創(chuàng)新方向。

⒉引智育才。一個企業(yè)能不能走向高端，關(guān)鍵在于是否有一批管理和技術(shù)人才;一個產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展壯大，也在于是否有人才支撐;一個項目能不能落地生根，還要看是否有人才護駕;一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也必須靠人才推動。招商引資的一項重要任務(wù)應(yīng)該是招才引智。沒有創(chuàng)新人才，就沒有企業(yè)的創(chuàng)新能力;沒有高端管理人才，就沒有產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要想實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，就必須從待遇、保障等多方面制定切實可行的措施留住人才。

⒊培育品牌。一是積極培育自主品牌。沒有品牌就沒有市場，沒有品牌就沒有價值，沒有品牌就沒有高端產(chǎn)品?？梢姡嘤灾髌放剖亲龃笞鰪娖髽I(yè)的關(guān)鍵。二是營銷自主品牌。有了自主品牌，不等于有了知名度，不等于有了市場，還必須加大營銷品牌的力度，提高品牌的影響力和美譽度。三是成立既聯(lián)系政府又聯(lián)系企業(yè)的品牌建設(shè)社團組織。一方面，讓社團組織成為全省品牌建設(shè)的智囊團;另一方面，社團組應(yīng)根據(jù)省委、省政府品牌建設(shè)戰(zhàn)略的要求，定期開展人才培訓、信息交流、政策研討等活動，促進品牌建設(shè)快速發(fā)展。四是政府集中力量培育公共品牌，企業(yè)達到生產(chǎn)標準就可以使用公共品牌，這樣，既有利于知名品牌的打造，又能降低企業(yè)成本，是一項雙贏的策略。像吉林大米、地板塊等都可以由地方政府組織打造公共品牌。

⒋圍繞農(nóng)業(yè)做文章。吉林省最具優(yōu)勢的資源是農(nóng)業(yè)，最大的賣點是農(nóng)副產(chǎn)品。習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時指出：吉林要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個重點，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這為吉林省加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。農(nóng)業(yè)驅(qū)動創(chuàng)新，要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工上有實質(zhì)性的突破。聚乳酸產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展就是一個很好的例證，這說明在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工上有相當廣闊的前景，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)、培育和壯大。

⒌借助平臺推進技術(shù)創(chuàng)新。一方面，借助院士工作站加強科研成果研發(fā)，借助省級重點實驗室和研發(fā)中心充分發(fā)揮技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)輻射作用，借助省內(nèi)外大學、科研院所科的研力量開展戰(zhàn)略合作并促進科研成果的就地轉(zhuǎn)化;另一方面，借助“長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”這一重要平臺，加快先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的聚集，使其成為吉林省創(chuàng)新發(fā)展新的增長極。

（三）以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級促服務(wù)業(yè)發(fā)展

吉林省要扭轉(zhuǎn)“一業(yè)獨大”的現(xiàn)狀，就必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是吉林省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。吉林省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為11.0：52.8：36.2，第一產(chǎn)業(yè)比重較上年下降0.2個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重較上年分別提升了0.1個百分點。二產(chǎn)業(yè)比三產(chǎn)業(yè)高16.6%，與全國比落后11.9%[18]，與去年比又有了新的差距，說明吉林省的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。要真正實現(xiàn)吉林省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，就必須把焦點對準服務(wù)業(yè)，就必須把項目建設(shè)的重點放在服務(wù)業(yè)上。因此，吉林省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要做到兩手抓：一手抓工業(yè)創(chuàng)新，另一手抓服務(wù)業(yè)擴容增量，只有兩手都硬，才能真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。具體來說：

⒈抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要在信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、信息消費、特色旅游等產(chǎn)業(yè)上大做文章，讓更多的新興業(yè)態(tài)在各縣市落地開花。

⒉抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。東北老工業(yè)基地中的一汽、軌道交通等都需要大量的配套服務(wù)企業(yè)，因此，應(yīng)使裝備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，積極推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

⒊抓服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效模式，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，分類定型，推動督導(dǎo)。

⒋抓好通道建設(shè)。要抓住有利契機，加快琿春與羅津港、琿春與扎魯比諾港、圖們與清津港的海陸聯(lián)運建設(shè)工作，發(fā)揮琿春到海參崴的汽運通道、琿春至馬哈林諾鐵路運輸通道的作用。同時，加快通丹陸港建設(shè)，打通南部出海口，讓口岸成為吉林省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新亮點。

（四）以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)，挖掘消費潛力、擴大內(nèi)需

擴大消費總量，實現(xiàn)持續(xù)消費是吉林省經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)。新常態(tài)下，要挖掘“綠色消費”潛力，多措并舉，擴大消費需求，提高居民消費能力。一是挖掘當?shù)貏?chuàng)新型服務(wù)消費元素，大力培育文化創(chuàng)意、休閑鄉(xiāng)村游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、健康保健、家居服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等消費市場。二是壯大商貿(mào)流通企業(yè)，發(fā)揮商業(yè)功能區(qū)的輻射帶動作用。三是培育當?shù)氐碾娮由虅?wù)等新型商業(yè)模式，讓更多的微型創(chuàng)業(yè)者加入電商大軍，拉動當?shù)氐南M市場。同時，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（五）以政策落實保證結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

⒈打造保障平臺。企業(yè)要發(fā)展，就必須打造與其相配套和相適應(yīng)的保障平臺。一是打造服務(wù)平臺，構(gòu)建信息、法律服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、企業(yè)融資等綜合服務(wù)性平臺，讓企業(yè)足不出戶就能享受到各種服務(wù)。二是打造專業(yè)平臺，圍繞不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)集群，建立不同產(chǎn)品研發(fā)、監(jiān)測、轉(zhuǎn)讓、營銷平臺。目前，吉林省的專業(yè)平臺和服務(wù)性平臺數(shù)量少，配套不全，在功能發(fā)揮上存在短板，急需補齊。

⒉加強園區(qū)建設(shè)。一是不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要不斷完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，加快電網(wǎng)升級工程建設(shè)，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供更加優(yōu)越的投資環(huán)境。二是要把推動重點項目建設(shè)作為新的經(jīng)濟增長點，積極做好跟蹤服務(wù)，打造招商平臺，優(yōu)化招商環(huán)境，不斷增強投資吸引力。

⒊加強孵化器建設(shè)。企業(yè)孵化器已經(jīng)成為小微企業(yè)成長的搖籃，全民創(chuàng)業(yè)的助推器。目前，吉林省共有科技企業(yè)孵化器34家，其中國家級孵化器9家。[19]這些企業(yè)孵化器多數(shù)集中在長吉兩市，覆蓋面窄，一些有創(chuàng)業(yè)愿望的人找不到適合的創(chuàng)業(yè)場所。此外，2014年吉林省首批認定的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師僅17人，與現(xiàn)有的孵化器不相匹配，致使各孵化器也難有長足發(fā)展。因此，應(yīng)加快孵化器建設(shè)步伐，加快創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的培訓和認定，使更多小微企業(yè)和懷揣創(chuàng)業(yè)夢想的人真正夢想成真。

【參考文獻】

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[18]2014年全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)[DB/OL].吉林統(tǒng)計信息網(wǎng)，2015-02-03.

[19]吉林省加強科技企業(yè)孵化器建設(shè)[DB/OL].吉林新聞網(wǎng)，2014-06-20.

（責任編輯：劉亞峰）

Reflections On the Transformation and Upgrading of Economic

Structure in Jilin Province under the New Normal

Yan Xuncai

Abstract：The current economic structure transformation and upgrading of the coordinated development of Jilin Province in the investment driven，the new urbanization，balanced development between regions，driving innovation and the new industry，modern agriculture has shown a trend of rapid development，but in the development of process industry gathered，there are some questions that the Industry concentration is not high，space layout optimization is not enough and lack of innovation，brand awareness is not strong，the slow development of new industry.Under the new normal，how to overcome the disadvantage factors，reverse the passive situation，creating new life， realize the restructuring，promote the transformation and growth，is worthy of study and discussion.

Key words：Jilin Province; upgrade;economic structure;the new normal